山東濰坊：決戰(zhàn)大班額

“以前班上近60人，教室里空氣差，尤其是上完體育課回教室，即使打開(kāi)窗戶，味道仍然散不出去；上課時(shí)擠在一起，也聽(tīng)不清老師的講課聲?！苯眨浾叩缴綎|省濰坊市寒亭區(qū)河西學(xué)校采訪時(shí)，學(xué)生張麗鑫說(shuō)，“今年，班級(jí)人數(shù)從原來(lái)的59人變成了45人，教室里一下子變得寬敞、明亮起來(lái)。上課時(shí)不擁擠，班級(jí)秩序也好了，讓人看著就很舒服?！?/P>

從大班額到標(biāo)準(zhǔn)班額，濰坊市近年來(lái)把破解中小學(xué)大班額問(wèn)題作為優(yōu)先民生工程，連續(xù)3年列入政府工作報(bào)告，納入對(duì)縣市區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作考核，納入“互聯(lián)網(wǎng)+”教育綜合督導(dǎo)重要內(nèi)容，每年對(duì)縣市區(qū)完成情況在媒體上公示，持續(xù)高強(qiáng)度推進(jìn)大班額破解工作。目前，全市普通中小學(xué)大班額比例已降至0.37%。

政府主導(dǎo)，多渠道投資，解決“錢不足”

在破解大班額解決學(xué)校建設(shè)“錢不足”的問(wèn)題上，濰坊市多措并舉，綜合發(fā)力。近4年來(lái)，市縣財(cái)政投入43.96億元，鎮(zhèn)（街）、村投入17.94億元，采用PPP模式融資14.29億元，政策性貸款6.48億元。

除此之外，濰坊還大力吸引社會(huì)資本投入，連年超過(guò)20億元，民辦中小學(xué)發(fā)展到91所?！俺渥愕拿裥ＹY源，不僅滿足了部分學(xué)生的擇校需求，而且按照普惠性原則辦學(xué)，學(xué)費(fèi)普遍較低，實(shí)現(xiàn)了民辦教育與公辦學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展?！睘H坊市教育局督學(xué)于允鋒說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至10月底，濰坊全市起始年級(jí)班額全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)班額，大班額班級(jí)還剩97個(gè)，占全市普通中小學(xué)班級(jí)總數(shù)的0.37%。全市將確保2019年底前徹底消除存量大班額，防止反彈，將提前一年實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“到2020年基本消除56人以上大班額”的目標(biāo)任務(wù)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。

優(yōu)先保障，擴(kuò)增量挖存量，解決“地不夠”

在優(yōu)先解決學(xué)校建設(shè)用地方面，特別是在解決“土地指標(biāo)短缺”這個(gè)老大難問(wèn)題上，濰坊市堅(jiān)持將計(jì)劃指標(biāo)和流量指標(biāo)重點(diǎn)向教育用地傾斜，通過(guò)提前預(yù)留、優(yōu)先保障等舉措，確保滿足新增學(xué)校建設(shè)用地。同時(shí)，在充分挖掘閑置場(chǎng)所方面，各縣市區(qū)也是想方設(shè)法、千方百計(jì)優(yōu)先用于學(xué)校建設(shè)。自2015年以來(lái)，全市共新增教育用地8281.69畝。

壽光市利用聾啞學(xué)校和招生辦搬遷后留下的場(chǎng)所，改擴(kuò)建師范附小，占地35.4畝，新增24個(gè)教學(xué)班，有效解決了1080名學(xué)生的入學(xué)問(wèn)題。高密市投資8000余萬(wàn)元，將原棉麻儲(chǔ)運(yùn)站舊址改建為高密市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)新校，占地53畝，建筑面積達(dá)到2.9萬(wàn)平方米。

