吳江：為南沙營智 為灣區(qū)聚才

吳江，中國人事科學(xué)研究院原院長，教授、博士生導(dǎo)師，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家?，F(xiàn)任國家二級(jí)研究員。在國內(nèi)外核心期刊發(fā)表學(xué)術(shù)文章200余篇。

2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（簡稱《南沙方案》）。時(shí)隔一年，《廣州南沙國際化人才特區(qū)集聚人才九條措施》（簡稱《人才九條》）發(fā)布，目的是為落實(shí)《南沙方案》，打造具有國際競爭力的人才政策體系，全面激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，全力打造灣區(qū)高水平人才高地。

如今，粵港澳大灣區(qū)已成為全球最具發(fā)展前景的增長極之一，地處“灣區(qū)之心”的南沙如何更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動(dòng)國際化高端人才集聚，著力打造粵港澳人才深度融合區(qū)和高水平人才高地，以建成立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)。為此，本刊記者專訪了中國人事科學(xué)研究院原院長吳江研究員。

集優(yōu)勢，打造粵港澳深度融合的“南沙模式”

記者：您曾說，粵港澳三地唯有全面合作、深度融合、優(yōu)勢互補(bǔ)方能占領(lǐng)世界人才制高點(diǎn)。您認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)在建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地方面有哪些特點(diǎn)和優(yōu)勢？

吳江：2021年9月，習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地。隨后，《國家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》也對建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地進(jìn)行了戰(zhàn)略布局，還對加快建設(shè)不同類型、不同階段的戰(zhàn)略人才力量作了部署。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，努力打造成創(chuàng)新人才高地示范區(qū)。

2023年4月，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)再次指出，粵港澳大灣區(qū)在全國新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。要推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人才高地建設(shè)，形成高端科創(chuàng)人才聚集效應(yīng)。

粵港澳協(xié)同發(fā)展是作為國家戰(zhàn)略提出來的，2021年初發(fā)布的《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步明確了加強(qiáng)粵港澳產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。這是中央的一個(gè)重大決策，目標(biāo)很明確，就是要開放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，而人才是重要的支撐力量。

粵港澳大灣區(qū)的特點(diǎn)和北京、上海不同，它的區(qū)域較大，是珠三角9座城市加上香港和澳門組成的“9+2”世界級(jí)城市群，總面積5.6萬平方公里，人口規(guī)模8600多萬，經(jīng)濟(jì)總量超過14萬億元人民幣。代表創(chuàng)新能力的灣區(qū)研發(fā)費(fèi)用已超過3600億元，進(jìn)入全球科技創(chuàng)新集群前十位。香港利用國際金融優(yōu)勢，在創(chuàng)新投入方面也排在世界前列，深圳很多獨(dú)角獸企業(yè)都受益于香港的投入。這是一個(gè)空間資源極其豐富、國際化程度堪稱一流、市場成熟度極高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)充滿活力、宜業(yè)宜居環(huán)境最佳的區(qū)域，所有的優(yōu)勢條件都得益于粵港澳城市群所發(fā)揮的協(xié)同效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。

創(chuàng)新集群是世界公認(rèn)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合度比較高的地方。這一概念是由著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出來的，他認(rèn)為創(chuàng)新不是孤立的，而總是趨于集群、成簇地發(fā)生。“深圳-香港-廣州”科技集群連續(xù)四年排名全球第二，充分證明了粵港澳全面合作的潛力和優(yōu)勢。

這樣一個(gè)世界排名靠前的創(chuàng)新集群，很好地實(shí)現(xiàn)了“四鏈”融合，自然會(huì)吸引大量人才。當(dāng)然，人才工作不能僅僅停留于引才，我們也需要?jiǎng)?chuàng)新的教育，需要?jiǎng)?chuàng)新的人才，需要?jiǎng)?chuàng)新的想法。建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，對粵港澳三地來說誰也離不開誰，唯有全面合作、深度融合、優(yōu)勢互補(bǔ)方能占領(lǐng)世界人才制高點(diǎn)。這也是《南沙方案》吸引港澳人才來南沙發(fā)展的核心要義?；浉郯拇鬄硡^(qū)提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，有了好的想法總要在平臺(tái)上先行先試。南沙作為粵港澳全面合作示范區(qū)和人才深度融合區(qū)，自然應(yīng)一馬當(dāng)先、勇挑重?fù)?dān)。

