新時(shí)代我國高等法學(xué)教育的改革與發(fā)展

摘 要：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時(shí)代我國法學(xué)高等教育面臨新的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合中國政法大學(xué)的探索與實(shí)踐，從學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研管理、師資隊(duì)伍、國際合作、社會服務(wù)等角度探討我國法學(xué)高等教育改革與發(fā)展的具體措施。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；高等教育；高等法學(xué)教育；改革

黨的十九大報(bào)告明確提出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，把建設(shè)教育強(qiáng)國作為中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，這為高等教育加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。“新時(shí)代是中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來，中華民族面貌發(fā)生前所未有變化的偉大時(shí)代；是中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信不斷增強(qiáng)走向成熟的偉大時(shí)代；是中國國際影響力、感召力、塑造力不斷提高，日益走近世界舞臺中央，為解決人類問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案的偉大時(shí)代?！盵1]高等教育界在新時(shí)代應(yīng)當(dāng)積極主動作為，在學(xué)科體系、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍、社會服務(wù)、國際化發(fā)展等方面探索創(chuàng)新，為人類命運(yùn)共同體提出新的高等教育發(fā)展理念，使具有中國特色的高等教育改革、發(fā)展模式在世界高等教育領(lǐng)域占有一席之地。

新時(shí)代高等教育改革發(fā)展面臨的新形勢

新時(shí)代世界政治經(jīng)濟(jì)形勢面臨政治多極化、全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，科技進(jìn)步日新月異，教育國際化潮流日益凸顯。國際間的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和教育水平是擺在高等教育面前的重大課題，是增強(qiáng)國際競爭力、提升全球治理話語權(quán)的必然選擇。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，提高全球教育資源利用率，實(shí)現(xiàn)全球教育資源優(yōu)勢互補(bǔ)，是全面深化高等教育綜合改革的必然趨勢。加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，是邁向世界高等教育強(qiáng)國的必由之路。“高等教育要牢固樹立為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的辦學(xué)意識，以立德樹人為中心環(huán)節(jié)，以內(nèi)涵式發(fā)展為基本路徑，以為中華民族偉大復(fù)興提供基礎(chǔ)性支撐為根本任務(wù)。”[2]中國政法大學(xué)（以下簡稱學(xué)校）作為法學(xué)教育的最高學(xué)府，建設(shè)世界一流法科強(qiáng)校，參與推動世界高等教育改革發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮。

黨的十九大報(bào)告勾勒出教育事業(yè)發(fā)展的美好藍(lán)圖?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量指明了方向。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施，為全面深化改革注入強(qiáng)勁動力。“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為推進(jìn)教育領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新、加強(qiáng)區(qū)域合作交流提供了難得機(jī)遇。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，教育發(fā)展質(zhì)量和效益仍須提升。高等教育內(nèi)涵發(fā)展深入推進(jìn)，深化教育體制改革力度空前。作為法學(xué)教育的最高學(xué)府，學(xué)校服務(wù)全面依法治國，培養(yǎng)社會急需人才，義不容辭、責(zé)無旁貸。

2017年5月3日，習(xí)近平總書記來學(xué)?？疾觳@“立德樹人德法兼修抓好法治人才培養(yǎng)，立志勤學(xué)刻苦磨煉促進(jìn)青年成長進(jìn)步”發(fā)表重要講話，為法科強(qiáng)校建設(shè)指明了方向，學(xué)校面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。學(xué)校黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)、綜合改革不斷深入、“十三五”規(guī)劃不斷推進(jìn)、依法治校能力不斷提高、社會貢獻(xiàn)度、美譽(yù)度不斷提升，法學(xué)學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科建設(shè)行列，但與世界一流大學(xué)相比仍有差距。作為法學(xué)教育的最高學(xué)府，學(xué)校加快構(gòu)建中國特色法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系和教材體系，對標(biāo)世界一流，建設(shè)法科強(qiáng)校，重任在肩、時(shí)不我待。

新時(shí)代法學(xué)高等教育改革面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

新時(shí)代為法學(xué)高等教育建設(shè)發(fā)展提供了極其關(guān)鍵的歷史機(jī)遇。學(xué)校要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察學(xué)校重要講話精神緊密結(jié)合，切實(shí)肩負(fù)起在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程中的新責(zé)任、新?lián)?dāng)和新使命，筑牢人才培養(yǎng)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。始終堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底，一張藍(lán)圖干到底”，穩(wěn)扎穩(wěn)打，實(shí)干苦干，在迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)的務(wù)實(shí)拼搏中，走出一條中國特色世界一流的法科強(qiáng)校建設(shè)之路。

