提升學(xué)校欺凌治理水平的五大舉措

欺凌是一個(gè)全球性的社會(huì)和教育問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《校園暴力和欺凌：全球現(xiàn)狀報(bào)告》指出，全世界每年有近2.46億名兒童和青少年遭受欺凌。無(wú)論欺凌在哪里發(fā)生、出現(xiàn)在哪個(gè)年齡段、表現(xiàn)為何種形式，都會(huì)對(duì)欺凌者和受害者乃至包括旁觀(guān)者在內(nèi)的所有人在學(xué)業(yè)、心理、情緒和行為等各方面產(chǎn)生消極影響，并且這種影響是長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的。

學(xué)校作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的群體性教育機(jī)構(gòu)，在應(yīng)對(duì)和解決欺凌問(wèn)題上可以并且應(yīng)該發(fā)揮重要而關(guān)鍵的作用。2024年4月，教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動(dòng)的通知》中明確將“嚴(yán)禁校園內(nèi)發(fā)生以多欺少、以強(qiáng)凌弱、以大欺小等學(xué)生欺凌行為，或教師漠視、縱容學(xué)生欺凌行為”作為基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負(fù)面清單條目之一，這對(duì)于強(qiáng)化學(xué)校對(duì)反校園欺凌重要性的認(rèn)識(shí)，促使學(xué)校切實(shí)采取有效措施預(yù)防和應(yīng)對(duì)校園欺凌的發(fā)生具有重要意義。本文著重對(duì)當(dāng)前中小學(xué)校園欺凌治理中普遍存在的一些突出問(wèn)題進(jìn)行分析并提出對(duì)策建議，以期切實(shí)提升學(xué)校的欺凌治理水平。

明確學(xué)校的反欺凌立場(chǎng)，制定切實(shí)可行的反欺凌規(guī)章制度

眾多研究表明，安全學(xué)校的一個(gè)突出特點(diǎn)就是強(qiáng)有力的管理和有效的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)[1]。學(xué)校管理者反校園欺凌的堅(jiān)定立場(chǎng)和有效的學(xué)校管理是校園欺凌治理中非常重要且關(guān)鍵的一環(huán)。2017年11月，教育部等十一部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》明確提出：“學(xué)校要制定防治學(xué)生欺凌工作各項(xiàng)規(guī)章制度的工作要求，主要包括：相關(guān)崗位教職工防治學(xué)生欺凌的職責(zé)、學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案、學(xué)生欺凌的早期預(yù)警和事中處理及事后干預(yù)的具體流程、校規(guī)校紀(jì)中對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生的處罰規(guī)定等?！钡趯?shí)踐中，有不少學(xué)校認(rèn)為“欺凌在我們學(xué)校并不是一個(gè)問(wèn)題”“公開(kāi)反對(duì)欺凌將有損學(xué)校形象”，他們或籠統(tǒng)地將欺凌防治“融入”學(xué)校原有的安全管理規(guī)定中，或雖制定了欺凌防治的具體規(guī)章制度但多用于應(yīng)對(duì)檢查，而并未使其成為規(guī)范師生行為的準(zhǔn)則。學(xué)校對(duì)欺凌問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足以及相關(guān)規(guī)章制度的缺失或執(zhí)行不力，是當(dāng)前學(xué)校欺凌治理面臨的首要問(wèn)題。

