強(qiáng)化幼兒園監(jiān)管 規(guī)范幼兒園發(fā)展

《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》（以下簡(jiǎn)稱學(xué)前教育法）第七章詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)學(xué)前教育在安全管理、收費(fèi)管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)、質(zhì)量評(píng)估、信息公開等方面的監(jiān)管責(zé)任，為解決實(shí)踐中辦園不規(guī)范、安全事故頻發(fā)、收費(fèi)不合理、保教質(zhì)量不高、信息公開不及時(shí)等突出問(wèn)題提供了法律依據(jù)，有助于進(jìn)一步提升辦園水平、促進(jìn)幼兒園管理更加規(guī)范化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的目標(biāo)。

一、重視幼兒園安全保衛(wèi)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系

安全是學(xué)前教育的基礎(chǔ)防線，關(guān)系到億萬(wàn)兒童的身心健康成長(zhǎng)。截至2023年底，全國(guó)共有各級(jí)各類學(xué)校49.83萬(wàn)所，其中幼兒園共27.44萬(wàn)所，數(shù)量占比已超50%。幼兒園安全問(wèn)題尤其受到全社會(huì)廣泛關(guān)注。加強(qiáng)政府對(duì)幼兒園安全的監(jiān)管，確保辦園安全，是構(gòu)建安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的基本要求。

學(xué)前教育法針對(duì)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門的幼兒園安全監(jiān)管職責(zé)作出詳細(xì)規(guī)定。一方面，重視幼兒園內(nèi)部安全管理。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)的監(jiān)督指導(dǎo)，督促幼兒園加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范建設(shè)。幼兒園既要建立健全完備的安全管理和責(zé)任制度體系，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配足安保人員，對(duì)火災(zāi)等安全隱患做到及時(shí)排查和消除，又要構(gòu)建全覆蓋的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防制度，針對(duì)緊急突發(fā)事件具有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力和預(yù)警行動(dòng)方案，避免出現(xiàn)在園兒童遭受侵害、疑似受到侵害等危險(xiǎn)狀況。另一方面，加強(qiáng)幼兒園周邊安全風(fēng)險(xiǎn)防范。明令禁止在幼兒園周邊區(qū)域建設(shè)或設(shè)置有危險(xiǎn)、有污染的建筑物和設(shè)施設(shè)備;做好幼兒園周邊安全隱患的排查工作，營(yíng)造安全、穩(wěn)定的周邊環(huán)境。各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)積極落實(shí)學(xué)前教育安全監(jiān)管責(zé)任，形成聯(lián)防聯(lián)控有效機(jī)制，定期組織開展聯(lián)合檢查和集中整治，守住安全底線，確保幼兒園安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、規(guī)范收費(fèi)和經(jīng)費(fèi)使用，突出教育公益普惠

健全收費(fèi)管理制度，加大政府對(duì)幼兒園收費(fèi)的監(jiān)管力度，這是學(xué)前教育公益普惠性的內(nèi)在要求。學(xué)前教育法第六十八條圍繞收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)監(jiān)管兩方面對(duì)各級(jí)政府提出了具體要求。其一，省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府“根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦幼兒園和非營(yíng)利性民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立定期調(diào)整機(jī)制”。據(jù)此，相關(guān)省市人民政府應(yīng)充分考慮到不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、教育培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦園最高收費(fèi)限價(jià)。這有助于改變長(zhǎng)期以來(lái)公辦園收費(fèi)過(guò)低、普惠性民辦園收費(fèi)不規(guī)范的局面。其二，縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)“加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的監(jiān)管，必要時(shí)可以對(duì)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的營(yíng)利性民辦幼兒園開展成本調(diào)查，引導(dǎo)合理收費(fèi)，遏制過(guò)高收費(fèi)”。做好非營(yíng)利性民辦園收費(fèi)的監(jiān)管工作，有助于解決不規(guī)范收費(fèi)亂象，防止其以非營(yíng)利性之名行營(yíng)利之實(shí)，防止出現(xiàn)過(guò)度逐利行為。

對(duì)幼兒園收取費(fèi)用使用的管理同樣需要立法予以規(guī)范，這是有效遏制幼兒園收費(fèi)亂象，穩(wěn)定學(xué)前教育收費(fèi)水平的需要。學(xué)前教育法第六十九條就幼兒園收費(fèi)的使用問(wèn)題作出具體規(guī)定。一方面，幼兒園收取的費(fèi)用應(yīng)“主要用于保育和教育活動(dòng)、保障教職工待遇、促進(jìn)教職工發(fā)展和改善辦園條件”，特別強(qiáng)調(diào)學(xué)前兒童伙食費(fèi)需?？顚Ｓ谩Ａ硪环矫?，幼兒園應(yīng)“執(zhí)行收費(fèi)公示制度，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、退費(fèi)規(guī)則等應(yīng)當(dāng)向家長(zhǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督”。當(dāng)國(guó)家教育收費(fèi)政策發(fā)生變動(dòng)時(shí)，幼兒園應(yīng)及時(shí)更新其收費(fèi)項(xiàng)目清單，以實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育收費(fèi)管理的動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化。此外，該條還明確列出禁止幼兒園亂收費(fèi)的情形，包括不得向?qū)W前兒童及其家長(zhǎng)組織征訂教學(xué)材料，推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等內(nèi)容。

