夯實養(yǎng)老服務發(fā)展的人才基礎

　　養(yǎng)老服務人才是積極應對人口老齡化，提升養(yǎng)老服務質量的關鍵力量和重要支撐

　　近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），就加強養(yǎng)老服務改革的系統性制度設計，提出了一攬子政策舉措，旨在有效回應老齡化的發(fā)展趨勢和多樣化的養(yǎng)老服務需求。《意見》要求加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，并從研究建立養(yǎng)老服務專業(yè)技術人才評價制度，建立健全技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)轉換通道，加大養(yǎng)老護理員、老年人能力評估師等的職業(yè)技能培訓、崗前培訓力度等方面提出了具體要求。

　　我國老年人口規(guī)模龐大，老齡化進程速度快，且老齡化程度持續(xù)加深，這一趨勢不僅對社會經濟結構產生了深遠影響，更對養(yǎng)老服務體系提出了嚴峻挑戰(zhàn)。同時，隨著經濟社會和生活水平的提升，老年人照顧需求也日益多樣化，從基礎的日常生活照料到專業(yè)的健康服務，再到豐富的精神文化需求，都對養(yǎng)老服務體系提出了更高要求。傳統的養(yǎng)老服務模式已難以滿足現代老年人的多元化需求，亟須通過改革創(chuàng)新，提升養(yǎng)老服務的供給質量和效率。

　　深化養(yǎng)老服務改革需要高質量的養(yǎng)老服務人才隊伍。養(yǎng)老服務人才是積極應對人口老齡化、提升養(yǎng)老服務質量的關鍵力量和重要支撐，是推動產業(yè)高質量發(fā)展的探索者和生力軍。但是養(yǎng)老服務人才隊伍的建設狀況卻不容樂觀。一方面，養(yǎng)老服務人才短缺。同時，養(yǎng)老服務工作待遇不高、社會地位低、職業(yè)上升空間狹窄等因素交織，致使行業(yè)人才流失率高。另一方面，人才專業(yè)化程度不足。老年人的多元化需求早已改變了以往簡單生活照料的服務要求，醫(yī)療治療、健康護理、心理慰藉等諸多要素已成為服務的基本技能，而從業(yè)人員往往缺乏專業(yè)化的技能儲備和系統化的培訓體系，難以支撐現代養(yǎng)老服務需求。深化養(yǎng)老服務改革、建設高質量的養(yǎng)老服務人才隊伍尤為迫切。《意見》著力破解這一難題，明確要求加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，在擴大進口、強化培養(yǎng)、拓展通道上為養(yǎng)老服務人才隊伍建設提供了政策保障和行動指南。

　　進一步加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，要著力破解人才供給側堵點，加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)體系建設。學歷教育是培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才的主渠道，截至2023年末，全國高校共開設護理學、養(yǎng)老服務管理等專業(yè)點770余個，高職?？葡嚓P專業(yè)布點1600余個。但是從全國層面來說，專業(yè)布點不足、專業(yè)設置不完善、招生數量不夠、人才培養(yǎng)層次低等問題仍然存在。要大力推進養(yǎng)老服務的人才培養(yǎng)，完善學科體系，優(yōu)化專業(yè)布局，加大養(yǎng)老服務相關專業(yè)建設的支持力度，鼓勵引導職業(yè)院校開設養(yǎng)老護理服務、康復、老年營養(yǎng)、養(yǎng)老服務經濟等相關專業(yè)，特別是要側重失能失智照護等急需緊缺領域，有效探索和銜接相關專業(yè)的公費培養(yǎng)和市場化就業(yè)機制。同時，還應探索養(yǎng)老服務相關的本、碩、博專業(yè)建設和跨學科培養(yǎng)體系，為養(yǎng)老服務行業(yè)培養(yǎng)輸送更多高層次人才。

　　提高養(yǎng)老服務的人才增量，更要提升人才職業(yè)能力。面對當前愈加多元化的養(yǎng)老服務需求，要求從業(yè)人員必須具備扎實的專業(yè)知識、熟練的操作技能和良好的職業(yè)道德。崗位場域是人才發(fā)展的主陣地，職業(yè)培訓是技能提升的重要方式，要堅持以用為本、以崗礪才的用人導向，在創(chuàng)新全日制養(yǎng)老服務相關專業(yè)學歷教育的基礎上，進一步探索全生涯、全要素的在職培訓體系，切實推動養(yǎng)老服務人才在“干中學、學中干”體系中提升職業(yè)發(fā)展能力。此外，還應鼓勵相關院校為養(yǎng)老服務人才學歷和非學歷繼續(xù)教育提供機會，用人單位要保障本單位職工參加繼續(xù)教育的權利，同時構建雙向保障個人參與和用人單位支持職業(yè)能力提升的保障機制，降低雙方的壓力負擔。

　　養(yǎng)老服務職業(yè)成長通道和晉升空間關系到人才發(fā)展的持續(xù)動力，必須下大力氣拓展?！兑庖姟分匾?guī)劃了養(yǎng)老服務人才的發(fā)展通道，強化了職業(yè)技能等級認定和用人評價管理工作。對此，要完善職業(yè)技能等級設置，落實養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級制度，探索建立從學徒工到首席技師的養(yǎng)老服務“新八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列評價體系，激發(fā)技能人才培養(yǎng)動力活力。要建立健全技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)轉換通道，促進技能人才與專業(yè)技術人才之間的相互轉換和流動，打通養(yǎng)老服務人才的職業(yè)上升通道，為養(yǎng)老服務人員提供多元化的職業(yè)發(fā)展路徑和晉升機會。

　　疏解養(yǎng)老服務的人才發(fā)展困境，增強職業(yè)的薪酬吸引力也是重要內容。中國老齡科學研究中心等機構發(fā)布的《養(yǎng)老服務人才狀況調查報告》顯示，養(yǎng)老服務人才對工資收入的滿意程度偏低，僅有34.5%的受訪者對工資水平比較滿意或非常滿意。要完善從業(yè)人員的薪資結構，探索工資增長和崗位補貼機制，對表現優(yōu)秀的養(yǎng)老服務人才給予表彰獎勵，堅持多勞者多得、技高者多得，引導各服務機構建立基于崗位價值、能力素質、業(yè)績貢獻的薪酬分配制度，切實提高養(yǎng)老服務人才薪酬待遇。

　　確保全體老年人安享幸福晚年，不僅是對老年人的關愛和尊重，也是對社會和諧穩(wěn)定與國家長遠發(fā)展的有力支撐。加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設并非一朝一夕之功，需要全社會的共同努力和持續(xù)推動。加強人才培養(yǎng)與培訓，形成一支數量充足、結構合理、素質優(yōu)良的養(yǎng)老服務人才隊伍，保障他們的發(fā)展權益，既要用“薪”留人、更要用心留人。如此，方能為養(yǎng)老服務高質量發(fā)展提供堅實的人才支撐和智力保障。

　　（作者系麗水學院副教授）

《中國教育報》2025年01月17日 第02版