記者：南沙在推動(dòng)國際化高端人才集聚上有哪些特點(diǎn)和優(yōu)勢？

吳江：南沙新區(qū)建設(shè)已有10余年，因?yàn)榈靥帍V州，具有省會(huì)優(yōu)勢，大院大所比較多，有豐富的學(xué)術(shù)資源、科技資源，生態(tài)優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、營商環(huán)境優(yōu)勢和創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢等在建設(shè)過程中逐步體現(xiàn)。《南沙方案》出臺(tái)后，廣東省、廣州市相繼成立省委、市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專班以及相關(guān)專項(xiàng)工作組，舉全省、全市之力為《南沙方案》落實(shí)創(chuàng)造條件。之后又成立了由南沙區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)9個(gè)專項(xiàng)小組，對重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行再細(xì)化再分解。這些舉措為南沙的發(fā)展提供了諸多政策紅利。

說到底，南沙的發(fā)展速度之所以越來越快，是因?yàn)檫x對了方向，即不拘泥于廣州原有的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以一套新的思路走自身的發(fā)展之路?！靶隆痹谀睦铮磕仙吃群筇岢觥霸僭煲粋€(gè)‘新廣州’”“打造一個(gè)‘新香港’”“建成廣東的‘新加坡’”的“三新”目標(biāo)。2019年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，南沙成為中心，因?yàn)榕徃郯?，區(qū)位優(yōu)勢明顯?！赌仙撤桨浮酚志o扣粵港澳全面合作需要，推動(dòng)國際化高端人才集聚，著力打造粵港澳人才深度融合區(qū)，形成最具創(chuàng)新創(chuàng)造活力的國際人才比較優(yōu)勢。作為承擔(dān)全面合作示范區(qū)建設(shè)重任的南沙，人才工作的重心將轉(zhuǎn)向?yàn)榛浉郯娜婧献魈峁┤瞬胖魏椭橇Y源，這個(gè)新定位決定了粵港澳人才深度融合的方向性和策略性。

很明顯，南沙要做的不僅是廣州的南沙，還要做大灣區(qū)的南沙，將來還要成為世界的南沙。因此，不能用傳統(tǒng)行政區(qū)劃的思維規(guī)劃其發(fā)展。區(qū)位優(yōu)勢并不只是距離優(yōu)勢，還取決于將來能否起到互通連接的作用。

人才工作如何開創(chuàng)深度融合的新局面，關(guān)鍵是找準(zhǔn)自己的發(fā)力點(diǎn)和突破口，優(yōu)化市場融合機(jī)制。例如，南沙早在2017年出臺(tái)“集聚人才創(chuàng)新發(fā)展若干措施”，對在南沙工作的港澳人才給予貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，營造與港澳接軌的稅負(fù)環(huán)境；2020年搭建“惠港惠澳政策一站式服務(wù)平臺(tái)”，為港澳人才提供便捷的政策和咨詢兌現(xiàn)渠道；在廣東全省率先實(shí)現(xiàn)市級(jí)科研資金跨境流動(dòng)，試行放寬人才往來港澳商務(wù)簽注備案要求，便利創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)等，這些都是促進(jìn)粵港澳人才深度融合的有益探索。

南沙要和香港有機(jī)融合，利用區(qū)位優(yōu)勢為香港打開一個(gè)更大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場。香港培養(yǎng)的人才和引進(jìn)的國際人才是有限的，而南沙可以為更多人才提供更廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂土。在教育、法律、企業(yè)、房地產(chǎn)等方面提供完整的配套設(shè)施，讓人才能夠以更低的成本、享用更高的便利來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。簡單說，就是替港澳人才解決最基本的衣食住行問題，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率。

