新形勢下獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

［摘  要］上世紀(jì)90年代以來，獨立學(xué)院不斷發(fā)展壯大，教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平不斷提高，為社會主義建設(shè)培養(yǎng)了大批人才，成為我國高等教育的重要力量。按照《民辦教育促進(jìn)法》及其《民辦教育促進(jìn)法實施條例》（征求意見稿）要求，有若干政策對今后獨立學(xué)院改革發(fā)展規(guī)范相關(guān)，值得重視研究。

［關(guān)鍵詞］獨立學(xué)院；轉(zhuǎn)型與發(fā)展；政策

獨立學(xué)院是我國高等教育改革開放的顯著成果。上世紀(jì)90年代以來，獨立學(xué)院不斷發(fā)展壯大，教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平不斷提高，為社會主義建設(shè)培養(yǎng)了大批人才，成為我國高等教育的重要力量，為中國高等教育的改革發(fā)展作出了突出的成績。面對新的時代，獨立學(xué)院要按照黨的十九大和全國教育大會的精神，認(rèn)真落實《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)規(guī)章，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，為中國高等教育作出新的貢獻(xiàn)。

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展新的方向

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展新的方向主要體現(xiàn)在下述三個方面。

第一，在新的國家教育發(fā)展的框架下，獨立學(xué)院發(fā)展總的方向是獨立設(shè)置還是按照現(xiàn)狀附屬，要盡快明確。按照教育部的要求，獨立學(xué)院應(yīng)全部盡快獨立轉(zhuǎn)設(shè)，脫離母體高校。獨立學(xué)院要真正的獨立，成為國家獨立設(shè)置的本科高校。獨立學(xué)院全部獨立轉(zhuǎn)設(shè)后，全國要增加數(shù)百所獨立的高校。這是中國高等教育一個大的新的布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第二，獨立學(xué)院究竟是退回去公辦，還是進(jìn)一步徹底民辦，也要明確。目前獨立學(xué)院已經(jīng)是民辦本科高校，顯然不可能再是公辦高校，這有充分的法律依據(jù)。

2008年教育部《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（以下簡稱26號令）第三條規(guī)定：“獨立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)。”獨立學(xué)院辦學(xué)一方是指本科以上的高校。另一方是國家機(jī)構(gòu)之外的社會組織。社會組織可以是公司，還可以與個人合作，無論是公司法人和個人合作，都是符合法律要求的，在改革轉(zhuǎn)型中，獨立學(xué)院的民辦教育性質(zhì)，是不能動搖的。

第三，獨立學(xué)院是利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的本科學(xué)歷教育。教育部26號令第二條規(guī)定：“獨立學(xué)院是指實施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校?！豹毩W(xué)院起點高，不是?？?。?？坪捅究贫际歉叩冉逃?，但?？坪捅究朴泻艽髤^(qū)別。在目前的招生體系下，各省都想要本科學(xué)歷指標(biāo)，不想要?？茖W(xué)歷指標(biāo)，這是從資源供給角度出發(fā)的。從審批角度，本科只能是教育部審批，不是省里審批。很多省在改革當(dāng)中，想找教育部要本科教育設(shè)置權(quán)、審批權(quán)，教育部原則上一直沒有放。獨立學(xué)院的設(shè)置變更也由教育部審批。總之，獨立學(xué)院不是一般的民辦學(xué)校，是獨立的、民辦的、高階的本科高校。

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展新涉政策

新修改的《民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《民促法》），2016年11月7號由全國人大常委會頒布，2017年9月1日實施，已經(jīng)開始生效。獨立學(xué)院將要全天候納入民辦學(xué)校軌道，實行新的民辦教育的法律法規(guī)政策。2018年8月10日，司法部公布了國務(wù)院《民辦教育促進(jìn)法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）草案的征求意見稿，雖然還沒有正式頒布，但是主要政策內(nèi)容、法律規(guī)定已經(jīng)呈現(xiàn)。按照《民促法》及其《實施條例》（征求意見稿）要求，有若干政策對今后獨立學(xué)院改革發(fā)展規(guī)范相關(guān)，值得重視研究。

