筑起未成年人健康成長的防火墻

未成年人成長需要家庭、學校、社會形成合力，是一個復雜的系統(tǒng)工程，這其中最重要也最根本的，是需要法制保障和政府管理措施切實到位。今年以來，有關未成年人健康成長的各項法規(guī)與管理政策密集出臺，各部門協(xié)同打出了一套組合拳，教育部也以相關法規(guī)為基礎，針對教育領域未成年人成長的關鍵點出臺了系列政策。這些法規(guī)和政策直指未成年人成長過程中的作業(yè)負擔過重、校外培訓負擔過重、智能手機使用不當、游戲成癮、不良網(wǎng)貸、“飯圈”亂象等問題，受到了社會的廣泛歡迎，也為未成年人健康成長設立了管用的防火墻。

兩法兩規(guī)章——依法護航未成年人健康成長

新學期伊始，北京市豐臺區(qū)中小學校學生保護專員正式上崗。這一崗位是根據(jù)新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》和教育部頒布的《未成年人學校保護規(guī)定》要求而設立的。“全面落實兩法兩規(guī)章，探索依法治校新模式”是新學期開始所有中小學校需要思考的問題。兩法，是指今年以來全國人大常務委員會先后修訂并于今年6月1日起實施的《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》。

為了落實新修訂的兩法，教育部出臺了兩項規(guī)章。一是于今年3月1日起實施的《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》，二是于今年9月1日起實施的《未成年人學校保護規(guī)定》。一方面，就教育懲戒的概念進行了定義，并提出了教育懲戒的原則和指導性要求；另一方面，重點圍繞“誰來保護”“保護什么”“如何保護”等問題，系統(tǒng)構建了未成年人學校保護的制度體系。針對學生欺凌、校園性侵害等社會關注度高、對學生合法權益損害重大的問題構建了專項保護制度。兩法兩規(guī)章為未成年人提供了全面保護，搭建了新時代未成年人成長的法律與制度體系。

“五項管理”與“雙減”——小切口大理念直面成長痛點

作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)是切實關系未成年人健康成長的五個方面，是未成年人成長過程中面臨的具體現(xiàn)實問題。為了減輕中小學生過重的課業(yè)負擔，營造有利于學生健康成長的環(huán)境，今年以來，教育部相繼就五個方面分別出臺了管理文件，對“五項管理”內(nèi)容作出部署。結合此前出臺的《深化新時代教育評價改革總體方案》及《義務教育質(zhì)量評價指南》，在教育的全過程中把促進學生全面發(fā)展、健康成長作為一條紅線貫穿始終。同時，國務院教育督導委員會辦公室組織督導力量赴全國各地就“五項管理”落實情況進行專項督導檢查。

新學期開始，許多家長感覺對孩子的教育輕松了許多，特別是低年級學生家長，不用再為孩子寫作業(yè)問題著急焦慮。因為“雙減”政策的實施以及課后托管服務的推出，許多孩子可以在校內(nèi)完成作業(yè)。針對作業(yè)負擔與校外培訓負擔過重的問題，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，兩手抓減負，一方面減輕作業(yè)壓力，由學校全面壓減作業(yè)總量和時長；另一方面是減輕校外培訓負擔，從嚴治理、全面規(guī)范校外培訓行為，以課后服務滿足學生多樣化需求。“雙減”政策體現(xiàn)素質(zhì)教育的導向，回歸教育本質(zhì)，做到家庭、學校和社會合力育人，體現(xiàn)了立德樹人的大思路。

治理“飯圈”亂象——讓未成年人成長有正確方向

文娛名人和明星，對未成年人成長有著榜樣和示范作用。針對文娛領域存在的流量至上、“飯圈”亂象、違法失德等突出問題對社會特別是青少年產(chǎn)生的不良影響，中宣部印發(fā)《關于開展文娛領域綜合治理工作的通知》，對文娛領域存在的問題從規(guī)范市場秩序、壓實平臺責任、嚴格內(nèi)容監(jiān)管等方面施策，進行綜合治理。

社會引導，對“塑造什么樣的未來人”起著很大作用。文娛領域涉及許多企業(yè)，此次治理特別強調(diào)了企業(yè)的社會責任。同時，壓實平臺責任，要求平臺加強明星粉絲團、后援會賬號的管理；嚴禁選用未成年人參加選秀類節(jié)目；禁止義務教育階段未成年人參加偶像團組和線下應援活動。同時，中宣部還就進一步持續(xù)整治“飯圈”亂象作了專門部署，從強化綜藝節(jié)目管理、強化榜單產(chǎn)品管理、強化粉絲消費管理等方面著力，抵制造星炒星、泛娛樂化等不良傾向和流量至上、拜金主義等畸形價值觀，探索構建“飯圈”管理長效機制，引導青少年健康成長。

加強游戲管理——讓更多學生和家長從困境中得以解脫

“早該這樣了，再這樣下去，毀了多少孩子的家庭”“如果我讀書的時候有這個規(guī)定就好了，初中的時候總是逃學去打游戲，現(xiàn)在好后悔”。在國家新聞出版署下發(fā)《關于進一步嚴格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲的通知》以后，許多家長都表現(xiàn)出松了一口氣的輕松心態(tài)。未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲已經(jīng)成為一個嚴重的社會問題，一些不良網(wǎng)絡游戲公司為了追逐利益，忽視社會責任，以致孩子沉迷網(wǎng)絡游戲甚至成癮令許多家長十分頭疼。

通知的下發(fā)，嚴格限制了企業(yè)向未成年人提供網(wǎng)絡游戲服務的時間，所有網(wǎng)絡游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日20時至21時向未成年人提供1小時服務，其他時間不得以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡游戲服務；嚴格落實網(wǎng)絡游戲用戶賬號實名注冊和登錄要求，不得以任何形式向未實名注冊和登錄的用戶提供游戲服務；各級出版管理部門要加強對防止未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲有關措施落實情況的監(jiān)督檢查，對未嚴格落實的網(wǎng)絡游戲企業(yè)，依法依規(guī)嚴肅處理。中宣部在文娛領域綜合治理的工作中也要求加強游戲內(nèi)容審核把關，提升游戲文化內(nèi)涵，壓實游戲平臺主體責任，推進防沉迷系統(tǒng)接入，完善實名驗證技術等。

無論是法律和規(guī)章的修訂與出臺，還是事關中小學生健康成長的看起來各項小切口問題的管理，體現(xiàn)的都是政府責任與擔當。同時，未成年人健康成長也是一個系統(tǒng)工程，需要家庭、學校和社會通力合作，多方齊抓共管才能真正為未成年健康成長營造良好環(huán)境。守護好未成年人，就是守護國家與民族的未來。（記者 趙小雅）（《中國民族教育》雜志2021年第10期）