統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革的重要結合點

■深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專論·教育篇

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），是貫徹落實黨的二十大精神，繼黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出重大部署以來，再次對新時代全面深化改革發(fā)出的新動員令，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，以進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的堅強決心和必勝信念。深入學習貫徹《決定》關于統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革的最新部署，積極探索實踐其重要結合點——產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新和深度融合乃至一體化，還需要加深認識、開創(chuàng)新局。

深刻認識統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革的重大意義

黨的二十大報告明確指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！痹谶@一中心任務統(tǒng)領下，黨的二十大報告確定了深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的總體方向，首次將教育、科技、人才合為一個部分作出謀劃部署，將“建成教育強國、科技強國、人才強國”納入2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體目標。相應地，《決定》也單列一部分專門部署構建支持全面創(chuàng)新體制機制，就深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機制改革，提出新的更高要求。

從黨的二十大報告關于“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”的基本論斷，確定3個領域改革發(fā)展的總體目標，到《決定》作出“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”的新定位，細化3個領域的階段性任務重點，導向鮮明、一以貫之、層次清晰、梯次遞進，所蘊含的重要脈絡就是，以進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化推進社會主義現(xiàn)代化強國建設，從而也確定了新時代統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革的歷史方位。

新時代教育科技人才體制機制一體改革，是在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局進程中全面深化改革的客觀需要，是在世界百年未有之大變局加速演進、我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存時期的重大決策。面對新時代新形勢，習近平總書記強調，“當今時代，人才是第一資源，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動力，建設教育強國、科技強國、人才強國具有內在一致性和相互支撐性，要把三者有機結合起來、一體統(tǒng)籌推進，形成推動高質量發(fā)展的倍增效應”，“一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展，構筑人才競爭優(yōu)勢”，為準確把握教育、科技、人才3個領域強國建設之間的相互關系，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，指明了方向，定下了基調。

新時代教育科技人才體制機制一體改革，將按照《決定》確立的“進一步全面深化改革的總目標”，分階段統(tǒng)籌推進。在黨的二十大關于全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“分兩步走”總的戰(zhàn)略安排框架內，《決定》又提出，到2029年中華人民共和國成立80周年時完成本決定提出的改革任務。今后五年進一步全面深化改革、為推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障，必然要求教育科技人才體制機制一體改革緊密跟進，同各領域各方面的改革進程相互契合，在更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效方面，邁開新的更大步伐。

積極探索統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革的重要結合點

根據(jù)黨的二十大關于堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動的總體要求，遵循習近平總書記系列重要論述，《決定》圍繞構建支持全面創(chuàng)新體制機制，進一步要求必須“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。當前，我國教育領域夯實人力資源深度開發(fā)基礎，科技領域堅持獨立自主持續(xù)開拓創(chuàng)新，人才領域鞏固發(fā)展優(yōu)勢贏得競爭主動，正在匯聚廣泛共識、形成巨大合力，迫切需要在增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性方面開拓新局。

習近平總書記強調：“面對新的形勢和任務，必須進一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機制，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能?！薄稕Q定》就深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機制改革等政策導向和具體舉措，進行多方面新的部署。為此，在深入落實各領域各方面改革舉措的基礎上，有必要積極探索統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革的重要結合點。其中，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新和深度融合乃至一體化，已經(jīng)成為教育科技人才領域“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”的一個重要結合點。

半個多世紀以來，國內外企業(yè)、高校、科研院所的科技研發(fā)合作呈現(xiàn)出多樣化的“光譜”，即各方達成資源共享協(xié)議，實現(xiàn)單個或若干項目合作，開展跨機構多項目協(xié)作，設立共同體，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索跨行業(yè)、跨區(qū)域和跨國合作。以上諸多運作方式，曾借助經(jīng)濟全球化分工格局調整順勢而上，不少發(fā)達國家在很多科技創(chuàng)新領域取得優(yōu)勢占位。不過，近年來因逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經(jīng)濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，世界進入新的動蕩變革期，許多國家的產(chǎn)學研合作遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。

改革開放以來，我國深化產(chǎn)學研合作、促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，并逐漸將其納入國家層面政策規(guī)劃，取得初步實效，形成了符合國情實際的模式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新和深度融合予以更高重視，習近平總書記作出一系列重要論述，強調“要引導企業(yè)與高校、科研機構密切合作，面向產(chǎn)業(yè)需求共同凝練科技問題、聯(lián)合開展科研攻關、協(xié)同培養(yǎng)科技人才，推動企業(yè)主導的產(chǎn)學研融通創(chuàng)新”，“要牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力”，“深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點”，特別要求高校“推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，積極投身實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、應用型人才”，并進一步提出“推進產(chǎn)學研一體化”的更高要求。