近4年來(lái)，濰坊市共盤活現(xiàn)有存量房產(chǎn)和企業(yè)建設(shè)用地1600多畝，用于校舍建設(shè)，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位2.3萬(wàn)個(gè)，對(duì)優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局、破解大班額問(wèn)題起到了積極推動(dòng)作用。

加強(qiáng)創(chuàng)新，借助“改革紅利”，解決“人員少”

“學(xué)校建起來(lái)了，絕不能因?yàn)閹熧Y短缺等原因，讓新建校一投入使用就變成薄弱校。”濰坊市教育局副局長(zhǎng)韓光福表示。

為實(shí)現(xiàn)這一目的，濰坊市創(chuàng)新思路、多措并舉，用好用活編制政策，深化教師職稱和“縣管校聘”改革，有效保證了教師引得來(lái)、留得住、用得活。

通過(guò)“有編即補(bǔ)”、“退一補(bǔ)一”、成立教師臨時(shí)編制專戶、購(gòu)買公益崗位等方式，自2015年以來(lái)，濰坊全市共引進(jìn)新教師13155名，圓滿完成了破解大班額師資引進(jìn)任務(wù)。

同時(shí)，通過(guò)推行“縣管校聘”改革，濰坊將教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，引導(dǎo)優(yōu)秀教師在城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。2015年以來(lái)，全市共完成跨校交流教師17335人次，有效推動(dòng)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，緩解了城區(qū)學(xué)?！皳裥帷薄?/P>

此外，濰坊還通過(guò)推行教師職稱制度改革，統(tǒng)一中小學(xué)教師職務(wù)序列，創(chuàng)新教師職稱評(píng)聘機(jī)制，將職務(wù)聘任與崗位聘用相統(tǒng)一，探索建立“指標(biāo)到校、自主競(jìng)聘、評(píng)聘合一、民主監(jiān)督”的教師職稱管理機(jī)制，確保教師職稱評(píng)聘科學(xué)合理，調(diào)動(dòng)了廣大教師的工作積極性。

通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)村教師“百千萬(wàn)”專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師安居工程，提高鄉(xiāng)村教師業(yè)務(wù)和待遇水平，讓鄉(xiāng)村學(xué)校引得來(lái)教師、留得住學(xué)生。

堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)均衡，讓每所學(xué)校都成為“優(yōu)質(zhì)校”

今年3月，山東省政府督導(dǎo)室在濰坊市啟動(dòng)了全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，昌邑、臨朐、壽光、青州、高密先后通過(guò)了省級(jí)認(rèn)定，數(shù)量居全省第一。

濰坊還堅(jiān)持城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的做法，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展實(shí)現(xiàn)“各美其美、美美與共”，助推城鄉(xiāng)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，把每一所學(xué)校都辦成學(xué)生家長(zhǎng)心目中的“優(yōu)質(zhì)?！薄?/P>

推行學(xué)校發(fā)展共同體建設(shè)就是重要舉措之一。目前，全市共組建了包括教育學(xué)區(qū)、城鄉(xiāng)互助共同體、教育聯(lián)盟、教育集團(tuán)、委托管理、“名校+分?！钡榷喾N模式的學(xué)校發(fā)展共同體346個(gè)，建立了統(tǒng)一管理機(jī)制、人才合理流動(dòng)機(jī)制、教育教學(xué)一體化機(jī)制、捆綁考核評(píng)價(jià)機(jī)制四大機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展”，涵蓋了所有義務(wù)教育學(xué)校。

此外，創(chuàng)新實(shí)施“一校長(zhǎng)多校區(qū)”改革，充分發(fā)揮優(yōu)秀校長(zhǎng)的示范引領(lǐng)作用，由一名總校長(zhǎng)統(tǒng)籌管理多個(gè)校區(qū)，實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)，多校區(qū)受益。目前，全市已有64位校長(zhǎng)管理174所學(xué)校，覆蓋學(xué)生21.5萬(wàn)人。

《中國(guó)教育報(bào)》2018年12月22日第1版