記者：在打造粵港澳人才深度融合區(qū)方面，南沙還需要做好哪些工作？

吳江：從已有的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇矗浉郯拇鬄硡^(qū)有前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、南沙粵港澳全面合作示范區(qū)等重大合作平臺(tái)。深圳前海以服務(wù)業(yè)為主，主要提供金融、物流、信息化和科技創(chuàng)新等方面的服務(wù)?？梢哉f，港深合作的供應(yīng)鏈?zhǔn)菚惩ǖ?，有了供?yīng)鏈才有人才鏈。珠海橫琴則圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、文體、社會(huì)保障等方面，聚焦橫琴粵澳深度合作區(qū)就業(yè)生活等領(lǐng)域，還承接旅游康養(yǎng)項(xiàng)目，所以當(dāng)?shù)貙W(xué)校培養(yǎng)人才的方向也較為明確。

《南沙方案》的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)“區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化體系”（簡稱“創(chuàng)轉(zhuǎn)體系”）。這說明，南沙要在科技鏈條的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)上做文章，實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新與實(shí)際應(yīng)用相銜接，把創(chuàng)新活動(dòng)變?yōu)閷?shí)際生產(chǎn)力和增長動(dòng)力，解決產(chǎn)業(yè)鏈一條龍的問題。南沙要立足未來，培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須利用先行先試的體制優(yōu)勢，率先構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研密切配合、有效聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)轉(zhuǎn)體系。南沙正著力構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，布局重大科研平臺(tái)追求科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，不斷完善科研服務(wù)體系來培育創(chuàng)新生態(tài)。未來，南沙在建設(shè)粵港澳科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地和打造世界性科創(chuàng)中心方面仍需要做出制度創(chuàng)新。

從遵循人才資源配置規(guī)律上講，區(qū)域人才一體化發(fā)展根本上是解決市場的分割與壁壘問題。因此，人才的需求側(cè)改革是關(guān)鍵。南沙的先行先試就是面向世界的創(chuàng)新人才資源，立足港澳的市場優(yōu)勢，運(yùn)用國家、省市的政策工具，實(shí)現(xiàn)不同市場主體間的深度融合、不同創(chuàng)新主體間的深度融合，以及國際人才本土化要素的深度融合，實(shí)現(xiàn)粵港澳人才市場規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制的一體化，而政府的作用就是推進(jìn)這種融合的孵化器。人才工作需要解放思想，打破“一畝三分地”的分割市場意識(shí)。

此外，南沙的人才工作要從推動(dòng)粵港澳三方人才協(xié)同發(fā)展方面大膽探索，區(qū)別于前海的深港協(xié)同和橫琴的珠澳協(xié)同，從粵港澳三方人才發(fā)展的共同需求點(diǎn)出發(fā)，發(fā)揮南沙作為粵港澳大灣區(qū)地理中心區(qū)位優(yōu)勢，用好港澳鏈接世界的優(yōu)勢，當(dāng)好港澳規(guī)則進(jìn)入內(nèi)地的壓力測試區(qū)，當(dāng)好人才發(fā)展深度改革對外開放的橋頭堡，為探索“一國兩制”框架下粵港澳人才規(guī)則銜接、機(jī)制對接貢獻(xiàn)“南沙模式”。

促創(chuàng)新，營建智力資本增值的一流環(huán)境

記者：2020年，南沙首次提出“營智環(huán)境”，要打造全國首個(gè)“國際化人才特區(qū)”。您認(rèn)為打造營智環(huán)境的關(guān)鍵是什么？

吳江：營智環(huán)境不僅聚焦于人才的發(fā)展，更注重人才智力的產(chǎn)出和市場化運(yùn)用，這有利于形成更加開放的人才發(fā)展理念，營造國際一流的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。我始終認(rèn)為，每一個(gè)人才首先是一個(gè)人，是一個(gè)消費(fèi)者。人才選擇某地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，會(huì)優(yōu)先考量這里是否生活便利。營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，不是從解決創(chuàng)業(yè)難開始的，而是從解決多樣性的消費(fèi)方式、優(yōu)越的消費(fèi)環(huán)境和豐富的精神文化追求開始的，能夠使這個(gè)城市更有溫度、更有吸引力，減少各類人才的后顧之憂。