學(xué)校要明確反欺凌立場(chǎng)并制定切實(shí)可行的反欺凌規(guī)章制度。一方面，學(xué)校管理者要以一種積極主動(dòng)的態(tài)度向所在社區(qū)和學(xué)校全體人員傳遞反欺凌的堅(jiān)定立場(chǎng)——校園欺凌是不可接受的。公開(kāi)承諾反對(duì)欺凌是學(xué)校對(duì)自己正在尋找和采取切實(shí)可行的方法來(lái)保護(hù)學(xué)校全體人員的一種聲明，從學(xué)校層面明確了反對(duì)欺凌是學(xué)校全體人員的共同責(zé)任。反欺凌聲明應(yīng)作為學(xué)校反欺凌制度的一個(gè)組成部分納入相關(guān)文件。比如在學(xué)校反欺凌行動(dòng)計(jì)劃中明確表述：“學(xué)校要致力于為所有學(xué)生提供安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，不受欺凌和網(wǎng)絡(luò)欺凌”“學(xué)校不會(huì)容忍任何非法或破壞性行為，包括在學(xué)校建筑物、校園或?qū)W校相關(guān)活動(dòng)中任何形式的欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌或報(bào)復(fù)行為”。另一方面，每所學(xué)校都應(yīng)制訂具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)效性和約束力的反欺凌計(jì)劃，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，包括教職工預(yù)防和應(yīng)對(duì)學(xué)生欺凌的職責(zé)以及在必要時(shí)可以采取的行動(dòng)、學(xué)校應(yīng)急處置的預(yù)案、學(xué)生欺凌的早期預(yù)警和干預(yù)流程、師生違反規(guī)定后的相應(yīng)處罰等。這些規(guī)章制度要權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任到人，要獎(jiǎng)懲分明、措施得當(dāng)，以真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范學(xué)校安全管理、保障學(xué)生身心健康、維護(hù)師生合法權(quán)益的目的。學(xué)?？梢詫⑦@些規(guī)章制度公布在學(xué)校宣傳欄或公告牌上，納入教師和學(xué)生的行為守則，或是以手冊(cè)形式分發(fā)給教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)以及社區(qū)人員。這種全方位、公開(kāi)透明的展示有助于實(shí)現(xiàn)各方對(duì)反校園欺凌的共同理解，并推動(dòng)和促進(jìn)學(xué)校反欺凌規(guī)章制度的貫徹實(shí)施。

走出欺凌的認(rèn)知誤區(qū)，建立對(duì)欺凌行為的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，隨著社會(huì)各界的日益重視以及一系列法規(guī)的相繼出臺(tái)，人們對(duì)校園欺凌的認(rèn)識(shí)和重視程度有了明顯提升。但是在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，一方面一些教師和家長(zhǎng)仍然存在對(duì)于欺凌的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，如“欺凌是學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程的一部分”“欺凌行為只影響小部分孩子”或“這是學(xué)生之間的問(wèn)題，他們可以自己解決”等，這些認(rèn)知誤區(qū)會(huì)直接導(dǎo)致一些不適宜的欺凌預(yù)防和應(yīng)對(duì)行為。另一方面，成人與兒童間以及不同年齡兒童間因生活經(jīng)歷、認(rèn)知水平等原因而導(dǎo)致的欺凌認(rèn)知差異是客觀(guān)存在的，如學(xué)生談到“欺凌”時(shí)通常會(huì)列舉他們所經(jīng)歷或目睹的具體事件，而成人則常以一兩句話(huà)來(lái)概括他們的理解。成人對(duì)欺凌的認(rèn)識(shí)多側(cè)重于身體和言語(yǔ)欺凌，很少將社交和關(guān)系欺凌（如“不讓別人一起玩”或散布謠言等）視為欺凌；而年幼的兒童傾向于將任何傷害他們的事情都認(rèn)為是欺凌，年長(zhǎng)兒童對(duì)欺凌行為的認(rèn)識(shí)則從單一的“好—壞”評(píng)估逐漸走向多元化[2]。這種認(rèn)知差異可能會(huì)使教師和家長(zhǎng)不像孩子那樣認(rèn)真對(duì)待其所報(bào)告的欺凌行為，進(jìn)而被孩子視為不回應(yīng)甚至縱容欺凌，而學(xué)生也容易被教師視為過(guò)度報(bào)告欺凌。

