貫徹落實(shí)學(xué)前教育法 依法保障學(xué)前兒童權(quán)利

學(xué)前教育法的出臺(tái)，填補(bǔ)了學(xué)前教育法律的空白，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育法律從“0”到“1”的突破，系統(tǒng)構(gòu)建了中國(guó)特色學(xué)前教育法律制度體系。同時(shí)，也彌補(bǔ)了教育法律制度體系的空白，推動(dòng)形成覆蓋整個(gè)教育鏈條、完整的教育法律體系，是教育法治建設(shè)的重大成果。這部法律有很多的亮點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)，我認(rèn)為最突出的就是體現(xiàn)了以學(xué)前兒童為中心的立法導(dǎo)向，為學(xué)前兒童權(quán)利提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

第一，將憲法和教育法保障的兒童受教育權(quán)利具體化。《憲法》第四十六條規(guī)定：“國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”?！督逃ā酚謴目傮w上規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)”。這些都從法律上對(duì)少年兒童享有受教育權(quán)給予了保證。學(xué)前教育法以學(xué)前兒童為中心，進(jìn)一步突出對(duì)學(xué)前兒童的權(quán)益保障。在總則中，從總體上規(guī)定全社會(huì)應(yīng)當(dāng)為適齡兒童接受學(xué)前教育，健康快樂(lè)成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。第二章以專章的形式規(guī)定學(xué)前兒童，共計(jì)9條，充分體現(xiàn)了保護(hù)兒童權(quán)利的立法理念，完整地體現(xiàn)了兒童權(quán)利。其他各章的規(guī)定也處處體現(xiàn)對(duì)兒童權(quán)利的保障，比如第三章規(guī)定了幼兒園的舉辦及其設(shè)立條件和程序；第四章規(guī)定了教職工的責(zé)任和資格，其中第三十六條專門(mén)規(guī)定幼兒園教師應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)兒童；第五章規(guī)定了幼兒園的保育和教育的職責(zé)，第五十條開(kāi)宗明義，要求“幼兒園應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保育和教育職責(zé)相結(jié)合的原則，面對(duì)全體兒童，關(guān)注個(gè)體差異，注重良好習(xí)慣養(yǎng)成，創(chuàng)造適宜的生活和活動(dòng)環(huán)境，有益于學(xué)前兒童身心健康發(fā)展?！?/p>

第二，凸顯普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的立法目標(biāo)。為保障適齡兒童接受學(xué)前教育，學(xué)前教育法第一條立法目的明確提出，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。第六條提出國(guó)家推進(jìn)普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。第五條規(guī)定，國(guó)家大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育。為確保幼兒在園身心健康安全，學(xué)前教育法多措并舉，推動(dòng)各地各幼兒園依法治教、依法辦園。第五十一條規(guī)定，幼兒園應(yīng)當(dāng)把保護(hù)學(xué)前兒童安全放在首位，對(duì)學(xué)前兒童在園期間的人身安全負(fù)有保護(hù)責(zé)任。為降低區(qū)域發(fā)展不平衡，促進(jìn)學(xué)前教育實(shí)質(zhì)公平，法律第六條規(guī)定國(guó)家采取措施，傾斜支持農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，保障適齡的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學(xué)前教育。第六十五條規(guī)定，國(guó)家建立學(xué)前教育資助制度，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童等接受普惠性學(xué)前教育提供資助。

第三，將學(xué)前教育定位為重要的社會(huì)公益事業(yè)。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，學(xué)前教育法第三條規(guī)定，學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。這一規(guī)定，一方面凸顯了學(xué)前教育在國(guó)民教育體系中的基礎(chǔ)性地位，為學(xué)前教育的公益屬性奠定法律基礎(chǔ)；另一方面，將學(xué)前教育定位為公益事業(yè)，有助于學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展、提高學(xué)前教育質(zhì)量，為兒童的成長(zhǎng)和發(fā)展提供更好的保障。同時(shí)，第十九條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得組織學(xué)前兒童參與違背學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律或者與年齡特點(diǎn)不符的商業(yè)性活動(dòng)、競(jìng)賽類活動(dòng)和其他活動(dòng)”，進(jìn)一步強(qiáng)化了公益屬性和科學(xué)的教育理念。

第四，明確政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的舉辦體制。為保障學(xué)前教育公益性的實(shí)現(xiàn)，降低過(guò)度逐利對(duì)學(xué)前教育的不良影響，學(xué)前教育法第五條規(guī)定了“發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與”的原則。第六十條規(guī)定了“學(xué)前教育實(shí)行政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制”。同時(shí)，為避免轉(zhuǎn)制等方式影響學(xué)前教育的格局，第三十四條規(guī)定“公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園”，第三十五條規(guī)定“社會(huì)資本不得通過(guò)兼并收購(gòu)等方式控制公辦幼兒園、非營(yíng)利性民辦幼兒園”。

學(xué)前教育法將于2025年6月1日施行。這部法律的實(shí)施，將會(huì)是獻(xiàn)給孩子們最好的兒童節(jié)禮物，也必然能為孩子們健康成長(zhǎng)提供有力的法治保障。（中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、黑龍江大學(xué)校長(zhǎng) 王敬波）