第一，分類設(shè)立和審批政策。按新的《民促法》第十九條規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校?！薄胺菭I利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)?！薄盃I利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理?！卑创?，民辦學(xué)?？梢赃x擇設(shè)立非營利性和營利性民辦高校。獨立學(xué)院屬于民辦學(xué)校的范疇，主辦方可以依法作出分類選擇。獨立學(xué)院選營利性，還是選非營利性，國家目前沒有政策干預(yù)，可以按照《民促法》及其《實施條例》（征求意見稿）的要求安排來做出選擇。新《民促法》十九條規(guī)定：“民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后，進(jìn)行法人登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以辦理。”按照現(xiàn)行規(guī)定，舉辦非營利性獨立學(xué)院、非營利性的學(xué)校到民政部門進(jìn)行登記，舉辦營利性學(xué)校到工商部門登記。

如果獨立學(xué)院舉辦方母體學(xué)校不退出獨立學(xué)院，獨立學(xué)院只能變成非營利性學(xué)校。公立學(xué)校通過辦學(xué)校來營利獲益，是不被允許的。公辦學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)是公益、公共、公權(quán)性的。

這就需要明確獨立學(xué)院的政策的選擇和審批由哪個部門來決定。按照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由原審批部門決定。原審批部門即教育部尚未決定，獨立學(xué)院變更轉(zhuǎn)型的審批，包括變更為營利性和非營利性的審批，是由教育部來審批，還是下放給各省審批，這也需要明確。如果下放給各省，教育部要下發(fā)文件，就像高等教育章程核準(zhǔn)一樣，高校的章程核準(zhǔn)，法律規(guī)定也由原審批部門核準(zhǔn)，但是教育部授權(quán)地方高校由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）核準(zhǔn)。獨立學(xué)院，不管屬于中央高校還是地方高校，設(shè)立時都是教育部審批。這需要教育部做出決定，是直接進(jìn)行變更審批還是委托地方審批。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)不僅涉及獨立學(xué)院和母體學(xué)校之間的變更即涉及辦學(xué)方轉(zhuǎn)換的審批，而且還要涉及對獨立學(xué)院舉辦者提出來選擇辦營利性的還是選擇非營利性的審批，即獨立學(xué)院選擇是否獨立和其在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上做出選擇。這需要獨立學(xué)院審批部門即教育部盡早做出規(guī)劃安排決定，未雨綢繆。

第二，資金扶持政策?！睹翊俜ā返谒氖鍡l規(guī)定：“縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個人。獨立學(xué)院顯然也處在資助范圍之內(nèi)。”按照《實施條例》（征求意見稿）第五十七條的規(guī)定：“縣級以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，用于支持民辦學(xué)校提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平、獎勵舉辦者等?！弊鳛槊褶k學(xué)校，獨立學(xué)院享受《民促法》及其《實施條例》（征求意見稿）的政府扶持政策包括專項資金扶持政策。

第三，購買服務(wù)政策?！睹翊俜ā返谒氖鶙l規(guī)定：“縣級以上各級人民政府可以采取購買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持”。獨立學(xué)院同樣也應(yīng)享受上述相應(yīng)政策。

第四，稅收優(yōu)惠政策?！睹翊俜ā返谒氖邨l規(guī)定：“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收政策；其中，非營利性學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收政策?！薄秾嵤l例》（征求意見稿）第五十三條更為具體規(guī)定：“民辦學(xué)校享受國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，非營利性民辦學(xué)校適用國務(wù)院財政部門、稅務(wù)部門發(fā)布的關(guān)于公辦學(xué)校的稅收政策，減免相應(yīng)稅負(fù)；營利性民辦學(xué)校適用國家鼓勵發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，具體辦法由國務(wù)院財政部門、稅務(wù)部門會同國務(wù)院有關(guān)行政部門制定?！狈菭I利性獨立學(xué)院和公辦學(xué)校一樣，減免有關(guān)稅費。營利性獨立學(xué)院一般會按公司方法納稅，但應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策如西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)政策有所優(yōu)惠，但還需要爭取有關(guān)部門進(jìn)一步落實。一些地方出臺的有關(guān)民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策，獨立學(xué)院也應(yīng)執(zhí)行。

