2022年基礎教育十大熱點

在即將過去的2022年，黨的二十大勝利召開，“雙減”扎實有效推進，包括《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》、《新時代基礎教育強師計劃》、新時代中小學思政課建設等一系列基礎教育領域的重磅文件和政策相繼出臺。校長周刊特別對2022年基礎教育發(fā)生的大事進行盤點，并邀請北京開放大學校長褚宏啟，重慶謝家灣教育集團黨委書記、總校長劉希婭進行深度分析和點評。

    1 《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》印發(fā)

2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》?！兑庖姟穼Πl(fā)揮中小學校黨組織的領導作用、支持和保障校長行使職權、建立健全議事決策制度、完善協(xié)調運行機制等方面作出了重要部署。特別是明確提出中小學校的黨組織要全面領導學校工作，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責。2月15日，教育部召開發(fā)布會提出，要“一校一策”穩(wěn)妥實施該《意見》。

劉希婭：《意見》的出臺，一是加強了黨對教育工作的全面領導，保證了黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實；二是促進了學校黨建工作和中心工作一體推進、融合落地，使黨建工作深度融入辦學治校、教書育人全過程。從我們的實踐來看，作為謝家灣教育集團黨委書記、總校長，我?guī)ьI黨委成立覆蓋全校教職工的117個黨員工作室，強化“雙培養(yǎng)”“雙帶頭人”等機制，充分發(fā)揮了學校黨委在落實素質教育、“雙減”、學習方式變革、教育評價改革等方面的引領作用。

褚宏啟：《意見》明確規(guī)定了中小學黨組織的10項領導職責，同時也明確規(guī)定了校長行使的10項職權。要有序有效運行黨組織領導的校長負責制，關鍵是健全議事決策制度和完善協(xié)調運行機制。黨組織領導的校長負責制本質上是集體領導和個人分工負責相結合的制度安排，其中，集體領導是首要的制度安排，不是黨組織書記個人說了算，也不是校長個人說了算，凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨組織會議集體討論作出決定。民主集中制是黨組織領導的校長負責制的精髓，這樣有利于促進校內權力的互相約束，有利于推進學校決策的理性化、科學化。要建立健全學校黨組織書記和校長定期溝通制度，決策前充分溝通、維護黨政團結是黨組織領導的校長負責制行穩(wěn)致遠的重要前提。

    2 推動基礎教育整體高質量發(fā)展

2022年2月，教育部召開“十四五”國家基礎教育重大項目計劃實施部署工作會議，會議要求要準確把握“三段一類”教育的不同階段性發(fā)展需求，推動基礎教育整體高質量發(fā)展：一要大力促進義務教育優(yōu)質均衡；二要大力促進學前教育普及普惠；三要大力促進縣域高中整體提升；四要大力促進特殊教育拓展融合。

褚宏啟：基礎不牢，地動山搖。基礎教育的高質量發(fā)展對加快推進教育現(xiàn)代化、對建設教育強國、對整個教育體系的高質量發(fā)展具有先導性、基礎性、戰(zhàn)略性地位?；A教育包括不同形態(tài)，在發(fā)展戰(zhàn)略與策略上，它們各有側重，但在高質量發(fā)展上則有共性要求：第一，在培養(yǎng)目標上，要突出核心素養(yǎng)導向，培養(yǎng)學生一輩子都需要的素養(yǎng)，主要包括創(chuàng)新能力、批判性思維、公民素養(yǎng)、交流與合作能力、自主發(fā)展能力、信息素養(yǎng)等，讓他們將來能過上美好生活。第二，在育人方式上，要優(yōu)化課程結構、改進教學方式、完善評價方式，通過整體改革不斷提升育人成效。第三，在條件保障上，在不斷改善硬件條件的同時，重點提升教師素質，以“強師”促“強教”。

