基礎教育擴容提質“東莞攻堅戰(zhàn)”

在廣東東莞市寮步鎮(zhèn)黃金地段，香市第一小學目前已完成超94.5%的工程進度，將于今年8月初整體完工。今年9月該校投入使用，將為周邊群眾提供2160個優(yōu)質學位。隨著人口快速涌入，寮步鎮(zhèn)新城區(qū)原有的一所公辦小學難以滿足需求。寮步鎮(zhèn)從寸土寸金的新城市中心區(qū)，拿出近54畝土地，并投入2.74億元，高標準建設香市一小。

近年來，東莞強化政府主體責任，想方設法破解土地、資金等難題，促進公辦中小學學位擴容提質。今年，東莞市政府將增加公辦學位和校內課后服務供給，列入十件民生實事。今年2月，東莞市政府快馬加鞭，印發(fā)《東莞市關于加快公辦中小學建設的實施意見》，吹響教育擴容提質千日攻堅行動的號角。該市準備再新改擴建227所公辦中小學，增加33.99萬個學位。

齊抓共管奏響學位建設“大合唱”

“隨著粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展，入戶政策放寬，東莞一年新增近一個縣的中小學生量。”東莞市教育局負責人給出一組令人壓力山大的數(shù)據(jù)，2016年至2019年，全市基礎教育在校生從142萬人增至161萬人，年均增加6萬多人。

受土地緊缺、建設項目手續(xù)繁多等多重因素疊加影響，制約著東莞進一步提升新增學位的速度、質量。從2018年起，東莞市委、市政府主要領導高度重視公辦中小學擴容提質，通過標本兼治，努力滿足更多群眾對優(yōu)質公辦中小學學位的需求。東莞市政府成立教育擴容提質千日攻堅行動總指揮部，東莞市市長肖亞非親任總指揮長，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調、督導推進等工作。

東莞市明確要求，各鎮(zhèn)街作為責任主體，要把公辦中小學建設項目作為“一把手工程”。東莞市政府還設立10億元公辦中小學校建設項目補助資金，采用競爭性激勵措施，提升各園區(qū)、鎮(zhèn)街新擴建公辦中小學的積極性。寮步、大朗、南城、東城等鎮(zhèn)街開展教育擴容提質“軍備競賽”，在學校建設資金、工程進度等方面你追我趕。其中寮步鎮(zhèn)將在未來三年投入超18億元，新改擴建11所公辦中小學校等。

學校建設審批環(huán)節(jié)多、周期長，學位建設需要多部門合力解決，如何破題？東莞市自然資源局大朗分局與大朗鎮(zhèn)教育管理中心等部門加強聯(lián)動，構建教育擴容提質項目“快審通道”，新改建周期大大縮短。

“學位建設、擴容提質應是相關職能部門的‘大合唱’。”東莞市教育局負責人介紹說，在東莞市政府辦公室牽頭下，市教育、發(fā)改、規(guī)劃等部門齊抓共管，向教育領域傾斜土地、資金和政策等資源，共同破解學位建設疑難問題。

東莞國資委專門調整考核體系，引導所轄國企加大對學位建設的支持力度。東莞職能部門對全市集體物業(yè)逐一摸查，鼓勵適合的集體物業(yè)優(yōu)先用于辦學校。

出硬招緩解教育用地“老大難”

“原來很多規(guī)劃圖紙上的教育用地，在現(xiàn)實中就是魚塘、河涌?！苯逃玫芈涞仉y曾讓教育部門很頭疼。

東莞市教育局、自然資源局以問題為導向，聯(lián)合出臺《東莞市基礎教育設施專項規(guī)劃編制指引》（簡稱《指引》），填補東莞市基礎教育專項規(guī)劃空白?！吨敢芬螅麈?zhèn)街將已有、已規(guī)劃學位數(shù)，與每千人需配學位數(shù)標準做對照，根據(jù)缺口提交教育用地規(guī)劃，編制一圖一表。東莞市自然資源局逐一實地審核，不符合要求、不適合建學校的規(guī)劃，一律退回重報。

