重慶：促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)建有序、提質(zhì)有力

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育公平問題，明確指出要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度[1]，這為新時(shí)代促進(jìn)教育公平指明了具體的推進(jìn)路徑[2]。

截至2023年，重慶共有鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校2403所，占全市義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)3410所的70.5%；其中，全市鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校比2018年減少527所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校比2018年減少348所。在鄉(xiāng)村學(xué)校工作學(xué)習(xí)的師生分別占全市義務(wù)教育階段教師、學(xué)生的48.8%、42.9%[3]，總體呈現(xiàn)出點(diǎn)多線長(zhǎng)、量大面廣、平穩(wěn)減少的基本特征。近年來，為全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的教育方針政策，重慶把城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在重中之重的戰(zhàn)略地位，直面鄉(xiāng)村學(xué)校生源銳減、師資流失及設(shè)備閑置等突出問題，持續(xù)激發(fā)制度活力，深度優(yōu)化資源配置，在學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師待遇保障、學(xué)生全面發(fā)展等方面形成了一批富有成效的做法，走出新時(shí)代加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)的重慶道路。

一、頂層設(shè)計(jì)、保障有力，鄉(xiāng)村教育發(fā)展生態(tài)持續(xù)向好

一是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。重慶將振興“鄉(xiāng)村教育”納入《重慶市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平的意見》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）的通知》等系列文件，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入?yún)^(qū)縣政府教育履職評(píng)價(jià)，形成了黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政府全力推動(dòng)、部門協(xié)同配合、學(xué)?？茖W(xué)管理、社會(huì)廣泛參與的良好局面，構(gòu)建鄉(xiāng)村教育發(fā)展“新生態(tài)”。

二是強(qiáng)化學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，確保農(nóng)村學(xué)校一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)、生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)等“三個(gè)增長(zhǎng)”和“兩個(gè)只增不減”。建立市、區(qū)縣經(jīng)費(fèi)配套機(jī)制，經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜，有效解決鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展的后顧之憂。完善義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，各區(qū)縣在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校年度預(yù)算時(shí)，對(duì)村?。ń虒W(xué)點(diǎn)）單獨(dú)預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)，確保鄉(xiāng)村“麻雀點(diǎn)?！闭＿\(yùn)轉(zhuǎn)；切實(shí)關(guān)照寄宿制學(xué)校24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的特殊現(xiàn)實(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校增加公用經(jīng)費(fèi)，保障“寄宿家園”有序運(yùn)行。

三是推動(dòng)辦學(xué)條件改善。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障鄉(xiāng)村學(xué)校的教室明亮、食安宿暖、操場(chǎng)寬廣。截至2022年，全市鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)92.6%以上，高于全市平均水平；依托“全面改薄”“能力提升”工程等項(xiàng)目，累計(jì)新建改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校1000余所，初步實(shí)現(xiàn)有寄宿需求的鄉(xiāng)村學(xué)生有需盡住。

二、優(yōu)化布局、以生為本，鄉(xiāng)村義務(wù)教育普及水平持續(xù)鞏固

一是動(dòng)態(tài)優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)?？臻g規(guī)劃布局。因地制宜完善優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置的指導(dǎo)意見，強(qiáng)化城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學(xué)段間教育資源統(tǒng)籌，科學(xué)穩(wěn)妥整合小、散、弱的小規(guī)模學(xué)校。切實(shí)保留了邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)有入學(xué)需求的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)。編制落實(shí)全市“十四五”義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)與能力提升項(xiàng)目規(guī)劃，辦好目前留存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校；跨部門綜合提高閑置校舍等教育資源的社會(huì)再利用效益。

二是穩(wěn)步完善城鄉(xiāng)教育協(xié)同結(jié)構(gòu)布局。各區(qū)縣以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為“領(lǐng)軍學(xué)?！?，建立城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的教育集團(tuán)或?qū)W區(qū)共同體。目前，全市41個(gè)區(qū)縣均建立了集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理規(guī)范性制度體系，義務(wù)教育學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)占全市義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的80%以上。深入實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)?！邦I(lǐng)雁工程”，依托課程創(chuàng)新基地和教研工作坊，促進(jìn)教師教學(xué)能力整體提升和學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展。構(gòu)建鄉(xiāng)村智慧教育生態(tài)體系，充分利用國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)、重慶云課堂等數(shù)字化教育資源平臺(tái)，統(tǒng)一調(diào)配師資隊(duì)伍、安排課程教學(xué)、開展研修計(jì)劃、推進(jìn)文化互融和實(shí)施質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)教育“云端共同體”發(fā)展新格局。