明確欺凌的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、建立對(duì)欺凌行為的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，是當(dāng)前學(xué)校欺凌治理中迫切需要解決的問(wèn)題。一方面，學(xué)校要系統(tǒng)面向全體教職工、定期面向家長(zhǎng)進(jìn)行反欺凌培訓(xùn)等，引導(dǎo)教師和家長(zhǎng)正確認(rèn)識(shí)欺凌行為及其給學(xué)校、學(xué)生和社會(huì)帶來(lái)的惡劣影響，避免因認(rèn)知誤區(qū)而無(wú)視、縱容欺凌或是因不適宜應(yīng)對(duì)而導(dǎo)致事態(tài)惡化。另一方面，學(xué)校可以通過(guò)討論確立一個(gè)所有教職工、學(xué)生和家長(zhǎng)都認(rèn)可的欺凌行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)校全體人員都能以統(tǒng)一標(biāo)尺來(lái)認(rèn)定欺凌并進(jìn)行及時(shí)有效的預(yù)防和干預(yù)，同時(shí)也便于家長(zhǎng)及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并與學(xué)校進(jìn)行有效溝通?；趯W(xué)生欺凌認(rèn)知的具體化、形象化特點(diǎn)，教師可以選擇一些典型情境和行為（如“給同學(xué)取綽號(hào)”“背后取笑同學(xué)”“故意弄翻同學(xué)書(shū)包”“威脅同學(xué)如果不給錢(qián)就打他”等），組織學(xué)生以小組或集體的形式基于情境進(jìn)行討論（如“這是欺凌行為嗎”“為什么可以或不可以歸為欺凌”等），通過(guò)對(duì)欺凌情境的剖析，幫助學(xué)生厘清錯(cuò)誤認(rèn)知，引導(dǎo)學(xué)生把握欺凌行為的“故意性”意圖、對(duì)他人造成“痛苦”和“恐懼”等傷害、“一次又一次的”（重復(fù)性）、“長(zhǎng)期的”（持續(xù)性）以及力量不平衡等特征。這種基于情境的討論活動(dòng)不僅適用于學(xué)生，也適用于對(duì)教職工和家長(zhǎng)的教育培訓(xùn)。

創(chuàng)設(shè)安全和支持性學(xué)校氛圍，預(yù)防校園欺凌的發(fā)生

研究表明，積極、良好的學(xué)校氛圍可以消減或抵消學(xué)生由于缺乏家庭關(guān)愛(ài)和同伴關(guān)心所引發(fā)的潛在欺凌風(fēng)險(xiǎn)。那些欺凌事件的發(fā)生率低且在欺凌發(fā)生時(shí)更有可能進(jìn)行報(bào)告和矯正的學(xué)校，多是倡導(dǎo)關(guān)愛(ài)、同情心和責(zé)任感的學(xué)校，這些學(xué)校同伴間具有凝聚力的積極社會(huì)關(guān)系會(huì)使欺凌者因無(wú)法獲得其所需的同伴關(guān)注而降低欺凌動(dòng)機(jī)[3]；而在一個(gè)高沖突、無(wú)組織的學(xué)校中，即便本身不是欺凌者的學(xué)生也會(huì)在欺凌普遍存在的環(huán)境下形成支持欺凌的態(tài)度，進(jìn)而出現(xiàn)欺凌強(qiáng)化和無(wú)法為欺凌受害者挺身而出的惡性循環(huán)[4]。因此，預(yù)防欺凌的最佳實(shí)踐不是試圖改變或“修復(fù)”那些欺凌者和被欺凌者，而是要在全校范圍內(nèi)創(chuàng)設(shè)安全和支持性氛圍。一種組織良好、規(guī)則明確、相互尊重和關(guān)愛(ài)的學(xué)校環(huán)境，不僅可以使學(xué)生彼此包容、相互支持、樂(lè)于合作，從而有效減少甚至避免欺凌的發(fā)生，而且可以使學(xué)生能夠更容易識(shí)別欺凌行為，并安心地向值得信任的教師或其他成人舉報(bào)自己經(jīng)歷或目擊的欺凌事件，從而在事件發(fā)生早期及時(shí)干預(yù)和應(yīng)對(duì)。目前，學(xué)校欺凌治理實(shí)踐中對(duì)學(xué)校良好氛圍重要性的認(rèn)識(shí)仍顯不足。

