堅持深化教育改革創(chuàng)新

［摘  要］堅持深化教育改革創(chuàng)新，是對我國教育事業(yè)發(fā)展成功實踐的科學(xué)總結(jié)，也是馬克思主義基本原理同新時代教育事業(yè)發(fā)展實際相結(jié)合的科學(xué)指引。要堅持將創(chuàng)新作為推進教育事業(yè)發(fā)展的第一動力，堅持問題導(dǎo)向與系統(tǒng)思維，深入推進教育改革創(chuàng)新，不斷取得教育事業(yè)發(fā)展的新勝利。

［關(guān)鍵詞］馬克思主義；教育改革；教育創(chuàng)新；問題導(dǎo)向；系統(tǒng)思維

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持深化教育改革創(chuàng)新，以創(chuàng)新精神引領(lǐng)教育事業(yè)發(fā)展的動力變革，以改革破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，一批標志性、引領(lǐng)性的改革創(chuàng)新舉措取得明顯成效。堅持深化教育改革創(chuàng)新是我國教育事業(yè)實現(xiàn)歷史性變革的根本動力，也是新時代加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國，辦人民滿意教育的必由之路。

深化教育改革創(chuàng)新是推進教育事業(yè)發(fā)展的必由之路

創(chuàng)新是驅(qū)動發(fā)展的第一動力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入“新常態(tài)”，社會主要矛盾發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的背景下，針對社會發(fā)展動力問題，提出了“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”的新論斷，在新的高度論述了創(chuàng)新對于國家發(fā)展、民族振興與社會進步的巨大作用。習(xí)近平總書記指出，“如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。我們要采取更加有效的措施完善點火系，把創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎全速發(fā)動起來。”不僅如此，習(xí)近平總書記對古今中外發(fā)展與改革實踐進行了科學(xué)總結(jié)，從更為宏觀的層面多次強調(diào)創(chuàng)新對于人類社會發(fā)展以及我國在新時期全面深化改革的重要作用。習(xí)近平總書記指出，“變革創(chuàng)新是推動人類社會向前發(fā)展的根本動力。誰排斥變革，誰拒絕創(chuàng)新，誰就會落后于時代，誰就會被歷史淘汰?！薄皠?chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。”黨的十八屆五中全會將“創(chuàng)新發(fā)展”放在“五大發(fā)展理念”之首，提出“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。”

改革是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。我國40年來的快速發(fā)展靠的是改革開放，決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家也必須堅定不移依靠改革開放。40年的實踐充分證明，改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是黨和國家保持生機活力的關(guān)鍵，是當代中國最鮮明的特色，也是當代中國共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。黨的十八大以來，全面深化改革夯基壘臺、積厚成勢、攻堅克難、砥礪奮進，同時改革集中推進、全面深入、成果顯著。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，廣大干部群眾積極投身改革，匯聚起推進全面深化改革的強大正能量，譜寫了改革新篇章。

新時期推進教育事業(yè)發(fā)展必須堅持深化教育改革創(chuàng)新?！拔ǜ母镎哌M，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝?！眲?chuàng)新是時代進步、國家發(fā)展、民族復(fù)興、人民幸福的根本動力，也是新時代推動教育事業(yè)改革發(fā)展的時代主題。在全國教育大會上，習(xí)近平總書記明確提出了“堅持深化教育改革創(chuàng)新”這一時代命題。改革進程中的矛盾只能用改革的辦法來解決。改革沒有完成時，只有進行時。創(chuàng)新只有起點，沒有終點。唯有不斷改革創(chuàng)新，才能不斷破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，不斷解放和發(fā)展教育生產(chǎn)力，使教育事業(yè)發(fā)展更加符合教育規(guī)律，符合社會需求，符合時代潮流。只有始終堅持深化教育改革創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)改革，以改革服務(wù)創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的教育發(fā)展模式，我們才能筑牢教育這個中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，才能謀好教育這個“國之大計，黨之大計”，不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。