總體上看，我國產(chǎn)學研合作在發(fā)展中國家中處于領跑位置，同發(fā)達國家相比，也從跟跑起步，逐漸在一些領域實現(xiàn)并跑和領跑。國內多數(shù)地區(qū)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的項目運作、資源共享和制度建設實效明顯，為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。以北京中關村科技園區(qū)、武漢東湖高新區(qū)、長三角區(qū)域校地合作聯(lián)盟等為典型，在打造區(qū)域性創(chuàng)新集群和專項高新園區(qū)等方面，充分彰顯了社會主義制度下整合資源、聚力攻堅的獨特優(yōu)勢。同時，也要清醒看到，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展形勢下，科技創(chuàng)新將更加需要尋求團隊研發(fā)和合作攻關的平衡點。尤其在不久前，中國工程院專家從全球科技前沿角度，梳理了面向新興和未來產(chǎn)業(yè)的新質生產(chǎn)力16大重點新材料細分領域，發(fā)現(xiàn)幾乎沒有任何領域僅靠單個企業(yè)、高?；蚩蒲性核湍塥氉愿懦鲐S碩成果。因此，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新和深度融合乃至一體化，正在成為我國搶占并穩(wěn)居世界科技創(chuàng)新制高點、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局的關鍵選項。

沿著教育科技人才體制機制一體改革的重要結合點深耕細作

改革開放以來特別是中國特色社會主義進入新時代以來，我國綜合國力和國際競爭力持續(xù)增強，目前建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，基礎教育根基穩(wěn)固，職業(yè)教育、繼續(xù)教育適應性不斷增強，高等教育邁進普及化階段，為各行各業(yè)人力資源開發(fā)提供強有力的支持；國家戰(zhàn)略人才力量以大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才為主干，正在加快建設；我國已經(jīng)進入創(chuàng)新型國家行列，逐步形成創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的新格局，尤其是在產(chǎn)教融合、科教融匯領域躍上新的臺階，為一體統(tǒng)籌推進教育強國、科技強國、人才強國建設打下了基礎，為進一步全面深化改革、塑造高質量發(fā)展新生態(tài)積蓄了力量。按照《決定》繪就的提升國家創(chuàng)新體系整體效能的施工藍圖，沿著統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革的重要結合點，深化產(chǎn)學研合作相關體制機制一體改革至關重要也非常迫切，需要多方面繼續(xù)探索實踐。

第一，深化產(chǎn)學研合作相關體制機制一體改革，需要納入治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體格局。產(chǎn)學研合作相關體制機制中政府和市場所發(fā)揮的積極作用，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是政府運用多種政策手段，促進產(chǎn)學研各方協(xié)調合作，有利于在各方難以單向突破的環(huán)節(jié)集聚資源攻關。二是產(chǎn)學研各方按市場規(guī)則協(xié)商合作，設定風險分擔和利益分配機制，有利于多元資源靈活配置，項目適應性拓寬。不過，在有些項目運作過程中，由于政府和市場定位不清、關系不順，合作實效受到影響。因此，根據(jù)《決定》確定的進一步全面深化改革的原則，深化產(chǎn)學研合作相關體制機制一體改革，必須堅持系統(tǒng)觀念，從推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化入手，處理好政府與市場的重大關系。

習近平總書記明確強調：“要充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府各方面作用，調動產(chǎn)學研各環(huán)節(jié)的積極性，形成共促關鍵核心技術攻關的工作格局?！边@一重要論述，為深化產(chǎn)學研合作相關體制機制一體改革、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要遵循。其中，更好發(fā)揮政府各方面作用，改革重點是完善政府政策支持、要素投入、激勵保障、服務監(jiān)管等長效機制，細化產(chǎn)學研合作相關體制機制一體改革的重點任務，逐項分解到產(chǎn)學研相關各方，力求一體統(tǒng)籌推進。可以設想，在國家層面需要明確不同行政部門權責，專設部際省際統(tǒng)籌協(xié)調機制，制定改革總體規(guī)劃，切分階段目標任務，啟動相關項目工程，著重協(xié)調跨區(qū)域跨部門的合作關系。同時，在地方層面需要緊扣國家層面規(guī)劃部署和項目配套，因地制宜做好科學布局、政策引導、規(guī)則制定、財稅支持，重點施行本地區(qū)專項規(guī)劃和短周期行動計劃，支持試點先行，分類扶持典型，及時總結經(jīng)驗，注意適時推廣。