創(chuàng)設(shè)安全和支持性學(xué)校氛圍應(yīng)成為當(dāng)前學(xué)校欺凌治理的一個(gè)重點(diǎn)。一方面，要形成一種彼此尊重、相互包容的學(xué)校文化，讓學(xué)校全體成員都能產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感。這種歸屬感不僅可以讓每一個(gè)學(xué)生都找到發(fā)展自我的意義和社會(huì)價(jià)值，并將自我的社會(huì)意義建構(gòu)在與他人的良性互動(dòng)中，而不再將欺凌作為表達(dá)自我的方式；還會(huì)讓欺凌者因其行為與學(xué)校的共同價(jià)值觀(guān)相沖突而失去社會(huì)贊許和社會(huì)支持力量，進(jìn)而對(duì)校園欺凌起到有效的遏制作用。另一方面，學(xué)校要鼓勵(lì)學(xué)生間的關(guān)懷和支持性人際關(guān)系，這是塑造良好學(xué)校氛圍的關(guān)鍵。強(qiáng)大而持續(xù)的同伴關(guān)懷和支持，不僅可以使學(xué)生對(duì)自我控制、合作、自我效能、認(rèn)知能力和社會(huì)問(wèn)題解決能力等有更為積極的看法，從而有效降低欺凌行為發(fā)生的可能性，而且是學(xué)生對(duì)抗欺凌行為的重要力量[5]。如何創(chuàng)設(shè)安全和支持性學(xué)校氛圍？具體而言，可以通過(guò)明確學(xué)校和班級(jí)行為規(guī)范、對(duì)學(xué)生提出良好行為期望等方式，引導(dǎo)學(xué)生自發(fā)按照社會(huì)可接受的行為準(zhǔn)則要求自己；還可以通過(guò)示范、教授和獎(jiǎng)賞學(xué)生的親社會(huì)行為，引導(dǎo)學(xué)生構(gòu)建相互尊重、包容、關(guān)愛(ài)的同伴關(guān)系和師生關(guān)系等。

重視和發(fā)揮學(xué)生同伴在校園欺凌防治中的重要作用

欺凌是一種群體現(xiàn)象，超過(guò)80%的欺凌事件發(fā)生在有同伴目擊者或旁觀(guān)者在場(chǎng)的情況下[6]。旁觀(guān)者作為欺凌事件中的“重要他人”，在校園欺凌防治中起著不可忽視的作用。影響和改變旁觀(guān)者、促進(jìn)積極的旁觀(guān)者行為，成為近年來(lái)校園欺凌干預(yù)研究的一個(gè)重點(diǎn)。有研究表明，旁觀(guān)者的干預(yù)可以有效減少50%以上的欺凌行為，并且可以使那些受到傷害的兒童獲得某種歸屬感和安全感[7]。但是實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，在欺凌事件中充當(dāng)欺凌者助手或作為局外人旁觀(guān)的兒童遠(yuǎn)多于干預(yù)者，僅有少數(shù)旁觀(guān)者能夠主動(dòng)幫助受害者，如給予安慰或支持、為受害者尋求成人幫助等。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是多方面的，既與旁觀(guān)者對(duì)于干預(yù)可能會(huì)失去地位和友誼以及被欺凌者打擊報(bào)復(fù)等風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)有關(guān)，也與學(xué)生缺乏阻止或干預(yù)欺凌事件的相關(guān)認(rèn)知和技能（如反欺凌信念、同理心、社交技能以及自我效能感等）有關(guān)。

學(xué)校在欺凌治理中必須高度重視和發(fā)揮學(xué)生同伴的建設(shè)性作用。一方面，學(xué)校要建立一套規(guī)則明晰、程序公開(kāi)、獎(jiǎng)懲分明的欺凌應(yīng)對(duì)和處理規(guī)定，包括匿名舉報(bào)和禁止報(bào)復(fù)等，讓學(xué)校全體人員都能充分了解并相信舉報(bào)欺凌行為是安全和可取的；在確保旁觀(guān)者安全的情況下，為其提供干預(yù)欺凌事件的有效路徑，從而降低學(xué)生因舉報(bào)或干預(yù)欺凌行為而成為不受歡迎的同伴進(jìn)而失去社會(huì)地位的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，學(xué)校要開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的反欺凌教育活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的反欺凌觀(guān)念，增強(qiáng)其對(duì)欺凌受害者的情感認(rèn)同、干預(yù)欺凌的責(zé)任信念以及掌握適宜的干預(yù)策略等。重點(diǎn)在于通過(guò)這些活動(dòng)讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到忽視或旁觀(guān)欺凌等同于間接鼓勵(lì)欺凌；對(duì)受害者痛苦或負(fù)面情緒的認(rèn)知和切身感受可以使學(xué)生在目擊欺凌時(shí)更有可能進(jìn)行干預(yù)；干預(yù)欺凌的責(zé)任信念會(huì)使學(xué)生在面對(duì)欺凌行為時(shí)更勇于承擔(dān)責(zé)任；掌握適宜的干預(yù)策略（包括識(shí)別欺凌、讓他人參與應(yīng)對(duì)等）則有助于提升旁觀(guān)者干預(yù)的有效性。當(dāng)然，不同年齡學(xué)生在目擊欺凌時(shí)出現(xiàn)不干預(yù)行為的原因可能是不同的，如青春期階段學(xué)生可能更容易受到同伴關(guān)系影響，小學(xué)階段學(xué)生則可能對(duì)受害者痛苦情緒認(rèn)知不足等，學(xué)校針對(duì)不同年齡階段學(xué)生進(jìn)行反欺凌教育的重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。

