《學(xué)位法》的主要制度創(chuàng)新

1980年通過的《中華人民共和國學(xué)位條例》（以下簡稱《學(xué)位條例》）是新中國第一部教育法律，《學(xué)位條例》及其配套制度為建立我國學(xué)位制度、促進教育科學(xué)事業(yè)快速發(fā)展、推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻。經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國學(xué)位制度改革不斷推進，學(xué)位管理體制不斷健全，學(xué)位授予程序不斷完善，與此同時，全國人大常委會僅在2004年針對《學(xué)位條例》第九條第二款關(guān)于學(xué)位評定委員會組成人員的審批程序進行了修改，學(xué)位管理實踐中的一些重要制度和改革措施還缺少相應(yīng)法律規(guī)范的保障。將《學(xué)位條例》的名稱修改為《學(xué)位法》并對制度內(nèi)容進行全面修訂，對于在法律層面鞏固學(xué)位制度改革成果，規(guī)范學(xué)位授予活動、保障學(xué)位質(zhì)量，保護學(xué)位申請人合法權(quán)益，建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才支撐和智力支持，具有重要意義。《學(xué)位法》堅持全面貫徹黨和國家教育方針，傳承《學(xué)位條例》實施的有益經(jīng)驗，聚焦學(xué)位管理工作的突出問題，在一些重要領(lǐng)域進行制度創(chuàng)新，進一步推動了依法治教和學(xué)位法治建設(shè)。

第一，增設(shè)專業(yè)學(xué)位類型。專業(yè)學(xué)位是以專業(yè)水平和專業(yè)實踐工作能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)、以培養(yǎng)高層次應(yīng)用型專門人才為目標(biāo)的學(xué)位類型。20世紀(jì)90年代初推行專業(yè)學(xué)位教育制度以來，我國專業(yè)學(xué)位研究生教育與行業(yè)需求緊密結(jié)合，專業(yè)學(xué)位類別不斷豐富，培養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，培養(yǎng)質(zhì)量明顯提高，社會認可度逐年提升。《學(xué)位條例》聚焦學(xué)術(shù)學(xué)位，沒有專業(yè)學(xué)位的表述和相應(yīng)制度設(shè)計。為總結(jié)和鞏固專業(yè)學(xué)位研究生教育的經(jīng)驗和成果，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次應(yīng)用型專門人才的需求，全面推進教育強國建設(shè)，《學(xué)位法》把專業(yè)學(xué)位法定化，明確把學(xué)位分為學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位等類型，構(gòu)建起學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位協(xié)調(diào)發(fā)展的二元學(xué)位類型，同時在學(xué)士學(xué)位條件、碩士學(xué)位條件、博士學(xué)位條件等方面都規(guī)定了專業(yè)學(xué)位的相關(guān)內(nèi)容。

第二，完善學(xué)位管理體制。學(xué)位管理體制是學(xué)位授權(quán)和學(xué)位授予開展的組織保障，也是學(xué)位制度有效實施的組織基礎(chǔ)。《學(xué)位條例》僅規(guī)定國務(wù)院學(xué)位委員會和學(xué)位授予單位，沒有涉及國務(wù)院教育行政部門和省級學(xué)位委員會的職責(zé)。我國在學(xué)位管理實踐中逐步形成符合我國國情的學(xué)位三級管理體制，省級學(xué)位委員會發(fā)揮了重要作用，同時，國務(wù)院教育行政部門在《學(xué)位條例》確立的學(xué)位管理體制上沒有體現(xiàn)，導(dǎo)致學(xué)位管理與高等教育管理存在一定的分離。因此，《學(xué)位法》在規(guī)定國務(wù)院學(xué)位委員會及其職責(zé)的同時，明確規(guī)定了國務(wù)院教育行政部門在學(xué)位管理中的相應(yīng)權(quán)限，國務(wù)院學(xué)位委員會全面領(lǐng)導(dǎo)全國學(xué)位工作，國務(wù)院教育行政部門負責(zé)學(xué)位制度的實施與管理。同時，《學(xué)位法》增加了省級學(xué)位委員會和省級教育行政部門的職責(zé)權(quán)限，在法律層面正式確立了學(xué)位三級管理體制，推動我國學(xué)位管理體制更加成熟、更加定型、更加完善。

第三，細化學(xué)位授權(quán)規(guī)定。學(xué)位制度包括學(xué)位授權(quán)和學(xué)位授予兩個層次，高等學(xué)校、科學(xué)研究機構(gòu)只有先取得了學(xué)位授予資格成為學(xué)位授予單位，才能開展學(xué)位授予活動。學(xué)位授予資格的取得是學(xué)位管理的基礎(chǔ)性工作，也是學(xué)位授予活動有效開展的前提和基礎(chǔ)。《學(xué)位條例》僅用一個條款對學(xué)位授予資格進行了原則性規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容沒有細化和展開?！秾W(xué)位法》認真總結(jié)了我國學(xué)位管理實踐的有益經(jīng)驗，明確了高等學(xué)校、科學(xué)研究機構(gòu)申請學(xué)位授予資格應(yīng)具備的條件，學(xué)士學(xué)位授予資格、碩士學(xué)位授予資格、博士學(xué)位授予資格的審批體制和程序，自主增設(shè)學(xué)位授予點的審批制度，推動學(xué)位授權(quán)制度更加具體和細化，具有可操作性。

第四，維護學(xué)生合法權(quán)益。保護學(xué)位申請人合法權(quán)益是學(xué)位制度設(shè)計的出發(fā)點和落腳點，也是有效化解學(xué)位爭議的基礎(chǔ)?！秾W(xué)位條例》沒有涉及學(xué)位授予活動中保護學(xué)生程序性權(quán)利的規(guī)定和學(xué)位爭議解決與權(quán)利救濟途徑，導(dǎo)致學(xué)生合法權(quán)益保護力度不夠，不利于學(xué)位授予活動的正常開展?！秾W(xué)位法》增加了學(xué)生的程序性權(quán)利和學(xué)位爭議解決與權(quán)利救濟途徑，明確規(guī)定了學(xué)位授予單位擬做出不授予學(xué)位或撤銷學(xué)位決定的說明理由和聽取陳述申辯義務(wù)，規(guī)定了學(xué)位申請人的學(xué)術(shù)復(fù)核、學(xué)位申請人或?qū)W位獲得者的復(fù)核、請求有關(guān)機關(guān)依法處理等救濟權(quán)利。

第五，保障學(xué)位授予質(zhì)量。學(xué)位質(zhì)量保障是確保學(xué)位授予質(zhì)量、培養(yǎng)高層次人才、建設(shè)教育強國的重要內(nèi)容和重要保障。《學(xué)位條例》沒有學(xué)位質(zhì)量保障的系統(tǒng)性規(guī)定，不利于學(xué)位制度的有效實施?！秾W(xué)位法》將“學(xué)位質(zhì)量保障”作為單獨一章，規(guī)定了學(xué)位授予單位內(nèi)部質(zhì)量保障制度、學(xué)位授予單位及學(xué)位授予點質(zhì)量評估制度、自主審核資格撤銷制度、學(xué)位撤銷制度等內(nèi)容，從不同主體、不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)構(gòu)建起學(xué)位質(zhì)量保障制度體系，推動學(xué)位制度有效實施，服務(wù)全面建設(shè)教育強國。（中國政法大學(xué)校長 馬懷德）