深化教育改革創(chuàng)新要堅持鮮明的問題導(dǎo)向

教育領(lǐng)域的改革是一場全面、系統(tǒng)、多維的龐大改革實踐，不僅涉及多個方面的體制機制改革，以及相應(yīng)的人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和方法的改革，而且涉及多個教育學(xué)段、多種教育類型，以及多重教育任務(wù)。這就要求以系統(tǒng)思維、全局意識和全球視野認知教育改革，用普遍聯(lián)系的觀點設(shè)計教育改革，用統(tǒng)籌兼顧的方式推進教育改革。

一是推進教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解教育資源供求矛盾 

當前，我國教育發(fā)展進入了公平問題和質(zhì)量問題并存、鞏固基礎(chǔ)與追求卓越并重的新階段，教育事業(yè)發(fā)展的總體目標呈現(xiàn)復(fù)雜化與共時性的階段性特征。教育事業(yè)的改革發(fā)展需要有效回應(yīng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間對教育事業(yè)發(fā)展的差異化訴求。新時期我國教育事業(yè)改革發(fā)展在保證教育資源供給總量，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化的同時，還要不斷優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)，提供多樣化的優(yōu)質(zhì)教育資源供給；在維護受教育者合法權(quán)益的同時，還要持續(xù)提高人民群眾對于教育事業(yè)發(fā)展的獲得感、滿足感、幸福感?？紤]到我國教育事業(yè)發(fā)展仍然不平衡不充分，在可預(yù)見的未來，“保基礎(chǔ)”“優(yōu)結(jié)構(gòu)”“提質(zhì)量”“促公平”四大問題將會長期共存，教育資源的供求矛盾的共時性特征也將更加凸顯。這就要求深入推進教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大有效供給，提高供給質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好地滿足廣大人民群眾對教育公共服務(wù)的差異化需求。 

二是深化辦學(xué)體制和教育管理改革，切實提升教育治理水平

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的題中之義。黨的十八大以來，黨和國家將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升到了戰(zhàn)略全局高度。黨的十九大報告明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，要求“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”這為教育等各個領(lǐng)域的治理能力建設(shè)明確了方向，提供了遵循。

教育行政部門作為教育事業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)者，須秉持溝通、協(xié)商、合作的治理思維，以“放、管、服相結(jié)合”作為推進“管、辦、評適度分離”的有力抓手，創(chuàng)新行政管理方式，推進教育管理方式從直接的強制干預(yù)向間接的柔性影響轉(zhuǎn)變，加強與教育服務(wù)提供者和教育服務(wù)接受者雙方之間的聯(lián)系、溝通與合作，充分發(fā)揮政府在標準制定、依法監(jiān)督、信息服務(wù)等方面的作用，讓教育行政管理成為聯(lián)結(jié)教育服務(wù)提供者與教育服務(wù)接受者的重要橋梁，構(gòu)建政府、學(xué)校、市場、社會之間的新型關(guān)系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的教育治理體制，打造“共建、共治、共享”的教育治理格局。

三是扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育導(dǎo)向，建立科學(xué)合理的教育評價體系 

堅持深化教育改革創(chuàng)新，就是要改革評價導(dǎo)向機制，把“立德樹人”成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標準，“加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長各展其能的激勵機制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機制，培植好人才成長的沃土，讓人才根系更加發(fā)達，一茬接一茬茁壯成長?！狈彩遣焕趯崿F(xiàn)立德樹人根本任務(wù)的做法都要堅決改過來，讓那些針對學(xué)生能力與綜合素養(yǎng)的教育教學(xué)方法創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式探索、課程與教材體系建設(shè)等，真正成為教育改革創(chuàng)新的主流。習(xí)近平總書記在全國教育大會上旗幟鮮明地提出，“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題?！?/p>