充分發(fā)揮學(xué)校在欺凌防治共同體中的主導(dǎo)作用

學(xué)校是校園欺凌防治的主體，這是毋庸置疑的。但欺凌行為的出現(xiàn)是個(gè)體、家庭、同伴、學(xué)校、社區(qū)和文化等多因素綜合作用的結(jié)果，僅靠學(xué)校或教育主管部門(mén)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要全社會(huì)的共同努力和積極參與。正如教育部等九部門(mén)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》所指出的，“要建立學(xué)校、家庭、社區(qū)（村）、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機(jī)制，暢通信息共享渠道”，學(xué)校與家庭和社會(huì)多方伙伴關(guān)系的建構(gòu)、維持和良性發(fā)展對(duì)于預(yù)防和減少校園欺凌的發(fā)生是非常重要的。當(dāng)然，學(xué)校作為專(zhuān)業(yè)的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)義不容辭在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，那些專(zhuān)門(mén)制定了反欺凌規(guī)章制度或是將反欺凌條文融入學(xué)校安全管理規(guī)定的學(xué)校，大多只在學(xué)校內(nèi)部談及相關(guān)內(nèi)容，而在家長(zhǎng)會(huì)或家長(zhǎng)學(xué)校則對(duì)之諱莫如深，更談不上與社區(qū)間的溝通。家長(zhǎng)和社區(qū)對(duì)學(xué)校反欺凌規(guī)章制度知之甚少，這是導(dǎo)致一些欺凌事件未能在早期得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和干預(yù)以及在欺凌事件發(fā)生后因不適宜的應(yīng)對(duì)而導(dǎo)致事態(tài)惡化等情況出現(xiàn)的一個(gè)重要原因。

因此，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校在欺凌防治中的主導(dǎo)作用，采取多種方式和途徑吸納家庭和社會(huì)各方力量加入學(xué)校的反欺凌行動(dòng)，這對(duì)于提升學(xué)校欺凌治理的成效非常重要。一方面，學(xué)校要通過(guò)與教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社區(qū)代表等利益相關(guān)者共同協(xié)商來(lái)制定適用于本校的反欺凌規(guī)章制度，定期將學(xué)區(qū)和學(xué)校關(guān)于欺凌防治的相關(guān)信息傳遞給家長(zhǎng)，以明確各方職責(zé)，加強(qiáng)與家庭、社區(qū)及相關(guān)機(jī)構(gòu)在欺凌防治事宜上的合作。這不僅可以使學(xué)校的反欺凌規(guī)章制度更符合當(dāng)?shù)厍闆r和解決實(shí)際問(wèn)題，而且有助于公眾及時(shí)了解學(xué)校的反欺凌現(xiàn)狀。另一方面，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行欺凌預(yù)防培訓(xùn)、提供專(zhuān)業(yè)人員信息等欺凌預(yù)防資源，增強(qiáng)家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)，提高家庭的欺凌防治能力，促進(jìn)家校在欺凌防治方面的理解與合作。可以讓學(xué)生家庭積極參與學(xué)校欺凌預(yù)防與干預(yù)行動(dòng)，在良好的家校合作中進(jìn)一步提升學(xué)校和學(xué)區(qū)的欺凌防治能力。

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十四五”規(guī)劃2022年度教育學(xué)一般課題“‘普遍干預(yù)’理念下中小學(xué)校園欺凌治理體系研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)BHA220112）的成果之一

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（陳琴 作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院副研究員，教育學(xué)博士，心理學(xué)博士后）

《人民教育》2024年第15-16期