第五，財產(chǎn)捐贈政策?！睹翊俜ā返谒氖藯l規(guī)定：“民辦學(xué)校依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈。國家對向民辦學(xué)校捐贈財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰?！睂τ诰栀浾叩恼?，這次規(guī)定有新的突破?！秾嵤l例》（征求意見稿）第五十四條規(guī)定：“民辦學(xué)?？梢砸婪ㄒ跃栀浾叩男彰?、名稱命名學(xué)校的校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施。捐贈者對民辦學(xué)校發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的，實施高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校經(jīng)國務(wù)院教育行政部門按照國家規(guī)定的條件批準(zhǔn)，其他民辦學(xué)校經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門或者人力資源社會保障行政部門按照國家規(guī)定的條件批準(zhǔn)，可以以捐贈者的姓名或者名稱作為學(xué)校校名?！卑创艘?guī)定，可以以捐贈者名字命名獨立學(xué)院的設(shè)施，公立學(xué)校也可以這樣規(guī)定。按此規(guī)定，也可以以捐贈者名字命名獨立學(xué)院。這是對于民辦學(xué)校獨有的政策，獨立學(xué)院也應(yīng)探討適用。

第六，信貸扶持政策。《民促法》第四十九條規(guī)定：“國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展?！边@意味著鼓勵金融機(jī)構(gòu)更多貸款給民辦教育，放寬信貸標(biāo)準(zhǔn)。

第七，土地扶持政策?！睹翊俜ā返谖迨粭l規(guī)定：“新建、擴(kuò)建非營利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。新建、擴(kuò)建營利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定供給土地?！薄秾嵤l例》（征求意見稿）第五十五條規(guī)定：“新建、擴(kuò)建非營利性民辦學(xué)校，地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠?！薄皩嵤W(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校使用土地，地方人民政府可以依法以招拍掛或者協(xié)議方式供應(yīng)土地，也可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)土地，土地出讓價款和租金，可以在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。”各地還出臺了相應(yīng)的土地政策。這些政策原則上適用于獨立學(xué)院。

第八，經(jīng)費補貼政策。《民促法》第四十六條規(guī)定：“對非營利性民辦學(xué)校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施?！边@一政策覆蓋非營利性獨立學(xué)院?！秾嵤l例》（征求意見稿）第五十二條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府可以按照同級同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的一定比例，確定對非營利性民辦學(xué)校的生均經(jīng)費補貼標(biāo)準(zhǔn)。其中，非營利性民辦高等學(xué)校的經(jīng)費補貼由省級人民政府承擔(dān)?！卑凑者@一規(guī)定，非營利性獨立學(xué)院可以獲得生均經(jīng)費補貼，由省級人民政府發(fā)放。

第九，物業(yè)價格政策。《實施條例》（征求意見稿）第五十三條規(guī)定：“民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價格政策。”按照這一規(guī)定，獨立學(xué)院的用電、用水、用氣、用熱等物業(yè)價格和公辦學(xué)校相同，不分營利性非營利性獨立學(xué)院。

第十，學(xué)校融資政策?！秾嵤l例》（征求意見稿）第九條規(guī)定：“舉辦者可以依法募集資金舉辦營利性民辦學(xué)校，所募集資金應(yīng)當(dāng)主要用于辦學(xué)，并應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報告募集資金使用情況，履行信息披露義務(wù)。民辦學(xué)校及其舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長收取或者變相收取與入學(xué)關(guān)聯(lián)的贊助費?！迸e辦獨立學(xué)院可以依法募集資金，可以依法發(fā)行股票、公益性基金等辦學(xué)。金融機(jī)構(gòu)可以開發(fā)適合民辦學(xué)校特定的金融產(chǎn)品，民辦學(xué)?？梢砸晕磥硎杖搿⒅R產(chǎn)權(quán)進(jìn)行融資。非營利性的民辦學(xué)?；?、法人組織可以利用自身資產(chǎn)或者向?qū)W校提供的服務(wù)進(jìn)行融資用于學(xué)校發(fā)展。

最近，中共中央國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》要求，營利性幼兒園不得上市，因為，對于學(xué)前教育做出上市限制的理論基礎(chǔ)，就是學(xué)前教育的公共性、民生性很強，家家都有人上幼兒園，這是公共性的教育。其他教育在國內(nèi)沒有上市，有的在美國上市，但要依據(jù)國內(nèi)法規(guī)的審批，看是否能夠得到允許。   