三是持續(xù)健全鄉(xiāng)村學(xué)生支持體系布局。構(gòu)建“身心健康+衣食住行學(xué)”支持性體系，確保學(xué)生學(xué)而不“厭”、學(xué)而不“輟”。重視學(xué)生個(gè)體差異和身心健康成長(zhǎng)，26.3%的鄉(xiāng)村學(xué)校有專職心理健康指導(dǎo)教師，100%的鄉(xiāng)村學(xué)校有兼職心理健康指導(dǎo)教師。實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，確保貧困生資助體系全覆蓋。重慶部分偏遠(yuǎn)民族區(qū)縣的鄉(xiāng)村山高路遠(yuǎn)，各地探索構(gòu)建鄉(xiāng)村學(xué)生上下學(xué)交通服務(wù)保障體系，全市義務(wù)教育階段沒有一名學(xué)生因貧困或邊遠(yuǎn)而失學(xué)輟學(xué)。各地堅(jiān)持校內(nèi)外多向發(fā)力，持續(xù)提高鄉(xiāng)村學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、課后服務(wù)質(zhì)量、校外監(jiān)管質(zhì)量，義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)“5+2”全覆蓋，學(xué)生參與率98.3%[4]。

三、創(chuàng)新制度、激發(fā)活力，鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力整體提升

一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師編制配置。利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)測(cè)算師資需求。其中，鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校按照生師比與班師比相結(jié)合的方式確定編制，村小（教學(xué)點(diǎn)）按班師系數(shù)配置；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與小規(guī)模學(xué)校編制捆綁統(tǒng)籌管理與使用新機(jī)制，促進(jìn)教師在學(xué)區(qū)內(nèi)合理流動(dòng)。建立“區(qū)縣一體、余缺調(diào)劑”的教師編制“周轉(zhuǎn)池”制度，優(yōu)先補(bǔ)充鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教師。推動(dòng)優(yōu)秀教師和管理人員向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校流動(dòng)，全市義務(wù)教育教師交流輪崗占比達(dá)26.6%，其中優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流到農(nóng)村薄弱學(xué)校占比達(dá)23.4%。

二是實(shí)施鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充計(jì)劃。自2013年起，由重慶師范大學(xué)、長(zhǎng)江師范學(xué)院等5所院校按照“定向、免費(fèi)、創(chuàng)新”三個(gè)方向，多途徑開展鄉(xiāng)村全科教師培養(yǎng)。目前全市已有7000余名全科教師充實(shí)到鄉(xiāng)村學(xué)校。實(shí)施鄉(xiāng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)工程，截至2022年，全市鄉(xiāng)村小學(xué)、初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率均達(dá)99.9%以上。實(shí)施鄉(xiāng)村教師“特崗計(jì)劃”，全市每年招聘200名左右特崗教師到鄉(xiāng)村最薄弱學(xué)校任教。

三是做實(shí)鄉(xiāng)村教師研修培育。以“領(lǐng)雁工程”等平臺(tái)為實(shí)踐載體，將100所城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)示范校和100所農(nóng)村義務(wù)教育階段項(xiàng)目學(xué)校結(jié)成對(duì)子，促進(jìn)校級(jí)管理干部、教師全員提升。建立鄉(xiāng)村優(yōu)秀校長(zhǎng)培養(yǎng)制度，5年來共有1600余名鄉(xiāng)村校長(zhǎng)參加了市級(jí)鄉(xiāng)村校長(zhǎng)專項(xiàng)培訓(xùn)。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下在線網(wǎng)絡(luò)教研組織策略，加強(qiáng)名師和名校網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，開展城鄉(xiāng)學(xué)校“同步教研”“優(yōu)課曬課”活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣協(xié)同高校建設(shè)教師教育創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建高校、區(qū)縣教育部門、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)和中小學(xué)?！八奈灰惑w”的鄉(xiāng)村教師協(xié)同育人機(jī)制。加大對(duì)全市4個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和17個(gè)重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持。

四是激發(fā)鄉(xiāng)村教師內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新思想政治教育方式，引導(dǎo)新生代鄉(xiāng)村教師深入鄉(xiāng)村生活，厚植鄉(xiāng)村教育情懷。選樹宣傳“最美教師”及“最美鄉(xiāng)村教師”，以榜樣的力量激勵(lì)廣大鄉(xiāng)村教師。不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)比例，在全國(guó)率先建立鄉(xiāng)村學(xué)校高級(jí)崗位“定向評(píng)價(jià)、定向使用”制度，按照3%的比例為鄉(xiāng)村學(xué)校增設(shè)定向高級(jí)崗位。建立“大同城”待遇制度，區(qū)縣按照“與公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼水平大體持平”的原則設(shè)立義務(wù)教育學(xué)校超額績(jī)效參考線，2021年市內(nèi)區(qū)縣已全部達(dá)到“不低于”要求；對(duì)新聘用到鄉(xiāng)村學(xué)校的高校畢業(yè)生高定2級(jí)薪級(jí)工資；從2014年起實(shí)施鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助。

四、專項(xiàng)工程、底部攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村學(xué)校育人質(zhì)量全面提高