一是學(xué)科建設(shè)跨入新階段。積極構(gòu)建中國特色法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系和教材體系，建立健全多學(xué)科交叉融合與協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，世界一流法學(xué)學(xué)科建設(shè)取得重大進(jìn)展，順利邁出“三步走”戰(zhàn)略的“第一步”。二是人才培養(yǎng)再上新臺階。堅(jiān)持走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。不斷深化教育教學(xué)改革，不斷增強(qiáng)思想政治教育實(shí)效，塑造科學(xué)思維，強(qiáng)化道德養(yǎng)成，努力培養(yǎng)德法兼修、明法篤行的高素質(zhì)人才。三是科學(xué)研究釋放新動能。建立科學(xué)規(guī)范、開放合作、運(yùn)行高效的現(xiàn)代科研管理機(jī)制，提升科研組織能力和服務(wù)水平。精心打造高端科研平臺，整體加強(qiáng)科研梯隊(duì)建設(shè)，系統(tǒng)優(yōu)化科研創(chuàng)新生態(tài)，充分調(diào)動廣大教師從事科研工作的積極性、創(chuàng)造性。四是師資隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。深化人事管理體制改革，優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)的環(huán)境條件。加大骨干教師培育和引進(jìn)力度，堅(jiān)持“四有”好老師標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以學(xué)術(shù)大師為代表的優(yōu)秀教師集群。優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)，積蓄可持續(xù)發(fā)展的師資力量。五是社會服務(wù)建立新體系。服務(wù)國家戰(zhàn)略急需，全面提升社會服務(wù)能力。服務(wù)全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略能力顯著提升，教育培訓(xùn)基地建設(shè)基本落實(shí)，社會培訓(xùn)資源優(yōu)化整合，法大品牌效應(yīng)全面形成。六是文化傳承創(chuàng)新煥發(fā)新活力。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推出一批標(biāo)志性成果，推動社會主義先進(jìn)文化建設(shè)。豐富完善大學(xué)精神，提高文化軟實(shí)力。發(fā)揮文化育人作用，努力營造求真務(wù)實(shí)的學(xué)術(shù)氛圍和風(fēng)清氣正的育人環(huán)境。七是國際交流合作構(gòu)建新格局。堅(jiān)持“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，引進(jìn)全球優(yōu)勢教育資源，傳播中國特色教育文化。國際交流合作的廣度、深度進(jìn)一步拓展，在服務(wù)國家外交戰(zhàn)略和創(chuàng)新國際化人才培養(yǎng)方面作出更大貢獻(xiàn)。

新時(shí)代法學(xué)高等教育改革發(fā)展的具體措施

1.扎根中國大地，辦出世界一流法科強(qiáng)校

“扎根中國大地辦大學(xué)，最重要的一條，就是要堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向?！薄耙浞职l(fā)揮高校黨委政治領(lǐng)導(dǎo)作用，使高校黨委對學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)、對學(xué)校黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)這‘兩個(gè)全面’，發(fā)揮好黨委‘把方向、管大局、作決策、保落實(shí)’的作用，真正承擔(dān)好管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任?！盵3]辦好中國特色社會主義大學(xué)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為行動指南，全面貫徹黨的教育方針，切實(shí)做到“四個(gè)堅(jiān)持不懈”，最根本的是要把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，掌握思想政治工作主導(dǎo)權(quán)，保證學(xué)校始終成為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地。把黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察學(xué)校重要講話精神作為管黨治黨、辦學(xué)治校的基本遵循和干事創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的行動指南。教育引導(dǎo)廣大師生把思想和行動統(tǒng)一到中央對教育改革發(fā)展的新要求、新任務(wù)上來，堅(jiān)定理想信念、樹立崇高志向，把習(xí)近平總書記對學(xué)校事業(yè)發(fā)展的新期待、黨建和思想政治工作的新要求、高等教育深化改革的新任務(wù)、社會主義法治建設(shè)的新使命緊密結(jié)合起來。在基本制度上，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；在價(jià)值訴求上，堅(jiān)持辦人民滿意的高等教育；在人才培養(yǎng)上，堅(jiān)持培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)者和接班人。

2.以一流法學(xué)學(xué)科建設(shè)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)學(xué)科建設(shè)