四是全面依法治教，建設(shè)中國特色社會主義教育法治體系

依法治國是黨治理國家的基本方略。作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，黨的十八屆四中全會提出“全面依法治國”“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的宏大目標。從“法律體系”到“法治體系”這個“一字之變”深刻表明，我國的法治現(xiàn)代化的基本范式正在發(fā)生從以規(guī)范為基礎(chǔ)的制度體系現(xiàn)代化向以執(zhí)行為導(dǎo)向的運行模式現(xiàn)代化的重大轉(zhuǎn)變。具體到教育領(lǐng)域，全面依法治教，建立中國特色社會主義教育法治體系是堅持深化教育改革創(chuàng)新的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革?！敝挥袑⒏母锏摹捌啤迸c法治的“立”結(jié)合起來，高度重視運用法治思維和法治方式推進教育改革，才能為深化教育領(lǐng)域綜合改革提供法治保障。要加快完善中國特色社會主義教育法律規(guī)范體系，努力實現(xiàn)不同法律規(guī)范間的兼容協(xié)調(diào)；要著力實現(xiàn)法律運行不同環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)與配合，推進教育行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建立法與執(zhí)法環(huán)節(jié)之間的良性互動關(guān)系，建立高效的教育法治實施體系。

深化教育改革創(chuàng)新要樹立系統(tǒng)思維

習(xí)近平總書記將馬克思主義普遍聯(lián)系的觀點運用到全面深化改革問題上，提出“中國改革經(jīng)過三十多年，已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”如果說在改革開放初期，本著“各自為戰(zhàn)、先易后難”的原則，摸著石頭過河，通過在單一領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)籌改革實現(xiàn)了快速發(fā)展，那么隨著改革逐步進入攻堅期和深水區(qū)，各領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)度和依存度不斷增強，單項改革的外部性明顯提升，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性與改革初期不可同日而語。解決這些問題單靠某個領(lǐng)域、某個部門、某個地區(qū)“小修小補”式的碎片化改革已難以為繼，必須具有系統(tǒng)性的思維、全局化的視野和協(xié)同作戰(zhàn)的智慧，抓好各項改革的協(xié)調(diào)配套和系統(tǒng)集成，實現(xiàn)各個領(lǐng)域、各項改革之間的相互兼容。習(xí)近平總書記指出，“全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們要在基本確定主要改革舉措的基礎(chǔ)上，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。”  

作為具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用的關(guān)鍵部分，教育事業(yè)在黨和國家整體戰(zhàn)略布局中應(yīng)當居于優(yōu)先地位，其他相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)當服務(wù)于教育事業(yè)的改革發(fā)展，應(yīng)當尊重教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律，并為教育事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件，下好優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)這枚推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋。

習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機制?！辈粌H如此，習(xí)近平總書記并未將教育改革視為一個單純的政府建構(gòu)過程，而是將其視為一個更為宏大的社會建構(gòu)過程。在全國教育大會的講話中，習(xí)近平總書記提出“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會都有責(zé)任?！薄敖逃?、婦聯(lián)等部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源支持服務(wù)家庭教育。全社會要擔(dān)負起青少年成長成才的責(zé)任?！边@就要求我們在給多頭管理“做減法”的同時，也要在政府、市場、社會、家庭等多方主體間“做乘法”，努力構(gòu)建協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，凝聚全社會的改革合力。

堅持深化教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新，需要我們深刻把握新時代我國教育事業(yè)改革發(fā)展的階段性特征，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，突出制度建設(shè)與機制創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性作用，秉持系統(tǒng)思維，加強頂層設(shè)計與整體謀劃，立足教育領(lǐng)域改革發(fā)展的特殊性，充分發(fā)揮多方主體、多種力量在推進教育事業(yè)改革發(fā)展中的積極作用，協(xié)調(diào)好、處理好教育行政部門與其他相關(guān)行政部門之間、教育行政部門同市場主體、社會主體之間的復(fù)雜關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的教育改革多方協(xié)同體系，形成制度合力，保障教育改革切實、有效、深入推進。

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【作者單位：高杭 中國人民大學(xué)，余雅風(fēng) 北京師范大學(xué)】

《中國高等教育雜志》2019年第7期 責(zé)任編輯：李石純