新疆：堅(jiān)持?jǐn)U優(yōu)提質(zhì)重在質(zhì)量 全力推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察新疆重要講話和指示精神，全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才導(dǎo)向，全面對(duì)標(biāo)國(guó)家關(guān)于教育的一系列重大決策部署，全區(qū)上下著力推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，取得了歷史性成就，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)，堅(jiān)定了緊跟建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)步伐的信心和決心。

一是基礎(chǔ)教育“四梁八柱”政策體系全面落地。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量、推進(jìn)普通高中育人方式改革、減輕學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等系列重要文件，結(jié)合新疆實(shí)際，研制自治區(qū)實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施辦法和工作方案，全面健全完善新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的制度體系。特別是專門(mén)召開(kāi)自治區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)、自治區(qū)教育大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于新時(shí)代新疆基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》《關(guān)于貫徹落實(shí)〈教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)固基培土補(bǔ)齊短板的工作方案》等，研制了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的實(shí)施方案》等，為推進(jìn)全區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展謀劃布局。

二是基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。與2017年相比，新疆學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、高中階段教育的入學(xué)率上升明顯，增幅均超過(guò)3%，明顯高于全國(guó)同期平均水平，特別是學(xué)前教育毛入園率高于全國(guó)同期平均水平12.9個(gè)百分點(diǎn)；九年義務(wù)教育鞏固率高于全國(guó)同期平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)；高中階段毛入學(xué)率高于全國(guó)同期平均水平6.2個(gè)百分點(diǎn)。

三是基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平和發(fā)展保障能力全面提升。2017—2022年，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)教育投入從594.33億元增長(zhǎng)到775.19億元，年均增幅為5.46%，累計(jì)投入達(dá)4146.53億元，占一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)總額的67.15%。通過(guò)新建改擴(kuò)建校舍、購(gòu)置教學(xué)儀器等設(shè)備，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大對(duì)“十四五”期間優(yōu)先創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)）的傾斜力度，累計(jì)落實(shí)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件項(xiàng)目資金81.6億元，其中用于2025年前開(kāi)展優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建任務(wù)的縣市17.9億元、占比為22%。學(xué)前教育生均園舍面積提高3.3平方米，生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)提高990元，農(nóng)村學(xué)前三年適齡幼兒實(shí)現(xiàn)免費(fèi)入園。小學(xué)生均校舍建筑面積提高19.97%，生均教學(xué)儀器設(shè)備值增長(zhǎng)33.48%。初中生均校舍建筑面積提高5.84%，生均教學(xué)儀器設(shè)備值增長(zhǎng)41.98%。

四是基礎(chǔ)教育治理體系規(guī)范有力。黨對(duì)教材的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，教材課程建設(shè)重構(gòu)重建，對(duì)標(biāo)國(guó)家要求統(tǒng)一了中小學(xué)課程設(shè)置方案，全區(qū)所有中小學(xué)開(kāi)設(shè)的國(guó)家課程均統(tǒng)一使用國(guó)家目錄內(nèi)教材，地方教材編審用機(jī)制全面建立。中考實(shí)現(xiàn)自治區(qū)統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試，統(tǒng)一用國(guó)家通用語(yǔ)言文字答卷。從備課、上課、作業(yè)、實(shí)驗(yàn)、教研等方面，全面規(guī)范中小學(xué)教學(xué)常規(guī)管理基本要求。落實(shí)幼兒園保育教育、義務(wù)教育、普通高中教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南，制定自治區(qū)相應(yīng)辦學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

五是基礎(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步向好。深入推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)課堂進(jìn)教材進(jìn)頭腦，推進(jìn)自治區(qū)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，堅(jiān)定不移用新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論鑄魂育人，不斷提升中小學(xué)思政課育人質(zhì)量。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的實(shí)施方案》，深入開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)“提質(zhì)增效”行動(dòng)，2023年組織600名各族學(xué)生前往北京參加“祖國(guó)情·中華行”新疆青少年暑期研學(xué)活動(dòng)，建設(shè)自治區(qū)級(jí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育示范學(xué)校，教育引導(dǎo)各族學(xué)生構(gòu)建中華民族共有精神家園。深入實(shí)施基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革深化行動(dòng)、擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃等重點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照“雙減”要求，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，促進(jìn)課堂教學(xué)提質(zhì)增效。選樹(shù)一批基礎(chǔ)教育課堂教學(xué)改革試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)示范區(qū)、校（園），推動(dòng)兵地融合招生辦學(xué)和城鄉(xiāng)間、學(xué)校間對(duì)口幫扶，帶動(dòng)區(qū)域教育教學(xué)質(zhì)量提升，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間差距。加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育工作，先后創(chuàng)建全國(guó)足球、籃球、排球、冰雪特色學(xué)校近千所，逐步形成“一校一品”“一校多品”特色發(fā)展模式。