劉希婭：要推動基礎教育由基本現(xiàn)代化向全面現(xiàn)代化、由基本均衡向優(yōu)質均衡、由注重改善辦學條件向加強硬件建設和內涵建設并重轉型，需要基礎教育工作者立足實踐：一是堅持落實立德樹人、發(fā)展素質教育，將學校高質量發(fā)展落腳到孩子們的個人發(fā)展上來；二是不斷深化教育改革，圍繞學習方式、課程建設、考試評價等關鍵環(huán)節(jié)，不斷在實踐中破解影響基礎教育高質量發(fā)展的難點問題；三是建議在教育經費支出中，重點向基礎教育傾斜，從硬件投入逐步向內涵發(fā)展投入，如增加教師培訓經費等，增強激勵性導向，為教育高質量發(fā)展提供有力保障。

   3 《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》發(fā)布

2022年4月，教育部印發(fā)《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》，本次修訂堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，對義務教育課程進行了整體設計和系統(tǒng)完善。

褚宏啟：新課標的一個顯著特征就是核心素養(yǎng)導向，未來我國義務教育課程改革以培養(yǎng)學生的核心素養(yǎng)為方向、為目標。素養(yǎng)是行為能力，是知識、技能、態(tài)度的超越和統(tǒng)整，素養(yǎng)指的是“會做事”，而不是“會做題”，“會做事”比“會做題”更重要。為應對21世紀知識經濟、全球化、信息化的挑戰(zhàn)，上世紀90年代以來，國際組織與許多國家或地區(qū)相繼提出核心素養(yǎng)框架，世界范圍內的核心素養(yǎng)熱潮實質上是培養(yǎng)目標的升級運動。課程建設以核心素養(yǎng)為導向，是加快推進教育現(xiàn)代化、提升我國國際競爭力的需要，也是貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的具體體現(xiàn)。課程改革的核心素養(yǎng)導向，將引領并拉動課程教材改革、教學方式變革、教師專業(yè)發(fā)展、教學質量評價的整體改進。

劉希婭：作為一名基礎教育領域教育工作者，我們不僅要理解新的課程方案和課程標準出臺的背景與意義，更要從現(xiàn)實視角出發(fā)，比較新的課程方案和課程標準的要求與實際教育教學的差距，探索更多有效的落地經驗。結合謝家灣教育集團十余年課改實踐，特別是新的課程方案和課程標準所倡導的跨學科、大概念、結構化等方面的前期探索效果來看，確實很好地推進了學習方式變革，為促進立德樹人、“五育并舉”有效落地提供了非常好的載體。因此，新的課程方案和課程標準的發(fā)布，有力及時地回應了社會對教育的新需求新期待，對建設高質量教育體系起到了系統(tǒng)性的推進作用。

   4 《新時代基礎教育強師計劃》印發(fā)

2022年4月，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《新時代基礎教育強師計劃》，著力推動教師教育振興發(fā)展，努力造就新時代高素質專業(yè)化創(chuàng)新型中小學（含幼兒園、特殊教育）教師隊伍，為加快實現(xiàn)基礎教育現(xiàn)代化提供強有力的師資保障。

褚宏啟：強教必先強師。高質量教師既是高質量教育發(fā)展的中堅力量，也是先決條件。強師才能強教，強教才能培養(yǎng)出強大的人民，進而才能建成現(xiàn)代化強國。《新時代基礎教育強師計劃》提出了15項強師的戰(zhàn)略性舉措，是對基礎教育教師隊伍建設的整體規(guī)劃，涉及教師數(shù)量、結構、素質等方方面面，其中提升素質是重點，而提升素質又以提升教師思想政治素質、師德師風水平和教育教學能力為重點。提升教師素質，要點有三：一是職前培養(yǎng)與職后培訓一體化推進，提高職前培養(yǎng)質量，提高職后培訓的針對性、實效性；二是補短扶弱，重點提升農村學校、城市薄弱校教師的培訓質量；三是提高教師工資待遇，增強教師職業(yè)吸引力，吸引更多優(yōu)秀人才到基礎教育領域從教。

