厘清全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的歷史與實(shí)踐邏輯

重組全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，是新時(shí)代黨和國家作出的重大決策。

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“重組全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”。自此，“國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”概念在政策文件中不再提及。2021年12月修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》明確要求，“建立健全以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐的實(shí)驗(yàn)室體系”。

黨的二十大報(bào)告明確指出，“形成國家實(shí)驗(yàn)室體系”。作為國家實(shí)驗(yàn)室體系的重要支撐，全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的重組與發(fā)展對國家實(shí)驗(yàn)室體系的形成意義重大。加強(qiáng)對國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室歷史經(jīng)驗(yàn)和全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展方向的研究，把握國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的一般規(guī)律，既是當(dāng)下國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)的客觀需要，也是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求。

    回顧改革歷程，把準(zhǔn)建設(shè)規(guī)律

20世紀(jì)80年代初，以追趕世界一流科技水平為目標(biāo)，原國家計(jì)委啟動(dòng)了“國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃”。40余年來，歷經(jīng)多次改革和調(diào)整，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在科技創(chuàng)新上的戰(zhàn)略性功能不斷凸顯。同時(shí)，其規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及科學(xué)問題與研究范式的調(diào)整不斷演變。

1982年—1991年，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)了國家五年計(jì)劃攻關(guān)任務(wù)，并獲得了相應(yīng)的政策和資源支撐。截至1991年，全國共建立了近40個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，分布在7個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。

1992年—2002年，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在評(píng)估中不斷調(diào)整。2002年4月，科技部印發(fā)《國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理暫行辦法》，對規(guī)范國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和運(yùn)行管理發(fā)揮了重要作用。

2003年—2013年，國家在嚴(yán)格評(píng)估的同時(shí)加大了對國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的支持力度，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入競爭擴(kuò)建階段，陸續(xù)增設(shè)了港澳國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍民共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等多種類型。嚴(yán)格評(píng)估方面：2003年，為更好地發(fā)揮評(píng)估的導(dǎo)向作用，科技部對1999年制定的《國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估規(guī)則》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步規(guī)范國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的評(píng)估工作，以增強(qiáng)其科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)支持方面：2008年3月，科技部、財(cái)政部聯(lián)合宣布設(shè)立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從開放運(yùn)行、自主選題研究和科研儀器設(shè)備更新三方面支持基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，全國約220個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲得穩(wěn)定的公共財(cái)政支持。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)立對國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理提出了新的要求。同年8月，為適應(yīng)新形勢，科技部聯(lián)合財(cái)政部對國家實(shí)驗(yàn)室原管理辦法進(jìn)行修訂，聯(lián)合發(fā)布《國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與運(yùn)行管理。

2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，提出對國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級(jí)科技力量進(jìn)行“合理歸并”。2017年，科技部、財(cái)政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，提出對包含國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的現(xiàn)有國家級(jí)基地平臺(tái)進(jìn)行分類梳理。

國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室最初按照物理、化學(xué)、生命科學(xué)、信息科學(xué)等7個(gè)領(lǐng)域構(gòu)建，后來又增設(shè)了港澳國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等多種類型，在不同學(xué)科和行業(yè)間形成了較為全面的科技力量。全面布局的學(xué)科建設(shè)，產(chǎn)出了多項(xiàng)單點(diǎn)攻關(guān)的突破性成果，競爭機(jī)制也促使研究團(tuán)隊(duì)不斷保持活力?？梢哉f，作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已成為孕育重大原始創(chuàng)新、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展和解決國家戰(zhàn)略重大科學(xué)技術(shù)問題的重要力量。

然而，與我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的迫切要求相比，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在產(chǎn)出重大原創(chuàng)性成果、培養(yǎng)世界一流領(lǐng)軍科學(xué)家、深化管理體制機(jī)制改革等方面還有待加強(qiáng)。

2018年，也就是國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室第六輪評(píng)估結(jié)束當(dāng)年，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組計(jì)劃啟動(dòng)。同年6月，科技部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的若干意見》，提出“打造國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室‘升級(jí)版’”，“為建設(shè)世界科技強(qiáng)國提供有力支撐”。同年12月，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系”。