三、強(qiáng)化預(yù)算和財(cái)務(wù)管理，完善審計(jì)監(jiān)督制度

在學(xué)前教育的國(guó)家財(cái)政投入整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)立法明確經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督制度，健全幼兒園財(cái)務(wù)管理制度，防止產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)濫用、挪用等問(wèn)題。

學(xué)前教育法第七十條對(duì)幼兒園提出要求，一是應(yīng)當(dāng)依法建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)及資產(chǎn)管理制度，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)做到嚴(yán)格管理、合理使用，提高經(jīng)費(fèi)使用效益；二是應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行財(cái)務(wù)公開，依法接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。三是特別要求民辦幼兒園每年應(yīng)向縣級(jí)人民政府教育行政部門提交經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

學(xué)前教育法第七十一條對(duì)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門提出要求。首先，應(yīng)建立健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點(diǎn)，健全預(yù)算審核機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控和預(yù)決算事后監(jiān)督。其次，還需健全完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督制度。各省市審計(jì)廳和審計(jì)局應(yīng)著力提高審計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)黨政同責(zé)同審，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。此外，該條還具體規(guī)定任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，不得向幼兒園非法收取或者攤派費(fèi)用等。

四、推進(jìn)政府督導(dǎo)和評(píng)估，提高保育教育質(zhì)量

為促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)敦促教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)學(xué)前教育工作督導(dǎo)，督促教育行政部門加快建立教育評(píng)價(jià)制度，健全質(zhì)量評(píng)估體系。

在督導(dǎo)問(wèn)責(zé)方面，學(xué)前教育法第七十三條對(duì)縣級(jí)以上人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作出要求。一方面，要求對(duì)學(xué)前教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、保育教育質(zhì)量等方面進(jìn)行督導(dǎo)。以落實(shí)立德樹人成效為督導(dǎo)評(píng)估根本標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)范圍應(yīng)涵蓋招生收費(fèi)、內(nèi)部管理、隊(duì)伍建設(shè)、膳食管理、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健等方面。教育督導(dǎo)部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)觀察、問(wèn)卷調(diào)查、座談訪談、資料查閱和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式開展對(duì)幼兒園的督導(dǎo)評(píng)估工作。另一方面，應(yīng)根據(jù)各幼兒園督導(dǎo)實(shí)際情況形成相應(yīng)的督導(dǎo)報(bào)告，定期向社會(huì)公開，并將其作為對(duì)被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

在質(zhì)量評(píng)估方面，學(xué)前教育法第七十四條對(duì)國(guó)務(wù)院教育行政部門和省級(jí)人民政府教育行政部門分別提出要求。于國(guó)務(wù)院教育行政部門而言，應(yīng)當(dāng)制定幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南。評(píng)估內(nèi)容可圍繞辦園方向、保育與安全、教育過(guò)程、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教師隊(duì)伍等方面展開，將黨建工作、衛(wèi)生保健、家園共育、空間設(shè)施、師德師風(fēng)等作為關(guān)鍵指標(biāo)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府教育督導(dǎo)部門牽頭、部門協(xié)同、多方參與的評(píng)估實(shí)施機(jī)制，由督學(xué)、學(xué)前教育行政人員、教研人員、園長(zhǎng)、骨干教師等組成專業(yè)化評(píng)估隊(duì)伍，以提升幼兒園辦園水平和保育教育質(zhì)量。于省級(jí)人民政府教育行政部門而言，應(yīng)當(dāng)完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全幼兒園質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，將各類幼兒園納入質(zhì)量評(píng)估范疇，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。以安徽省為例，教育廳印發(fā)《安徽省幼兒園保育教育質(zhì)量自評(píng)指導(dǎo)手冊(cè)》，明確幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估具體標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估的操作性，旨在通過(guò)完善評(píng)估內(nèi)容、突出評(píng)估重點(diǎn)、改進(jìn)評(píng)估方式，充分發(fā)揮評(píng)估的引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)和激勵(lì)功能，以切實(shí)扭轉(zhuǎn)“重結(jié)果輕過(guò)程、重硬件輕內(nèi)涵、重他評(píng)輕自評(píng)”等傾向，樹立科學(xué)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)保育教育體系，引導(dǎo)辦好每一所幼兒園。

此外，做好信息備案與公示是實(shí)現(xiàn)規(guī)范辦園的有力保障。學(xué)前教育法第七十二條要求縣級(jí)人民政府教育行政部門建立健全各類幼兒園基本信息備案及公示制度，借助互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，定期向社會(huì)公布政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入、幼兒園規(guī)劃舉辦等情況，以及幼兒園教職工配備、招生、經(jīng)費(fèi)收支、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保育教育質(zhì)量等信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。（安徽大學(xué)教授 程雁雷）