東莞專門建立用地保障供給機制，要求城鎮(zhèn)新建住宅足額預留中小學、幼兒園用地，未落實教育設施配套建設的不批新增房地產項目用地。截至2019年6月，東莞東城街道預留51公頃教育資源用地。

東莞還建立學位供給通報、公示制度，根據(jù)學位供給情況實行房地產項目分類審批。同時東莞實行教育用地儲備制度，將“三舊”改造土地、新增用地、盤活的存量土地，以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標等資源，優(yōu)先用于學校建設用地。

“受土地財政影響，部分地區(qū)樂意出讓房地產項目等商業(yè)用地，但提供教育用地的積極性不高。”東莞市教育局負責人表示，東莞為此專門建立學位供給與商住用地出讓聯(lián)動機制。到2021年底，義務教育階段公辦學位不能滿足戶籍適齡少年兒童入學需求的，該鎮(zhèn)街（園區(qū)）被劃入“紅區(qū)”，下一年不得出讓商住用地。直至該鎮(zhèn)街（園區(qū)）所供學位能滿足本地適齡兒童學位需求，并通過評估驗收后，下一年才能繼續(xù)出讓商住用地。

東莞還規(guī)定，公辦高中用地缺口在50畝及以上的鎮(zhèn)街（園區(qū)），至少需提供100畝以上公辦高中階段學校教育用地。難以供地的鎮(zhèn)街，要以商業(yè)用地出讓標準繳付補償款。這倒逼各鎮(zhèn)街盡量選擇提供教育用地。

學位供給實現(xiàn)數(shù)量、質量“雙提升”

近日，東莞常平鎮(zhèn)第三小學招生受到家長熱捧。該校雖然開辦不到一年，但在常平鎮(zhèn)第一小學這所集團龍頭校帶動下，學校教師奪得省級大賽三項榮譽，學生僅在市級科技競賽就斬獲九項榮譽，實現(xiàn)高起點辦學。

為努力實現(xiàn)開門就是好學校的目標，東莞借大規(guī)模新擴建學校的良機，打出集團化辦學、品牌學校培育、未來學校建設等改革組合拳，力爭擴容、提質齊頭并進。

今年9月，松山湖北區(qū)學校將開門迎新。華為等世界500強企業(yè)云集于東莞松山湖，為讓松山湖北區(qū)學校與所在片區(qū)同聲共氣，松山湖教育部門早在規(guī)劃設計、建設等階段，就將“無痕·未來”作為學校辦學理念。

“優(yōu)質學校建設不但要靠后天裝扮，更要先天養(yǎng)成?！?nbsp;東莞市教育局負責人表示，東莞建立學校設計專家委員會，根據(jù)新擴建學校的區(qū)位、面積、人文地理等情況，協(xié)助開展項目前期策劃、把關設計方案等工作，精心謀劃每一所新建學校的特色亮點。該市還從功能需求、建設標準等方面，細化學校建設指引，配優(yōu)新建校設施設備。

為高起點、高標準打造新學校，東莞將納入教育擴容提質千日攻堅行動的市財政投資學校建設項目，全部納入未來三年財政優(yōu)先保障項目范圍。東莞還努力推進企業(yè)代建等學校建設新模式。

原來寮步鎮(zhèn)西溪村很多村民舍近求遠，不愿把孩子送到家門口的西溪小學。2018年，西溪小學成為松山湖中心小學（集團）成員校，在“火車頭”帶動下，學校品牌課例、課程和教師“三品牌”建設成效明顯。現(xiàn)在，很多家長把孩子轉回西溪小學。

近年來，東莞大力推進集團化辦學，把各教育集團龍頭校納入品牌學校培育對象，給予資金支持，激發(fā)龍頭學校帶動更多新建校快速發(fā)展的積極性。出真招，見實效。僅在2019年，東莞就新增認定30所品牌學校培育對象。（中國教育報—中國教育新聞網記者 劉盾 通訊員 周益）