營智環(huán)境需要解決人與社會(huì)的關(guān)系，制度創(chuàng)新就是要解決從經(jīng)濟(jì)人到社會(huì)人的多種需求。營智環(huán)境是一個(gè)小環(huán)境，它是個(gè)性化的，是適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)需要的。這要求我們不能大規(guī)模地以單一模式推廣復(fù)制，而需要制度創(chuàng)新和精準(zhǔn)對接的平臺(tái)。同時(shí)，營智環(huán)境應(yīng)具備開放和包容等特點(diǎn)，實(shí)行柔性治理，發(fā)揮軟環(huán)境作用。

南沙營智環(huán)境的品牌要推向國際，要建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境?；浉郯拇鬄硡^(qū)要占領(lǐng)人才高地，南沙就是沖在前面的“尖刀兵”?，F(xiàn)在全球都在關(guān)注營智環(huán)境，打造營智環(huán)境最重要的是政府、市場、社會(huì)能夠集中到創(chuàng)新這個(gè)問題上。其中，特別要關(guān)注文化問題，特別是借助粵港澳三地的優(yōu)勢，營造多元文化，同時(shí)把國際組織、國際人才納入進(jìn)來。在吸收借鑒國際上打造人才環(huán)境的關(guān)鍵要素方面，營智環(huán)境要考慮政府的治理、基礎(chǔ)設(shè)施、智力聚集、人才社會(huì)環(huán)境、居住環(huán)境、文化娛樂環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境等維度。在創(chuàng)新生態(tài)問題上，南沙需要做的工作很多，除管理和組織創(chuàng)新外，人才工作本身的搭建也要?jiǎng)?chuàng)新。

國際化人才特區(qū)到底“特”在哪里？我認(rèn)為，最重要的是讓全世界最好的智力暢通無阻地流動(dòng)起來并能加以利用，這也是打造營智環(huán)境的關(guān)鍵。近年來，南沙在打造重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、推動(dòng)國際化高端人才集聚方面已經(jīng)取得了良好成效，如南沙科學(xué)城、冷泉生態(tài)系統(tǒng)、南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室（廣州），以及大灣區(qū)科學(xué)論壇、國際金融論壇（IFF）永久會(huì)址等，這些都是粵港澳高端人才集聚培養(yǎng)的重要載體。

隨著這些重要載體布局完成，南沙未來的人才工作要往“寬”里做，提高人才服務(wù)專業(yè)化程度。服務(wù)不能僅僅依靠政府，要讓全社會(huì)參與進(jìn)來，如金融服務(wù)、更便利的出入境自由、安居、科技轉(zhuǎn)化等，在全社會(huì)形成一個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這方面可以借鑒“中關(guān)村模式”，中關(guān)村的社會(huì)組織有160多家，都是來自世界各地的社會(huì)組織，圍繞著創(chuàng)新活動(dòng)開展各種各樣的支撐和服務(wù)工作。

記者：如何認(rèn)識(shí)和處理營智環(huán)境與營商環(huán)境之間的關(guān)系？

吳江：在打造營智環(huán)境方面，教育也要發(fā)揮大作用，特別是要發(fā)揮高校的作用。學(xué)校的功能是教人看得長遠(yuǎn)，是勵(lì)志的，不是以盈利為目的，這就是營智和營商的區(qū)別。營商主要是從市場和政府的關(guān)系來考慮，要做一個(gè)大的市場，讓企業(yè)盈利；營智是讓人才立志，把眼光放在長遠(yuǎn)發(fā)展上。

近年來，南沙在研發(fā)創(chuàng)新和基礎(chǔ)建設(shè)等方面的投入很大。在研發(fā)創(chuàng)新投入方面，南沙不要和“9+2”里的“9”比，而要向香港看齊，低于香港就無優(yōu)勢可言了。在“2023年QS世界大學(xué)排名”中，香港共有5所大學(xué)進(jìn)入前100的行列，香港科技大學(xué)（簡稱“港科大”）就在其中。兩年前，港科大（廣州）正式落戶南沙，為廣東和粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)提供了有力的人才和智力支持。

