四川省成都市金牛區(qū)教育局：出臺“1+4”方案 著力創(chuàng)新和完善集團化辦學機制

【中國教育報區(qū)域教育高質量發(fā)展案例展示專題】

四川省成都市金牛區(qū)現(xiàn)有中小學幼兒園219所，在校學生15.99萬人，辦學規(guī)模居成都市五城區(qū)第一。針對區(qū)域優(yōu)質教育資源供給“不平衡、不充分”矛盾，金牛區(qū)以集團化辦學改革為抓手，出臺《金牛區(qū)集團化辦學改革方案》，并配套《教育集團管理方案》《教育集團機構編制方案》《教育集團人事保障方案》《教育集團經(jīng)費保障方案》等四個專項方案，著力創(chuàng)新集團化辦學機制，助力區(qū)域教育高質量發(fā)展。

完善集團化辦學運行保障機制

強化組織保障。成立金牛區(qū)委教育工作領導小組集團化辦學專項工作組，組長由區(qū)委分管領導兼任，副組長由區(qū)政府分管領導兼任，成員單位包括區(qū)委組織、編制部門以及教育、財政、人社等相關部門，有效強化區(qū)域層面的統(tǒng)籌力度。

細化部門職責。區(qū)委組織部負責加大干部培養(yǎng)力度并指導進一步規(guī)范干部選任相關程序，區(qū)政府辦出臺集團化辦學相關政策文件并加強組織實施的統(tǒng)籌協(xié)調，區(qū)教育局、區(qū)委編辦、區(qū)人社局、區(qū)財政局分別按職責制定并實施教育集團管理方案、人事保障方案、機構編制方案、經(jīng)費保障方案。

完善督導評估。制訂《金牛區(qū)集團化辦學評價指標體系(試行)》，對集團品牌發(fā)展實施督導評估，督導評估結果作為對集團辦學治校成效評估、資源配置、干部選拔任用、評優(yōu)評先以及專項經(jīng)費分配的重要參考，作為對成員學校實行“進有所需、退有所據(jù)”動態(tài)管理的依據(jù)。

完善集團化辦學編制保障機制

強化管理機制保障。落實中小學校黨組織領導的校長負責制，集團黨組織討論決定集團重大事項，領導和指導集團成員學校黨建工作。建立適應集團化辦學需求的干部任用機制，集團校級干部按照干部管理權限，根據(jù)《金牛區(qū)公辦中小學、公立醫(yī)院領導任免程序(試行)》《成都市金牛區(qū)教育局直屬單位校級干部管理辦法》進行選拔任用。集團成員學校由集團龍頭學校代管，已納入機構編制統(tǒng)一管理的成員學校獨立支配學校人財物，龍頭學校在辦學理念、管理模式、課程教學、教師專業(yè)化發(fā)展、學校文化建設等方面進行業(yè)務指導。

強化教職工編制保障。集團推行“編制+員額”教職工總量管理模式，按不同學段學校師生比標準及當年生源情況核定教職工總量控制數(shù)，對于現(xiàn)核定教職工編制數(shù)不及教職工總量部分核定員額教師數(shù)。區(qū)委編辦會同區(qū)教育局依據(jù)各集團在校學生數(shù)及當年生源情況，對集團學校教職工總量控制數(shù)進行動態(tài)調整。

強化組織機構保障。設立鐵中立人分校等區(qū)教育局直屬公益一類事業(yè)單位12個、四幼育仁分園等區(qū)教育局直屬公益二類事業(yè)單位19個，增核校級領導職數(shù)66名。結合教職工編制數(shù)量、教學班規(guī)模等因素合理核定校級干部和內設機構。中小學內設機構按照“4+X”設置，數(shù)額最多不超過8個，4個固定內設機構為德育、教務、總務、安全管理。幼兒園按照“3+X”設置，機構數(shù)額最多不超過4個，3個固定內設機構為總務、安全管理、保教。其他內設機構(“X”)根據(jù)學校(幼兒園)需求設置。

完善集團化辦學人事保障機制

統(tǒng)籌設置崗位。集團按照《金牛區(qū)中小學幼兒園機構設置和編制管理辦法》等文件，根據(jù)各學校的編制、機構規(guī)格、領導職數(shù)等，堅持精簡、規(guī)范、合理、科學的原則，在區(qū)委編辦核定的集團基本編制總額內，按國家和省市規(guī)定的結構比例統(tǒng)籌設置崗位，并在核定的教師員額數(shù)內統(tǒng)籌設置編外崗位。

優(yōu)化聘用管理。集團可結合實際統(tǒng)籌管理和使用核定的各類崗位，建立健全崗位管理的相關配套政策，形成競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機制。集團學校在編教職工在核定的崗位總數(shù)內可通過校內競聘、跨校競聘等多種方式進行競聘上崗。

拓寬用人渠道。集團可自主設立在編教職工的招聘崗位和條件，由區(qū)人社局會同區(qū)教育局按照規(guī)定組織公開招聘。對于集團現(xiàn)核定的教職工基本編制不足人員總量部分，采取公開招聘和考核招聘兩種方式，招聘員額教師補充。健全集團教職工培養(yǎng)、聘用管理和交流輪崗機制，促進集團內教職工合理流動，每年交流人數(shù)不低于10%。在評優(yōu)評先、職稱評審、崗位晉升等方面重點向龍頭學校及派出到成員學校任職任教的人員傾斜，并將交流至薄弱成員學校的工作經(jīng)歷視作支教經(jīng)歷。

完善教育集團經(jīng)費保障機制

保障人員經(jīng)費。按區(qū)委編辦、區(qū)人社局核定的集團學校教職工控制數(shù)足額保障集團人員經(jīng)費。已實施“兩自一包”管理改革的集團學校，按照“兩自一包”的標準和區(qū)委編辦、區(qū)人社局核定的教職工控制數(shù)全額保障聘用人員經(jīng)費。

保障發(fā)展經(jīng)費。區(qū)財政足額預算保障各集團學校經(jīng)費。區(qū)財政設立集團發(fā)展專項經(jīng)費450萬元/年，納入當年財政預算，由區(qū)教育局統(tǒng)籌安排使用，用于集團化辦學評價、集團品牌發(fā)展、補助集團學校辦公經(jīng)費等。

保障開辦經(jīng)費。設置集團新建校(園)區(qū)開辦經(jīng)費，分別按照區(qū)教育局《學前教育集團新建園區(qū)辦園工作實施方案》《新建直屬中小學校經(jīng)費保障實施方案》的標準上浮10%,開辦前一次性撥付。開辦后新增班級，于當年年初根據(jù)新增班額數(shù)逐年撥付。

成都市金牛區(qū)通過集團化辦學改革，取得了三個方面的成效。一是促進優(yōu)質資源擴容增量，集團化辦學是落實新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃的有效抓手，通過發(fā)揮優(yōu)質學校輻射作用，帶動成員學校高起點辦學、高質量發(fā)展，擴大了優(yōu)質教育資源供給。二是實現(xiàn)學校發(fā)展提質增效，集團化辦學通過資源配置、學校管理機制等創(chuàng)新，促進成員學校辦學理念、課程教學、師資隊伍等深度融合，讓“一校優(yōu)”變成“校校優(yōu)”，贏得了老百姓的好口碑。三是推動區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展。集團化辦學作為推動區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展的有效舉措，縮小了集團成員學校的校級差距，促進了集團內學校實現(xiàn)優(yōu)質均衡，有力推動了區(qū)域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，在推進金牛區(qū)義務教育從“基本均衡”向“優(yōu)質均衡”跨越發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。