十一，學(xué)校收費政策?！睹翊俜ā返谌藯l規(guī)定：“非營利性民辦學(xué)校收費的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；營利性民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)，實行市場調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定?！眹鴦?wù)院2016年12月30號出臺了《關(guān)于鼓勵社會力量舉辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，簡稱30條規(guī)定，非營利性機(jī)構(gòu)收費過渡到市場調(diào)節(jié)機(jī)制，比《民促法》的規(guī)定往前推進(jìn)一步?！秾嵤l例》（征求意見稿）第四十二條規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立辦學(xué)成本核算制度，基于辦學(xué)成本和市場需求等因素，遵循公平、合法和誠實信用原則，考慮經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，合理確定收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。對公辦學(xué)校參與舉辦、使用國有資產(chǎn)或者接受政府生均經(jīng)費補助的民辦幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校，地方人民政府可以對其收費制定最高限價?！睜I利性獨立學(xué)院收費，自主定價；非營利性獨立學(xué)院逐步過渡到市場機(jī)制收費。

十二，學(xué)校招生政策?！秾嵤l例》（征求意見稿）第三十一條規(guī)定：“招收接受高等學(xué)歷教育學(xué)生的應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定?！豹毩W(xué)院招生按照普通高等學(xué)校招生要求進(jìn)行，不分營利性非營利性。

十三，教職工社保政策?！秾嵤l例》（征求意見稿）第五十九條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將分擔(dān)非營利性民辦學(xué)校教職工社會保障的資金納入預(yù)算，依法采取財政補貼、基金獎勵、費用優(yōu)惠等方式，支持、獎勵民辦學(xué)校為教職工建立職業(yè)年金制度，并可以采取政府補貼、以獎代補等方式鼓勵、支持民辦學(xué)校保障教師待遇?！狈菭I利性獨立學(xué)院可以建立職業(yè)年金制度，由政府提供財政補貼、基金獎勵、費用優(yōu)惠等方式，支持、獎勵、促進(jìn)獨立學(xué)院教師的穩(wěn)定和質(zhì)量的提高。

十四，舉辦者參與管理和薪酬政策?！睹翊俜ā返诰艞l規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者參加學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限與程序，參與學(xué)校的辦學(xué)和管理活動。”除了規(guī)定舉辦者參與管理以外，《實施條例》（征求意見稿）第十條規(guī)定：“舉辦者依據(jù)前款規(guī)定參與學(xué)校的辦學(xué)和管理的，可以按照學(xué)校章程的規(guī)定獲取薪酬?！狈菭I利性民辦學(xué)校舉辦者不能分紅，但是按照這條規(guī)定可以拿工資，包括董事長。校長當(dāng)然可以。舉辦者工資拿多少，有的國家地區(qū)有比較嚴(yán)格的限制。如果超過標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校要自動從非營利性學(xué)校轉(zhuǎn)成營利性學(xué)校。目前國家和地方政府現(xiàn)在也還沒有這樣的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。即使《實施條例》沒有了這一規(guī)定，也可以獲取薪酬。因為法無禁止即可為，不受影響。獨立學(xué)院也執(zhí)行這一政策。

十五，舉辦者變更政策。按照《實施條例》（征求意見稿）第十一條規(guī)定：“非營利性民辦學(xué)校舉辦者變更的，應(yīng)當(dāng)簽訂變更協(xié)議，并不得從變更中獲得收益；現(xiàn)有民辦學(xué)校的舉辦者可以根據(jù)其依法享有的合法權(quán)益與繼任舉辦者協(xié)議約定變更收益，但不得以牟利為目的，不得涉及學(xué)校的法人財產(chǎn)。舉辦者變更協(xié)議應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第五十四條的規(guī)定，與其他材料一并報審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)?！卑凑铡秾嵤l例》（征求意見稿）第六十六條規(guī)定：“本條例所稱現(xiàn)有民辦學(xué)校是指2016年11月7日全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法的決定》公布前設(shè)立的民辦學(xué)校?！边@意味著，過去辦的民辦獨立學(xué)校，現(xiàn)在不想辦了，別人來接盤，可以高于原來辦學(xué)投入的資金轉(zhuǎn)讓變更，可以有一定額度的收益。但是新辦的獨立學(xué)校不能溢價變更，變更只能按照原來投入變更。當(dāng)然，最近也基本沒有新批獨立學(xué)院。