然而，一個(gè)港科大還不夠，要確立產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，做好產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合，解決好全產(chǎn)業(yè)鏈的配套問題，南沙還需要更多培養(yǎng)工程師人才和技能人才的學(xué)校，在辦學(xué)中抓住特色，圍繞自己所需要的專業(yè)人才來進(jìn)行學(xué)科建設(shè)，如制造業(yè)人才、涉外法治人才等。在特色辦學(xué)中，南沙要著力解決兩個(gè)問題。一是與港澳合作辦學(xué)，不能走擴(kuò)招的規(guī)模辦學(xué)老路，要緊緊圍繞科技自立自強(qiáng)和破解“卡脖子”技術(shù)的人才短缺問題辦學(xué)，提高國際教育投入，將投入資金用在刀刃上。二是根據(jù)大灣區(qū)人才高地建設(shè)的需要來打造專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢，通過比較優(yōu)勢將南沙打造成為自主培養(yǎng)人才的高地，同時(shí)要更加重視“走出去”培養(yǎng)人才的新路子。

此外，南沙的協(xié)同服務(wù)也有很大提升空間。以往打造營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)，是要看企業(yè)能生產(chǎn)出什么樣的產(chǎn)品，產(chǎn)品能不能銷售出去。如今打造營智環(huán)境，是鼓勵(lì)企業(yè)做基礎(chǔ)研究，投入真金白銀做創(chuàng)新，看企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)能否很好地生存下來，能否設(shè)計(jì)研究出好的東西。

上世紀(jì)90年代中期，社會(huì)學(xué)家亨利·埃茨科威茲和羅伊特·雷德斯多夫提出了三螺旋理論，用于分析知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府、企業(yè)和大學(xué)之間的新型互動(dòng)關(guān)系。在這個(gè)理論中，政府、企業(yè)和大學(xué)被視為知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)部創(chuàng)新制度環(huán)境的三大要素，它們根據(jù)市場要求相互聯(lián)結(jié)，形成了一種交叉影響的三螺旋關(guān)系。三者之間角色不同、職責(zé)不同、各有分工，在互動(dòng)中逐步進(jìn)行角色互換。政府要適時(shí)轉(zhuǎn)換自身管理者、監(jiān)管者的角色，變成服務(wù)者和利益共享的合伙人。大學(xué)也一樣，無論培養(yǎng)什么樣的人才，都是前端行為，培養(yǎng)出來的人才是否有用，最后都要經(jīng)過末端市場的檢驗(yàn)。

港科大（廣州）的建立就是要把香港培養(yǎng)優(yōu)秀人才的模式和方法引進(jìn)來，再本土化，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型自主培育國際化創(chuàng)新人才，深化校企融合。南沙應(yīng)該是大灣區(qū)最好的校企融合“試驗(yàn)田”，有了校企融合，自主培養(yǎng)這條路才能走得更扎實(shí)。

多賽道，跑出高水平人才高地建設(shè)“加速度”

記者：為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)，2023年5月，《廣州南沙國際化人才特區(qū)集聚人才九條措施》發(fā)布。結(jié)合《人才九條》，您如何定義高水平人才高地？

吳江：我認(rèn)為，高水平人才高地起碼要擁有一定數(shù)量的一流大學(xué)和頂尖科學(xué)家。從這個(gè)角度來看，南沙可以說是粵港澳大灣區(qū)的先行者和率先實(shí)現(xiàn)者。在資金投入方面，在重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，南沙已經(jīng)完成了很多布局工作，增強(qiáng)了建設(shè)具有全球影響力的粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地的底氣和勇氣。