第二，深化產(chǎn)學研合作相關體制機制一體改革，關鍵是構建強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的有效機制。我國擁有全球最龐大的研發(fā)人員隊伍，全社會研發(fā)經(jīng)費年支出突破3萬億元，居世界第二，其中2/3來自企業(yè)和社會投入，顯示了企業(yè)科研開發(fā)的旺盛活力。從科技創(chuàng)新分類看，在基礎研究領域的原始創(chuàng)新，主要集中在基礎學科、前沿技術或核心技術等領域，高校和科研院所一直是主力軍，企業(yè)尤其是大型集團有積極參與態(tài)勢；在應用研究領域的集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，企業(yè)和研發(fā)機構是主力軍，高校和科研院所是生力軍；進入新世紀以來，在基礎研究、應用研究領域之間逐漸生成的應用基礎研究領域，作為溝通銜接前兩類研究的彈性地帶，發(fā)展?jié)摿艽?，越來越受到科技領軍企業(yè)、科技型骨干企業(yè)和中小微企業(yè)的重視，形成產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新和深度融合的“藍?！薄Ｔ谌趶窖邪l(fā)經(jīng)費投入強度（即研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比例）高的若干省份，企業(yè)主導的產(chǎn)學研合作呈現(xiàn)蓬勃生機，努力在運用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化上有大作為。

立足全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全局，以習近平同志為核心的黨中央始終對企業(yè)科技創(chuàng)新寄予厚望。黨的二十大報告指出：“加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合?！薄稕Q定》進一步指出：“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關任務。構建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制。鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費用加計扣除比例?！币罁?jù)黨中央上述決策部署，需要加快完善技術創(chuàng)新市場導向機制，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，通過科技領軍企業(yè)、科技型骨干企業(yè)牽引高校和科研院所等研發(fā)資源，并吸引社會資本有序參與科技創(chuàng)新項目，切實發(fā)揮科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新活力，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，優(yōu)化市場運作體制機制環(huán)境，加快新質生產(chǎn)力相關共性技術研發(fā)和成果應用，提煉生成高效運作的模式模塊模板。

第三，深化產(chǎn)學研合作相關體制機制一體改革，需要高校和科研院所在科技成果轉化鏈中發(fā)揮更為積極的作用。在產(chǎn)學研合作框架內的科技成果轉化鏈中，上游技術提供端以高校和科研院所為基地，中游技術轉化端由第三方服務平臺、成果評價系統(tǒng)和多元投資機制構成，下游技術承接端則形成企業(yè)、企業(yè)研發(fā)機構、園區(qū)等網(wǎng)格結構。多年來，在營造成熟的科技成果轉化鏈方面，我國高校和科研院所積累了比較豐富的經(jīng)驗，從保持上游既定優(yōu)勢逐漸向中游拓展，不少高校尤其是高水平研究型大學特邀企業(yè)進駐校園設置工程中心、實驗室、工作站等，許多大學會同科研院所聯(lián)系企業(yè)組建多邊合作聯(lián)盟，在學校周邊合辦內外聯(lián)通、向外輻射的科技園區(qū)，為科研成果產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、資本化等提供服務。

根據(jù)黨的二十大總體謀劃，《決定》作出一系列具體部署。一是聚焦國家創(chuàng)新體系建設全局，“優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領作用，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”。二是夯實高校科技創(chuàng)新能力基礎，“分類推進高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學科專業(yè)，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養(yǎng)，著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)。完善高校科技創(chuàng)新機制，提高成果轉化效能”。三是高度重視調動產(chǎn)學研各方積極性，“鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用”。考慮到2024至2029年是全面深化改革強力攻堅的五年，為促進產(chǎn)學研全鏈條、網(wǎng)絡化、開放式的深度融合，高校和科研院所需要發(fā)揮更為積極的作用，加快打造符合國情和區(qū)域實際的產(chǎn)學研聯(lián)盟共同體和資源服務平臺，精準對標新質生產(chǎn)力的技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級等現(xiàn)實需求，參與搭建以市場需求為導向、以企業(yè)為主體、高校和科研機構發(fā)揮主動性的有效機制，深化科技評價體系改革，著力打破制約知識、技術、人才等創(chuàng)新要素流動的壁壘，在開辟發(fā)展新領域新賽道、不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢上凝聚更大合力。

實踐表明，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新和深度融合乃至一體化，是站在“今天”既有資源基點上，為“明后天”做大做強科技創(chuàng)新體系，完全可以盤活下好的“一盤大棋”。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，新時代統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，一定能在產(chǎn)學研合作相關體制機制一體改革上取得實質性進展，促使產(chǎn)學研各方同心協(xié)力，不斷譜寫加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的新篇。

（作者系國家教育咨詢委員會秘書長、教育部原教育發(fā)展研究中心主任）

《中國教育報》2024年08月29日第6版