一是實(shí)施義務(wù)教育全面改薄工程。將“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件”工作列入市委、市政府重點(diǎn)辦好的民生實(shí)事。市教委印發(fā)文件明確薄弱學(xué)校辦學(xué)的19項(xiàng)硬性“托底”標(biāo)準(zhǔn)。2021年制訂全市“能力提升”5年工作規(guī)劃方案，到2025年預(yù)計(jì)改造2900余所學(xué)校，覆蓋全部鄉(xiāng)村學(xué)校。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，建立項(xiàng)目管理制度和適用性標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理辦法，印發(fā)教學(xué)設(shè)備、信息化、生活衛(wèi)生等設(shè)施設(shè)備配置指導(dǎo)方案。市教育評(píng)估院建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)“全面改薄”和“能力提升”工程進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

二是實(shí)施弱勢(shì)群體關(guān)愛保護(hù)工程。加大對(duì)鄉(xiāng)村低收入人群子女的教育幫扶，確保國(guó)家資助及獎(jiǎng)補(bǔ)政策精準(zhǔn)落實(shí)；持續(xù)實(shí)施農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，從安全、健康、教育、心理四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)建立跨部門的合作機(jī)制，全市每年約30萬名農(nóng)村留守兒童受益；綜合采取隨班就讀、進(jìn)特教學(xué)校和送教上門等形式，保障鄉(xiāng)村特殊兒童受教育權(quán)，全市殘疾兒童入學(xué)率連續(xù)4年超過95%；實(shí)施義務(wù)教育控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，將“兩類學(xué)?！弊鳛榭剌z保學(xué)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在全國(guó)率先建立覆蓋全員的市級(jí)“義務(wù)教育控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”，通過全口徑的學(xué)齡人口摸排核實(shí)和“大家訪”“大調(diào)研”活動(dòng)，推動(dòng)全市義務(wù)教育控輟保學(xué)由“動(dòng)態(tài)清零”向“常態(tài)清零”邁進(jìn)。

三是實(shí)施學(xué)校發(fā)展質(zhì)量保障工程。出臺(tái)重慶市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從辦學(xué)方向、課程教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)校管理、學(xué)生發(fā)展等五個(gè)方面，分類評(píng)估全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。每年立項(xiàng)建設(shè)100個(gè)課程創(chuàng)新基地和100個(gè)教研工作坊，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。通過建設(shè)一批教育家辦學(xué)實(shí)驗(yàn)校、設(shè)立一批卓越課堂改革試驗(yàn)項(xiàng)目、培育推廣一批優(yōu)秀教學(xué)成果等方式，在鄉(xiāng)村課堂全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。建設(shè)學(xué)校素質(zhì)教育質(zhì)量保障體系，擬經(jīng)過3—5年時(shí)間培育100所左右“重慶市素質(zhì)教育質(zhì)量保障示范?！?，引導(dǎo)學(xué)校在完善制度、規(guī)范辦學(xué)、增值發(fā)展上下功夫。

四是實(shí)施教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)督導(dǎo)工程。建立立體評(píng)價(jià)制度，印發(fā)區(qū)縣政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)、縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、中小學(xué)美育工作、中小學(xué)體育工作、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估等方案。全面實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，為41個(gè)區(qū)縣提出“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的改進(jìn)建議。深化中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，將每一所“兩類學(xué)?！奔{入責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)范圍。進(jìn)一步強(qiáng)化“兩類學(xué)?！苯逃|(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，探索建立完善的評(píng)估監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)和工具。對(duì)履職不到位、違反有關(guān)規(guī)定、縣域教育教學(xué)質(zhì)量下降且整改不到位的進(jìn)行強(qiáng)力問責(zé)，以系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)和規(guī)范性督導(dǎo)推動(dòng)縮小城鄉(xiāng)差距。

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十四五”規(guī)劃2022年度教育學(xué)一般課題“教育幫扶服務(wù)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制與策略研究”（BHA220108）的研究成果

注釋：

[1]習(xí)近平在北京市八一學(xué)校考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 全面貫徹落實(shí)黨的教育方針  努力把我國(guó)基礎(chǔ)教育越辦越好[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2016-9-10（1）.

[2] 教育部課題組著. 深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述[M]. 北京：人民出版社，2019（5）：194.

[3] 數(shù)據(jù)來源為重慶市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、重慶市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展數(shù)據(jù)及《重慶教育發(fā)展報(bào)告》等.

[4] 劉宴兵. 重慶：優(yōu)質(zhì)資源共享 城鄉(xiāng)發(fā)展共進(jìn) 以基礎(chǔ)教育之力厚植人民群眾幸福之本[J]. 人民教育，2024（8）.

（作者賈偉系重慶市教育科學(xué)研究院助理研究員、院城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展研究中心副主任、北京師范大學(xué)博士研究生；李龍系重慶幼兒師范高等?？茖W(xué)校講師；謝伯平系重慶市教育科學(xué)研究院助理研究員）

《人民教育》2024年第11期