《人才九條》的力度很大，突破了以往的模式，人才評(píng)價(jià)機(jī)制更加靈活，精準(zhǔn)聚焦了重點(diǎn)人才群體和人才發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)高水平人才高地，好的政策和文件出臺(tái)只是起步，關(guān)鍵還要看落地。未來，南沙在人才使用方面還可以制定更多政策。例如，職業(yè)資格互認(rèn)就關(guān)系到人才的使用問題?！度瞬啪艞l》的“實(shí)施海外人才集聚行動(dòng)”中還特別提到，對持有香港工程師學(xué)會(huì)會(huì)員、美國電氣與電子工程師協(xié)會(huì)會(huì)員、美國綠色建筑認(rèn)證專家、金融風(fēng)險(xiǎn)管理師等國際職業(yè)資格證書的海外人才給予最高100萬元人才獎(jiǎng)勵(lì)，符合條件的可評(píng)定為高層次人才。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要盡快實(shí)現(xiàn)人才職業(yè)資格互認(rèn)，以加快大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)進(jìn)程。

在職業(yè)資格認(rèn)證上，南沙整體上要加強(qiáng)與香港和世界的聯(lián)通。首先要和香港接軌，可以引進(jìn)香港的認(rèn)證機(jī)構(gòu)在南沙營業(yè)。其次是與西方國家接軌，可以分成三步走：第一步是吸收借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，例如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；第二步是拿來主義，國際通行的做法可以直接使用；第三步是要擁有話語權(quán)，能夠參與國際規(guī)則的制定。南沙是從會(huì)計(jì)專業(yè)的職業(yè)資格認(rèn)證上探索起步的，開放單向認(rèn)可政策，便利港澳專業(yè)技術(shù)人才來南沙就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這項(xiàng)工作南沙已經(jīng)走在全國前面。

要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，解決人才急需緊缺的矛盾勢必先行，而其重點(diǎn)在于解決青年人才儲(chǔ)備問題，這也是建設(shè)高水平人才高地的重要能量級(jí)。習(xí)近平總書記提出，青年一代的理想信念、精神狀態(tài)、綜合素質(zhì)，是一個(gè)國家發(fā)展活力的重要體現(xiàn)，也是一個(gè)國家核心競爭力的重要因素。

在青年人才儲(chǔ)備方面，南沙已下了多步“先手棋”。2018年3月，《廣州南沙新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）集聚人才創(chuàng)新發(fā)展若干措施實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)，明確提出儲(chǔ)備人才的標(biāo)準(zhǔn)，并為青年儲(chǔ)備人才群體提供了安居、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等一系列優(yōu)惠政策。2020年5月，南沙印發(fā)實(shí)施“港澳青創(chuàng)30條”，“灣區(qū)啟夢港”南沙港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總部基地交付并投入運(yùn)營。《人才九條》中的“實(shí)施青年人才托舉行動(dòng)”更是要把南沙奮力打造成國際青年人才發(fā)展高地。

以2019年成立的粵港澳大灣區(qū)博士后科技創(chuàng)新（南沙）公共研究中心為例，這是在南沙成立的省、市、區(qū)共建的博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，也是國內(nèi)首個(gè)博士后公共研究中心。中心創(chuàng)新建立博士后人才產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)體系，進(jìn)一步助力科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)人才、智力成果在高校、科研院所和企事業(yè)單位之間順暢流動(dòng)，成為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的重要力量。2023年，中心新招收博士后110名，聯(lián)合區(qū)內(nèi)41家企事業(yè)單位累計(jì)培養(yǎng)博士后219名，其中海外教育背景博士占比達(dá)1/4。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，強(qiáng)化粵港澳聯(lián)合科技創(chuàng)新，共同將廣州南沙打造為華南科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化高地，積極布局新一代信息技術(shù)、人工智能、生命健康、海洋科技、新材料等科技前沿領(lǐng)域，培育發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。隨著更多政策出臺(tái)和更多平臺(tái)搭建，大任務(wù)大項(xiàng)目會(huì)越來越多。南沙不必?fù)頂D在一條賽道上，不用過多考慮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著眼于高端的未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，分出多賽道來加快自己的前進(jìn)步伐。