堅(jiān)持學(xué)科建設(shè)的龍頭地位，加大學(xué)科建設(shè)力度，創(chuàng)新學(xué)科組織模式，凝練學(xué)科發(fā)展方向，突出學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)科交叉融合，打造更多學(xué)科高峰，以一流學(xué)科建設(shè)帶動學(xué)校整體建設(shè)，為世界一流大學(xué)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)。夯實(shí)法學(xué)學(xué)科優(yōu)勢地位。以世界一流為目標(biāo)，加強(qiáng)法學(xué)學(xué)科整體建設(shè)，全面提升法學(xué)二級學(xué)科的實(shí)力，半數(shù)以上目錄內(nèi)二級學(xué)科的可量化指標(biāo)均獲領(lǐng)先優(yōu)勢，其余二級學(xué)科進(jìn)入全國前五。自主設(shè)置的法學(xué)二級學(xué)科，特色更加鮮明。開展法學(xué)學(xué)科體系創(chuàng)新性研究，構(gòu)建中國特色社會主義法學(xué)學(xué)科體系的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐框架。

3.以人才培養(yǎng)為根本，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

突出人才培養(yǎng)的中心地位，以全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，通過多措并舉、扎實(shí)推進(jìn)，引領(lǐng)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦出國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的法學(xué)教育。一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。改革本科招生選拔機(jī)制，不斷提高生源質(zhì)量。堅(jiān)持“課比天大”理念，完善課程體系、創(chuàng)新教學(xué)方式、優(yōu)化考試制度，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化研究生招生制度，探索多學(xué)科交叉融合培養(yǎng)項(xiàng)目。加強(qiáng)研究生培養(yǎng)對接社會實(shí)踐，強(qiáng)化博士研究生培養(yǎng)對接國家戰(zhàn)略急需。加強(qiáng)研究生導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)和課程體系建設(shè)，推進(jìn)研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展。強(qiáng)化實(shí)踐育人環(huán)節(jié)，建立協(xié)同育人機(jī)制，分類制定實(shí)踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提高實(shí)踐教學(xué)比重。二是加大教學(xué)支持力度。全面推進(jìn)實(shí)施“教學(xué)名師培育工程”，努力建設(shè)一支素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、梯隊(duì)合理的教學(xué)隊(duì)伍。完善人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系。大力加強(qiáng)質(zhì)量評估中心建設(shè)，建立人才培養(yǎng)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)并不斷完善以結(jié)果為導(dǎo)向的質(zhì)量保障體系。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，努力推動就業(yè)質(zhì)量與社會聲譽(yù)同步提升。適應(yīng)高等教育數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化趨勢，加快推進(jìn)教育信息化進(jìn)程，積極創(chuàng)建“智慧法大”。

4.以科研管理體制改革為抓手，全面提高科研創(chuàng)新能力

堅(jiān)持把人才作為科研創(chuàng)新的核心要素，通過不斷深化科研管理體制改革，完善評價(jià)體系，優(yōu)化資源配置，改進(jìn)激勵政策，充分調(diào)動廣大教師從事科研工作的積極性、創(chuàng)造性。一是深化科研管理體制改革。以科研評價(jià)機(jī)制改革為重點(diǎn)，加大科研管理體制改革力度。完善代表作和同行評價(jià)制度，構(gòu)建科學(xué)的學(xué)術(shù)評價(jià)體系。增加高水平科研項(xiàng)目、成果在科研評價(jià)和專業(yè)技術(shù)崗位聘任中的權(quán)重。優(yōu)化科研成果分類標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高優(yōu)質(zhì)成果獎勵力度，建立對作出突出科研貢獻(xiàn)教師的獎勵機(jī)制。二是推進(jìn)高端科研平臺建設(shè)。充分發(fā)揮已有平臺作用，不斷創(chuàng)新科研組織形式，引入優(yōu)質(zhì)科研資源，搭建高端科研平臺。創(chuàng)設(shè)高端科研品牌活動，增強(qiáng)學(xué)術(shù)影響力和學(xué)術(shù)活躍度。聚焦國家重大戰(zhàn)略急需，加大基礎(chǔ)研究和前瞻性、針對性、儲備性政策研究力度。集全校之力，順利完成“創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會主義法治理論體系研究”重大委托項(xiàng)目，為全面依法治國貢獻(xiàn)法大智慧和法大方案。大力弘揚(yáng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，推動形成崇尚精品、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、注重誠信、講求責(zé)任的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，營造風(fēng)清氣正、互學(xué)互鑒、積極向上的學(xué)術(shù)生態(tài)。