六是人民群眾急難愁盼問(wèn)題得到有效解決。針對(duì)“入公辦園難、入民辦園貴”問(wèn)題，自治區(qū)多渠道擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，2022年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)91.4%，高于全國(guó)平均水平1.85個(gè)百分點(diǎn)，其中公辦園在園幼兒占比80.25%，絕大多數(shù)幼兒享受普惠性學(xué)前教育。針對(duì)義務(wù)教育“擇校熱”問(wèn)題，全面落實(shí)免試就近入學(xué)法定要求，基本實(shí)現(xiàn)免試就近入學(xué)全覆蓋；多措并舉實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)、聯(lián)盟捆綁發(fā)展等多種辦學(xué)實(shí)踐，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，推進(jìn)新“優(yōu)質(zhì)校”成長(zhǎng)。深入推進(jìn)普通高中屬地招生，普通高中跨區(qū)域掐尖招生頑疾得到有效遏制。中小學(xué)“公民同招”政策全面落地，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例達(dá)99.16%，比全國(guó)同期平均水平高8.26個(gè)百分點(diǎn)。“雙減”工作取得明顯成效，作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)得到有效調(diào)控；課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，90%以上的學(xué)生參與；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)98.4%，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)“雙減”滿意率維持在90%以上。

面向未來(lái)，新疆將對(duì)照黨的二十屆三中全會(huì)“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”的新要求，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育強(qiáng)國(guó)的重要論述，回應(yīng)“辦好人民滿意的教育”的新期盼，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，勇于直視區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、學(xué)校之間質(zhì)量不均衡問(wèn)題，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，著眼于人口變化趨勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)學(xué)齡人口預(yù)測(cè)，合理規(guī)劃布局新建學(xué)校、新招聘教師以及辦學(xué)條件的改善，統(tǒng)籌推進(jìn)管理和教學(xué)質(zhì)量雙提升、不松勁。堅(jiān)持?jǐn)U優(yōu)提質(zhì)重在質(zhì)量，著力縮短區(qū)域間差距。抓住教育優(yōu)勢(shì)地區(qū)，推動(dòng)實(shí)施教育教學(xué)改革，緊跟國(guó)家改革發(fā)展前沿，并為新疆其他地區(qū)示范引領(lǐng)、實(shí)踐轉(zhuǎn)化服務(wù)；抓住教育薄弱區(qū)域，堅(jiān)持打好教師、學(xué)生基礎(chǔ)，全力提升教師教育教學(xué)能力，為盡快跟上國(guó)家和自治區(qū)改革發(fā)展步伐奠基。推進(jìn)各地、州、市大力實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，推廣集團(tuán)化辦學(xué)、聯(lián)盟捆綁等多種形式，落實(shí)教師“縣管校聘”改革，努力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，辦好群眾家門(mén)口的學(xué)校，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差異。堅(jiān)持推進(jìn)教育教學(xué)改革創(chuàng)新，提升教育教學(xué)質(zhì)量。著眼推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力在教育行業(yè)的應(yīng)用，提升數(shù)字賦能的成效，以縮小地域、城鄉(xiāng)之間的教育差距，提高教育公平性。重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，推進(jìn)課程資源知識(shí)理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，不斷構(gòu)建知識(shí)、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐教學(xué)模式，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代化、智能化、個(gè)性化的教育模式，努力實(shí)現(xiàn)新疆基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（孫長(zhǎng)波 作者系新疆維吾爾自治區(qū)人民政府總督學(xué)、自治區(qū)教育廳黨組成員）

《人民教育》2024年第18期