劉希婭：《新時代基礎教育強師計劃》將思想政治素質放在了教師能力素質的首位，彰顯了社會主義辦學方向。在謝家灣學校，我們始終致力于引導教師將個人教育生涯融入國家與時代的發(fā)展，將為黨育人、為國育才的使命擔當落實到日常教育教學實踐中。在十余年全員主動參與課程改革的過程中，教師們不僅專業(yè)能力得到了極大提升，更重要的是收獲了專業(yè)價值感、成就感、幸福感。另外，《新時代基礎教育強師計劃》強調要進一步完善師范教育，在我作為普通高等學校師范類專業(yè)認證專家參與各高校認證的過程中，深刻感受到師范類專業(yè)在理論與實踐相結合方面亟待完善，要加強高校課堂教學的互動性、實踐性、探究性，強化產出導向，真正培養(yǎng)出基礎教育需要的優(yōu)秀教師。

    5 做好中小學課后服務

“雙減”推進第二年，如何做好中小學課后服務工作仍是廣大教育管理者熱切關注的問題。2022年，多地出臺課后服務細則，就課后服務的師資、經費、內容等作出規(guī)范。2022年，教育部也明確表示，將全面落實經費保障機制，建立課后服務信息管理系統(tǒng)。

劉希婭：課后服務作為“雙減”政策的重要切口，實施一年多來，基本實現(xiàn)全國中小學全覆蓋，較好地解決了“三點半”“培訓熱”等問題。結合我們多年實踐經驗，提升課后服務質量的關鍵是將課后服務與日間課程有機整合：一是課程內容上更加豐富多元，對接學生多樣化需求；二是課程實施上更加彈性靈活，如探索分層走班等；三是課程保障上更加科學人文，通過彈性上下班制度等激發(fā)教師參與主動性，確保課后服務實施質量。

褚宏啟：提供課后服務是教師、校長、家長等各方利益主體關注的棘手話題。在一些區(qū)域，由于提供課后服務，教師的工作量增加了，教師校本研修的時間幾乎沒有了，在某些學校由于經費問題，教師從事課后服務經濟回報微薄甚至是無償勞動，這對教師的能力、動力乃至體力都提出了嚴峻挑戰(zhàn)。中小學課后服務工作亟待改進，除豐富服務內容外，要把切實減輕教師負擔作為工作重點。學?？山y(tǒng)籌安排教師實行彈性上下班制，也可聘請退休教師、具備資質的社會專業(yè)人員或志愿者等優(yōu)質師資，引入校外優(yōu)質資源，適當引進非學科類培訓機構參與，共同做好課后服務。

    6 中小學在線教學

受新冠病毒疫情影響，線上教學成為多地教學的必要形式。2022年3月28日，國家智慧教育平臺正式上線，在線教學備受矚目。

劉希婭：沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，而教育現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。謝家灣教育集團的老師們在開展在線教學的過程中，始終站在學生學習立場，致力于突破時空壁壘，全面關照每一個孩子的參與感和體驗感。比如同班級的老師們接力，保障每一個孩子每一天至少有一次線上發(fā)言的機會，孩子們學習效果和家長滿意度都很不錯。因此，建設高質量的“空中課堂”，要突破將線上教學窄化為以單向灌輸為主的直播課堂的局限認識，以學生為中心，探索學習方式變革的“在線”模式，加強線上課堂的互動性、探究性、實踐性，注重孩子們的參與感和體驗感，提升在線教學的質量。

褚宏啟：對于廣大中小學而言，線上教學資源匱乏且質量不高成為制約教學質量的重要因素。為有效支撐“雙減”和疫情期間“停課不停學”工作，教育部把原“國家中小學網絡云平臺”改版升級為“國家中小學智慧教育平臺”，上線了小學、初中、高中各學段主要學科課程學習資源，實現(xiàn)了小學、初中、高中所有年級和各主要學科全覆蓋，呈現(xiàn)方式更加合理，師生使用更加自主。疫情即將過去，但是線上教學不會完全消失，還將作為一種輔助形式使用，中小學教師要提升信息素養(yǎng)和數(shù)字化素養(yǎng)，學會利用國家中小學智慧教育平臺上優(yōu)質的教學資源，以助益于線下教學。