按此，公辦學(xué)校在退出的時候，可以作為舉辦方權(quán)益享受相應(yīng)的補償或者獎勵。過去，所有的民辦學(xué)校，可以拿“合理回報”。原《民促法》的“合理回報”政策被取消后，不能再拿回報，要想獲益只能作為營利性學(xué)校分紅。按照新的規(guī)定，公辦學(xué)校不能成為辦營利性學(xué)校的辦學(xué)主體，過去投入了的品牌、師資、專利，獨立學(xué)院已經(jīng)用了，這次可以選擇獲得補償或者獎勵。但是可能需要主管部門做出規(guī)定。

十六，關(guān)聯(lián)交易政策。按照《實施條例》（征求意見稿）第四十五條規(guī)定：“民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公允的原則，不得損害國家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益?！边@意味著，允許關(guān)聯(lián)交易，舉辦者與民辦學(xué)校可以進(jìn)行合法的關(guān)聯(lián)交易，關(guān)聯(lián)交易是指：“民辦學(xué)校的舉辦者、實際控制人、理事、董事、監(jiān)事等以及與上述組織或者個人之間存在互相控制和影響關(guān)系、可能導(dǎo)致民辦學(xué)校利益被轉(zhuǎn)移的組織或者個人?！泵褶k學(xué)校發(fā)生民事行為，可以與舉辦者的相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)生一些關(guān)聯(lián)的交易。發(fā)生關(guān)聯(lián)交易是允許的，但是要進(jìn)行回避：“理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)審議與利益關(guān)聯(lián)方交易事項時，與該交易有利益關(guān)系的決策機(jī)構(gòu)成員應(yīng)當(dāng)回避表決，也不得代理其他成員行使表決權(quán)。”《實施條例》（征求意見稿）還規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度。教育行政部門、人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)加強對非營利性民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管，對涉及重大利益或者長期、反復(fù)執(zhí)行的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)對其必要性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行審查審計。”這些，都是獨立學(xué)院在發(fā)生關(guān)聯(lián)交易時需要注意的。

十七，辦學(xué)退出政策?！秾嵤l例》（征求意見稿）第七條第三款規(guī)定：“鼓勵具備條件的地方利用社會力量設(shè)立民辦教育發(fā)展基金會或者專項基金，用于維護(hù)辦學(xué)秩序、防范辦學(xué)風(fēng)險，保護(hù)舉辦者、教職工和受教育者權(quán)益?！泵褶k學(xué)校包括獨立學(xué)院辦學(xué)，也要能夠有進(jìn)有退。通過建立地方的民辦教育基金會維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定。以后如果獨立學(xué)院退出補辦，也可以由基金會來接盤，保持辦學(xué)不斷、不亂、不散，維護(hù)學(xué)生和教師的權(quán)益。這意味著今后可以設(shè)立沒有舉辦者的、由基金會設(shè)立的獨立學(xué)院。很多世界著名高校都是基金會辦學(xué)，逐漸從民辦學(xué)校舉辦者辦學(xué)演變到基金會辦學(xué)。

十八，限制公辦學(xué)校舉辦獨立學(xué)院的政策?！秾嵤l例》（征求意見稿）第七條規(guī)定：“公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校?！惫k學(xué)校不得參與舉辦營利性的民辦學(xué)校，這對于現(xiàn)行獨立學(xué)院的影響很大。如果獨立學(xué)院選擇了舉辦營利性學(xué)校，參與舉辦的公辦學(xué)校就必須退出；如果獨立學(xué)院選擇了舉辦非營利性學(xué)校，公辦學(xué)校就不能夠獲利營利?！肮k學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學(xué)校，不得利用國家財政性經(jīng)費，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，也不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主管部門批準(zhǔn)?！边@意味著，舉辦獨立學(xué)院，公辦學(xué)校也不能以舉辦者身份從獨立學(xué)院收入當(dāng)中獲得收益，包括不得取得掛牌收益。同時，第二款規(guī)定：“公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園、基本教育教學(xué)設(shè)施和獨立的專任教師隊伍，實行獨立的財務(wù)會計制度，獨立招生，獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書?！边@基本上還是獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)獨立的要求。也可以認(rèn)為是為獨立學(xué)院量身定做的條款。