2021年3月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要部署：“重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的實(shí)驗(yàn)室體系”。同年，科技部廣泛聽取各方意見，編制完成了重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系方案。

2022年全國科技工作會(huì)議明確指出，當(dāng)年的科技工作重點(diǎn)包含了“完成全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組階段性任務(wù)”。

    聚焦關(guān)鍵問題，力扛創(chuàng)新?lián)?dāng)

在科技高速發(fā)展的時(shí)代背景下，重組專業(yè)性強(qiáng)的細(xì)化分支領(lǐng)域科研力量，符合我國戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的新需求和國際形勢的新變化，便于實(shí)現(xiàn)從學(xué)科導(dǎo)向到問題導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，有助于科學(xué)地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和宏觀統(tǒng)籌，為擔(dān)當(dāng)新時(shí)代科技使命構(gòu)建更合理的支撐結(jié)構(gòu)。

從各類文件和會(huì)議指示中可以發(fā)現(xiàn)，重組后的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室更加專注對接國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)“卡脖子”難題。近日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔在向十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議報(bào)告今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況時(shí)介紹，截至今年8月，我國已“重組醫(yī)藥、能源、工程等領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”。

需要注意的是，當(dāng)今世界，科技發(fā)展呈現(xiàn)出技術(shù)周期長短各異、前沿交叉創(chuàng)新頻出的特點(diǎn)。獲批建設(shè)的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，既需要分工明確，專注與深入結(jié)合，又需要協(xié)同合作，靈活與機(jī)動(dòng)結(jié)合。

今后一段時(shí)期，有關(guān)部門一方面應(yīng)當(dāng)繼續(xù)系統(tǒng)梳理現(xiàn)存國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科技資源，分類歸并、去粗取精，以對現(xiàn)有科技力量的充分認(rèn)知應(yīng)對未來變革；針對重大問題攻關(guān)，按照研究任務(wù)的規(guī)律設(shè)置評(píng)估考核周期，打造良性互動(dòng)的管理體系，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室在開放共享和協(xié)同創(chuàng)新中的作用，以促進(jìn)新的學(xué)科生長點(diǎn)和創(chuàng)新突破口產(chǎn)生。另一方面，還需要遴選有能力引領(lǐng)世界科學(xué)發(fā)展和承接國家戰(zhàn)略需要的學(xué)科與團(tuán)隊(duì)，在事關(guān)國家發(fā)展大局的科技領(lǐng)域，優(yōu)先布局一批貼近戰(zhàn)略需要的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

    發(fā)揮高校優(yōu)勢，賦能體系建設(shè)

高校是全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的重要參與者。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有超過200個(gè)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批，其中絕大多數(shù)與高校相關(guān)。

從更加細(xì)化的專業(yè)名稱看，全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室瞄準(zhǔn)世界科技前沿，定位更加明確，職責(zé)更加清晰，主要研究方向與國家戰(zhàn)略所需的聯(lián)系更加緊密。

未來，高校組建或參與組建的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，可根據(jù)過往評(píng)估對研究成果、人才隊(duì)伍建設(shè)、開放交流水平三方面的評(píng)價(jià)，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)面向國家戰(zhàn)略需要制定更加細(xì)化和具體的研究方向。

高校組建或參與組建的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，還可以發(fā)揮高校學(xué)科類別齊全的優(yōu)勢，吸引校內(nèi)研究人員圍繞前沿問題開展交叉研究；培養(yǎng)本科生參與教師課題，為實(shí)驗(yàn)室輸送生力軍，充分釋放人才紅利。

高水平大學(xué)歷來在推動(dòng)學(xué)科發(fā)展、解決重大科技問題中作用突出。將全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總體定位與高校的特色優(yōu)勢相結(jié)合，定能更好地發(fā)揮高校科研力量對于中國式現(xiàn)代化建設(shè)的支撐作用。

（作者單位系清華大學(xué)高技術(shù)實(shí)驗(yàn)室）

《中國教育報(bào)》2023年10月09日第7版