    7 加強中小學勞動教育

隨著勞動教育被正式寫入黨的教育方針，尤其是《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》和《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》等文件的相繼頒布實施，勞動教育實踐進入蓬勃發(fā)展的新階段。2022年4月，教育部印發(fā)《義務教育勞動課程標準（2022年版）》，明確將勞動從綜合實踐活動課程中完全獨立出來。

褚宏啟：在德智體美勞“五育”之中，勞動教育與其他四育顯著不同，德育、智育、體育、美育中的每一個，都對應某種具體的素養(yǎng)，如品德、能力、體質、審美，而勞動教育具有綜合性，具有樹德、增智、強體、育美的綜合育人價值。21世紀全球化、信息化、知識經濟時代的勞動形態(tài)與過去不同，并不只是簡單的體力勞動，創(chuàng)造性勞動的價值愈加彰顯。勞動教育要體現(xiàn)時代特征，要有更高的立意與站位，要強化手腦并用，要提升勞動的思維含量、科技含量，要重點提高學生的創(chuàng)造性勞動能力。讓學生學會創(chuàng)造性勞動，而不是簡單的體力勞動，是21世紀教育現(xiàn)代化、社會發(fā)展與人的發(fā)展的內在要求。

劉希婭：勞動教育是中國特色社會主義教育制度的重要內容和鮮明特色，當前各地各學校都在積極推動勞動教育實踐，積累了許多創(chuàng)新經驗，但同時也存在教材使用混亂、課程體系零散、方式方法單一、教師專業(yè)性不強等問題。2022年版新課程方案和新課標將勞動從綜合實踐活動課程中完全獨立出來，各中小學要進一步加強對勞動教育的體系化、情境性、內涵性建設探索，強化學生自我服務性教育，拓展信息化時代背景下新型勞動實踐類型。

    8 中小學生綜合評價改革

2022年1月，教育部印發(fā)《普通高中學校辦學質量評價指南》。在學生發(fā)展方面，包括品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心健康、藝術素養(yǎng)、勞動實踐等5項關鍵指標，旨在突出五育并舉、全面發(fā)展，強調重素質、重能力要求。2022年7月，全國首個針對小學學生評價的改革文件《浙江省教育廳關于小學生綜合評價改革的指導意見》發(fā)布，該文件明確了小學生綜合評價內容，建構了“五育融合”的評價體系。

劉希婭：學生綜合評價改革作為促進學生全面發(fā)展、實現(xiàn)“五育并舉”的突破口，就當前來說，還需要進一步在關鍵環(huán)節(jié)去突破。一是進一步增強高考和中考改革的引領性，以高利害的評價改革牽引教育教學改革，促進大家形成評價育人的共識，實現(xiàn)以評促教、以評促學、以評促研；二是加強對中考環(huán)節(jié)的省級統(tǒng)籌，優(yōu)化中考命題方向、命題人員結構、命題內容質量等；三是部分省市和地區(qū)還要優(yōu)化對學校的評價，不以升入名校作為考核學校的核心指標，對違背“雙減”精神的行為加大督查和懲戒力度，真正促進每一個孩子的綜合素質發(fā)展和優(yōu)勢潛能發(fā)展。

褚宏啟：學生素質綜合評價是世界性難題，我國各地都進行了有益探索，浙江省發(fā)布小學生綜合評價文件，走在全國前列，文件中的許多舉措可圈可點。浙江省的小學生綜合評價內容包括品德表現(xiàn)、學業(yè)水平、運動健康、藝術素養(yǎng)、勞動與實踐等五方面，這五方面構建起德智體美勞全要素評價。評價是個“指揮棒”，需要用足用好。但是，評價也是“馬后炮”，總是發(fā)生在學校的教育教學行為與學生的學習品德表現(xiàn)行為之后，是滯后的，更重要的是“重心前移”，即通過優(yōu)化教育教學行為去改進學生的學習品德等行為表現(xiàn)；評價更是“雙刃劍”，任何外在評價都會導致被評價者作假，而且過度評價會帶來形式主義，有害無益，因此，要適度使用評價手段。