拓市場，釋放推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新活力

記者：我國正經(jīng)歷從傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力過渡的關(guān)鍵期，南沙如何推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力成為自身發(fā)展的關(guān)鍵力量？

吳江：要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就要研究能夠推動(dòng)其發(fā)展的市場配置。市場配置要素中最重要的是創(chuàng)新要素，而創(chuàng)新要素中最活躍的是人的要素。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是人的驅(qū)動(dòng)，人的驅(qū)動(dòng)是教育驅(qū)動(dòng)，教育要培養(yǎng)人才，特別是創(chuàng)新人才和基礎(chǔ)研究人才的自主培養(yǎng)仍然是最突出的問題。在這方面，南沙還需要不斷改革創(chuàng)新，不斷調(diào)整大灣區(qū)適合于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵是教育、科技、人才的一體發(fā)展以及“四鏈”融合問題，是如何更好地釋放出人才創(chuàng)新活力的問題。

今年的《政府工作報(bào)告》提出，堅(jiān)持教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)一體統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署實(shí)施，深化教育科技人才綜合改革，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。在推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，南沙要努力成為綜合改革的特區(qū)。綜合改革要根據(jù)需求側(cè)來改進(jìn)供給側(cè)，其中，教育是供給側(cè)，企業(yè)市場是需求側(cè)，客戶都在用人端，在企業(yè)，在科研機(jī)構(gòu)，在那些創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體上，打開合作空間，關(guān)鍵靠市場，讓人才供給側(cè)精準(zhǔn)對接市場需求側(cè)。

舉一個(gè)例子。美國斯坦福大學(xué)與硅谷之間存在著密切的共生關(guān)系，斯坦福大學(xué)的辦校理念即強(qiáng)調(diào)大學(xué)不應(yīng)僅限于學(xué)術(shù)研究，而應(yīng)將科研成果應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。這一理念促使斯坦福大學(xué)與硅谷產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，兩者之間的互動(dòng)，是一個(gè)雙贏的合作關(guān)系。硅谷為斯坦福大學(xué)提供了大量的實(shí)踐機(jī)會(huì)和資源支持，讓斯坦福的學(xué)生可以更好地接觸到科技創(chuàng)新的前沿，拓寬自己的視野和研究方向。同時(shí)，斯坦福大學(xué)的研究成果和優(yōu)秀人才，為硅谷的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持和保障。

據(jù)了解，硅谷40%的產(chǎn)品訂單來自政府，而其中大部分創(chuàng)新需求轉(zhuǎn)到了斯坦福，最終形成一個(gè)良性循環(huán)，即之前提到的三螺旋理論。這就是對生產(chǎn)力的推動(dòng)，是對生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整?？偠灾?，教育、科技、人才都是生產(chǎn)關(guān)系，對推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展起著關(guān)鍵作用。我們通過教育，建立一個(gè)人與企業(yè)的資本關(guān)系，把普通勞動(dòng)力變成最有價(jià)值的資本——人力資本。人力之所以能夠變成資本是因?yàn)樗刭|(zhì)提高，而素質(zhì)提高不光要看學(xué)歷，還要看創(chuàng)造力。任何科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力都必須經(jīng)歷兩次檢驗(yàn)，第一次是行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的檢驗(yàn)，第二次是社會(huì)市場的檢驗(yàn)，之后才能產(chǎn)生真正的價(jià)值。

國家看好粵港澳大灣區(qū)擁有成為世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的巨大潛力，是源于改革開放40多年的積累，源于這里超高的國際化、市場化程度，源于從香港到深圳再到廣州，無論是民營經(jīng)濟(jì)、對外貿(mào)易還是國際市場，在全國都是“排頭兵”。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布5年來，大灣區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，科技創(chuàng)新引發(fā)的生產(chǎn)力變革隨處可見?！?024年廣州市政府工作報(bào)告》提出，廣州要統(tǒng)籌推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。南沙是國家級(jí)新區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)，在多重戰(zhàn)略定位疊加下，肩負(fù)著探路發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要使命。（本刊記者  曹喆）

來源：《神州學(xué)人》（2024年第5期）