第四款規(guī)定：“舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校依法享有舉辦者權(quán)益，依法履行國有資產(chǎn)管理義務(wù)。”公辦高校如何享受舉辦者權(quán)益，如何在提供服務(wù)時，獨立學(xué)院如何付費，可能還需要另行規(guī)定。

十九，集團(tuán)化辦學(xué)政策。集團(tuán)化辦學(xué)是指在一個公司、一個法人的名下，擁有很多個學(xué)校。學(xué)校是橫向和縱向都有的。縱向是指從高校到幼兒園，從上到下是多層次的，是縱向的辦學(xué)。橫向的指一個集團(tuán)同時辦了多所學(xué)校。按照《實施條例》（征求意見稿）規(guī)定：“集團(tuán)化辦學(xué)不得通過兼并收購，加盟連鎖，協(xié)議的控制等方式控制非營利性學(xué)校?！边@是針對有的集團(tuán)化公司收購非營利性民辦學(xué)校后，納入集團(tuán)化辦學(xué)以后，上市的時候進(jìn)行了賬目合并。合并賬目要符合上市要求，只能做成營利性的財務(wù)賬目，導(dǎo)致了非營利性學(xué)校財產(chǎn)財務(wù)變成了營利性學(xué)校的財產(chǎn)財務(wù)，改變了非營利學(xué)校的性質(zhì)。所以法規(guī)規(guī)定不允許這樣做。

二十，學(xué)校保險政策?！秾嵤l例》（征求意見稿）第六十條規(guī)定：“金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合民辦學(xué)校的保險產(chǎn)品，探索建立行業(yè)互助保險等機(jī)制。”這是國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對民辦學(xué)校開發(fā)保險業(yè)務(wù)的政策，獨立學(xué)院也可以享受此類保險。

《民促法》及其《實施條例》的修改對于獨立學(xué)院影響的相關(guān)政策是十分全面深遠(yuǎn)的。因為一旦決定所有獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型為民辦獨立高校，就會嚴(yán)格受到《民辦教育促進(jìn)法》及其《實施條例》調(diào)控，就要執(zhí)行民辦學(xué)校的政策。過去獨立學(xué)院有些性質(zhì)還有一些模糊。有的人還認(rèn)為獨立學(xué)院屬于公辦事業(yè)單位，或者是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校不清楚，這次選擇轉(zhuǎn)設(shè)后，其性質(zhì)一定是十分清楚的，是不折不扣的民辦高校。值得強調(diào)的是，今后，非營利性獨立學(xué)院的許多政策，是相當(dāng)于公辦學(xué)校政策的；對于營利性民辦學(xué)校的一些政策，可能部門、各地在實施中還會有一些小的變化、調(diào)整。

中外合作辦學(xué)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展

特別需要提出的是，中外合作辦學(xué)也屬于民辦教育范疇，也要受《民辦教育促進(jìn)法》及其《實施條例》的調(diào)控，《中外合作辦學(xué)條例》也是《民促法》的下位法規(guī)，屬于民辦教育法律體系。中外合作辦學(xué)的情況，由于涉及外方和中方，涉及獨立法人和非獨立法人，情況將會更加復(fù)雜。目前，國家有關(guān)部門正在啟動《中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法的相關(guān)文件修訂。所以，《民促法》的修改和實施，對于整個中國教育，當(dāng)然包括高等教育，都會有重大的影響。所以，希望大家高度重視。

民辦教育相關(guān)政策的優(yōu)惠和規(guī)范，必將對獨立學(xué)院和中外合作辦學(xué)改革發(fā)展規(guī)范產(chǎn)生巨大的推動作用，使獨立學(xué)院和中外合作辦學(xué)綻放出更加絢麗的光輝。

【作者：孫霄兵 北京外國語大學(xué)國際教育研究院院長】

《中國高等教育雜志》2019年第3/4期  責(zé)任編輯：李石純