   9 加強中小學科學教育

2022年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于新時代進一步加強科學技術普及工作的意見》，提出將激發(fā)青少年好奇心、想象力，增強科學興趣和創(chuàng)新意識作為素質教育重要內容，把弘揚科學精神貫穿于教育全過程。2022年10月，教育部和中科院啟動“特色科學教師研修班”，旨在提升中小學骨干科學教師的科學素養(yǎng)和科學教育實踐能力。

劉希婭：科學教育的核心目的是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的未來人才，中小學科學教育要培養(yǎng)學生科學思維、科學精神、科學習慣，關鍵在于以學習方式變革為突破口，推動育人方式變革：一是在科學教育目標上，要著眼世界與未來，聚焦聚力學生核心素養(yǎng)的培養(yǎng)；二是在科學教育策略上，圍繞新課標所倡導的大概念、情境性等，運用科學解決真實問題，驅動孩子們像科學家研究科學一樣學習科學；三是在科學教育體系上，要突破學科壁壘，注重科學學科與其他學科、與學生生活的有機融合。

褚宏啟：中小學?？平藤Y源豐富，不僅可以面向社會開展科普活動，而且可以通過開展正規(guī)的科學教育，不斷提升學生的科學素養(yǎng)。中小學開展科學教育，其任務不只是向學生傳授科學知識，不只是讓學生學會數(shù)理化生等學科知識，更重要的是培養(yǎng)他們的科學精神，將激發(fā)青少年好奇心、想象力，增強科學興趣和創(chuàng)新意識作為素質教育重要內容，把弘揚科學精神貫穿于教育全過程。中小學開展科學教育，要提高教師的科學素養(yǎng)，要選好科學類閱讀材料，要充分利用校外科技資源如科學家、實驗室、博物館、植物園、動物園等資源。

    10 加強新時代中小學思政課建設

2022年11月，教育部印發(fā)《關于進一步加強新時代中小學思政課建設的意見》，要求進一步深化思政課改革、加強中小學思政課教師隊伍建設、提升思政課教學的吸引力感染力。

褚宏啟：思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程。當前中小學思政課建設還存在一些亟待解決的問題，有的地方和學校對思政課重要性認識還不夠到位，中小學思政課教學資源還不夠豐富鮮活，教師隊伍整體素質需要進一步提升，課堂教學和實踐育人效果有待增強。進一步加強中小學思政課建設，要堅持目標導向與問題導向，把思政課建設與立德樹人、與全面發(fā)展、與核心素養(yǎng)培育等目標結合起來，與解決上述現(xiàn)實存在的問題結合起來。進一步加強中小學思政課建設，關鍵是通過改進教學方式提升思政課的針對性、實效性和吸引力。要充分運用案例式、體驗式、項目式等多種教學方法，推進基于真實情境的教學，注重用好學生身邊可知可感的生動事例和典型人物，充分調動學生參與的積極性主動性，著力增強課堂教學的實際效果。

劉希婭：《關于進一步加強新時代中小學思政課建設的意見》為全國中小學落實思政課建設描繪了實施“路線圖”。作為基礎教育領域工作者，要針對中小學思政課在實踐中存在的痛點難點問題，加強實踐研究。首先要加強黨對思政課建設的領導；其次要積極探索思政課程學習方式變革，充分整合社會生活資源，讓思政課程更具實踐性、時代性，提升課程吸引力感染力；再其次，要著力培養(yǎng)專兼職結合的思政課教師隊伍，構建思政課程實踐育人共同體。此外，在抓好思政課程的同時，也要強化課程思政，樹立大思政課意識，充分發(fā)揮各類課程與思政課協(xié)同育人功能。

《中國教育報》2022年12月28日第5版