5.深化人事制度改革，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

大力推進(jìn)“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略，深化人事體制機(jī)制改革，建立健全高層次人才服務(wù)保障體系，積極構(gòu)建教師評價(jià)綜合制度體系、引育體系和各類隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立一支與世界一流法科強(qiáng)校建設(shè)相適應(yīng)的師資隊(duì)伍和管理服務(wù)隊(duì)伍。一是實(shí)施高層次人才支持計(jì)劃。制定高層次人才支持計(jì)劃，建立以績效分配機(jī)制改革為牽引，以有利于體現(xiàn)人才價(jià)值和激勵人才成長為核心的高層次人才支持體系，積極構(gòu)建多元化薪酬分配體系，大幅提高高層次人才待遇。堅(jiān)持“以崗位為基礎(chǔ)，能力與貢獻(xiàn)相結(jié)合”的分配原則，建立競爭和激勵相結(jié)合的分配模式。造就一批富有學(xué)術(shù)創(chuàng)新力、國際競爭力、社會影響力的學(xué)科領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才。二是完善教師評價(jià)制度體系。加大教師評價(jià)機(jī)制改革力度，優(yōu)化崗位聘任機(jī)制、優(yōu)秀青年教師脫穎而出機(jī)制和個(gè)性化職業(yè)發(fā)展評價(jià)機(jī)制，積極構(gòu)建符合教師發(fā)展規(guī)律的制度環(huán)境。三是建立健全教師引育體系。實(shí)施中青年骨干教師培養(yǎng)支持計(jì)劃、海外提升計(jì)劃，加大對中青年教師的支持力度。

6.以國際合作交流為紐帶，全面提升國際化水平

堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、以我為主、兼容并蓄”，積極拓展全球視野，加強(qiáng)雙邊多邊教育合作，密切與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性合作，切實(shí)提高學(xué)校在國際上的競爭力和話語權(quán)。一是加強(qiáng)國際交流合作。在更高層面、更大范圍打造合作交流平臺，推進(jìn)國際協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施國際交流“十百千”工程。二是加大中外合作辦學(xué)力度。不斷探索與世界一流大學(xué)、國際組織和教育機(jī)構(gòu)的深度合作，聯(lián)合開展人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和科研協(xié)同攻關(guān)。力爭在歐洲和北美地區(qū)新建1所～2所孔子學(xué)院，努力打造出“全球先進(jìn)孔子學(xué)院”，促進(jìn)合作辦學(xué)深度融合，為多元多彩文明發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

7.以“四個(gè)服務(wù)”為宗旨，全面提升社會服務(wù)能力

緊扣我國社會主要矛盾變化，緊密結(jié)合全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，充分發(fā)揮社會服務(wù)功能，在擴(kuò)大合作領(lǐng)域、深化合作內(nèi)涵、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化中創(chuàng)造社會價(jià)值，不斷提高學(xué)校的社會貢獻(xiàn)度和美譽(yù)度。一是提升社會服務(wù)能力水平。強(qiáng)化“四個(gè)服務(wù)”意識，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略決策，進(jìn)一步提升社會服務(wù)能力。積極建設(shè)新型高端智庫，發(fā)揮人文社會科學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的思想庫和智囊團(tuán)作用。鼓勵扶持學(xué)校師生參與國內(nèi)外立法和政策咨詢服務(wù)。依托獲批的最高人民法院“一帶一路”司法研究基地和北京市“一帶一路”國家人才培養(yǎng)基地，為“一帶一路”倡議實(shí)施提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、智力支撐和人才保障。二是加強(qiáng)社會服務(wù)陣地建設(shè)。建設(shè)教師法治教育研究中心和法學(xué)教師師資培訓(xùn)基地，并力爭入圍全國干部教育培訓(xùn)基地。探索建立律師學(xué)院等專門教育機(jī)構(gòu)，爭取更多高端培訓(xùn)項(xiàng)目，推動科研創(chuàng)新能力和社會服務(wù)水平同步提高。積極建設(shè)法大法庭科學(xué)技術(shù)鑒定研究所，為全社會提供高質(zhì)量的司法鑒定服務(wù)。引入市場化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會化辦學(xué)的專業(yè)化運(yùn)行，不斷提高開放教育辦學(xué)水平，努力實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和社會服務(wù)雙促進(jìn)，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙提升。整合校內(nèi)外資源和人才優(yōu)勢，發(fā)揮“法大”品牌的輻射效應(yīng)。（作者李樹忠，系中國政法大學(xué)副校長）

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《北京教育》雜志