教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的呂梁樣本

蒼莽呂梁，在烽火歲月孕育了呂梁精神，是著名的革命老區(qū)，也是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一。

如何利用有限財(cái)力辦好人民滿意的教育，從根本上改變教育滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、解決貧困地區(qū)教育落后的難題、全面提高教育質(zhì)量，對(duì)山西呂梁各級(jí)黨委、政府來說，是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

視教育為頭等大事和第一民生工程，舉政府之力，持續(xù)增加教育投入，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，不斷深化教育改革，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。這是呂梁市委、市政府給全市387萬人民交出的答案。

政府責(zé)任放在首位

建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制

實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育資源共享、均衡發(fā)展，必須政策先行，注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化落實(shí)執(zhí)行力。

2017年，呂梁市出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實(shí)施方案》，從標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)、縣管校聘管理改革、義務(wù)教育辦學(xué)規(guī)模改革、特色學(xué)校創(chuàng)建等方面推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化，全面落實(shí)縣級(jí)政府對(duì)教育的責(zé)任。

呂梁市委、市政府加強(qiáng)黨委對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委、政府議教制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，定期研究教育工作。強(qiáng)化政府對(duì)教育的責(zé)任，重點(diǎn)解決義務(wù)教育改革發(fā)展遇到的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，確保改革措施落實(shí)到位。

第一個(gè)有效舉措是把落實(shí)政府責(zé)任建立在健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制的保障措施上，把推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的改革分解到政府的各相關(guān)職能部門。

呂梁市委、市政府連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)辦好貧困地區(qū)農(nóng)村教育的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的意見》等指導(dǎo)性文件，涉及教育改革方方面面，讓呂梁教育全面突圍有了政策保障。特別是部門協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，教育部門不再是孤軍奮戰(zhàn)，財(cái)政、國(guó)土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、編辦等相關(guān)部門劃分職責(zé)，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按職責(zé)考核，以前所未有的力度，全面推進(jìn)全市教育均衡發(fā)展。

從2012年開始，孝義市大幅下調(diào)學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)趯W(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的占比，中學(xué)調(diào)至40%，小學(xué)為30%，而德育工作、實(shí)踐活動(dòng)、興趣小組、讀書活動(dòng)、體育藝術(shù)等9個(gè)指標(biāo)上調(diào)至50%以上。全市學(xué)校逐步形成了“一校一品牌、一校一特色、一校一理念”的局面。市教育局局長(zhǎng)田曜說：“讓每個(gè)孩子的個(gè)性、特長(zhǎng)擁有充分的發(fā)展空間和盡可能多的選擇，也是教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的應(yīng)有之義?！?/P>

呂梁學(xué)院附中屬省管學(xué)校，不隸屬呂梁市，市委、市政府同樣重視。該校教師核編86人，2012年，學(xué)校適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需求擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，而教師編制并未增加，導(dǎo)致一半的教師沒有編制，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由每年1000多萬元驟降至200多萬元，連教師工資都成了問題。

對(duì)此，呂梁專門制定解決方案，省政協(xié)副主席、呂梁市委書記李正印專門聽取匯報(bào)，市長(zhǎng)王立偉主持召開市政府常務(wù)會(huì)議專題研究，在先期投入900萬元解決遺留問題的基礎(chǔ)上，與省教育廳協(xié)商決定實(shí)行省市共建模式，納入市財(cái)政預(yù)算每年解決經(jīng)費(fèi)568萬元，解決了困擾學(xué)校發(fā)展的老大難問題，穩(wěn)定了教師隊(duì)伍。近年來，學(xué)校辦學(xué)水平居呂梁市之首。

“市委、市政府的支持太給力了。學(xué)校發(fā)展有了保證，穩(wěn)定了教師隊(duì)伍。”呂梁學(xué)院附中校長(zhǎng)張明亮說。

采取“名校+分校”“強(qiáng)校+弱?！薄俺菂^(qū)+鄉(xiāng)村”的模式，實(shí)施一體化管理，實(shí)現(xiàn)教育聯(lián)盟共同發(fā)展，是呂梁市促進(jìn)均衡發(fā)展的又一重要舉措。目前，教育水平較高的12所省級(jí)示范高中已與興縣、臨縣、石樓、嵐縣、方山結(jié)對(duì)幫扶，促進(jìn)這些貧困縣的9所普通高中提高辦學(xué)水平。

此外，全市還建立了57個(gè)小學(xué)教學(xué)聯(lián)合體、39個(gè)初中教學(xué)聯(lián)合體，覆蓋了全市90%以上的中小學(xué)；同時(shí)啟動(dòng)義務(wù)教育校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教師輪崗交流工作，共交流校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)886人、教師8155人，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源的均衡配置和優(yōu)質(zhì)資源共享。

政府投入放在首位

建立教育投入保障機(jī)制

“對(duì)一個(gè)深度貧困地區(qū)來說，教育投入是最大的難題，也是一個(gè)無法繞開的難題。市委、市政府下大決心解決投入難題，在出臺(tái)的系列文件中，對(duì)教育投入明確提出硬性要求。”呂梁市分管教育的副市長(zhǎng)李俊平說。

在保證《義務(wù)教育法》規(guī)定的“三個(gè)增長(zhǎng)”和“兩個(gè)比例”政策落實(shí)到位基礎(chǔ)上，呂梁市足額征收教育附加費(fèi)，從土地出讓金中提取教育經(jīng)費(fèi)，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，要求市、縣財(cái)政部門在編制教育投入計(jì)劃時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的投入，大力支持學(xué)校開展素質(zhì)教育和校園文化建設(shè)。

呂梁市對(duì)近3年教育財(cái)政投入進(jìn)行檢查。對(duì)“三個(gè)增長(zhǎng)”一年不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令補(bǔ)足欠撥款項(xiàng)，對(duì)兩年以上不達(dá)標(biāo)的“一票否決”。2014年到2017年，全市共投入“全面改薄”資金15.4億元，按照補(bǔ)齊短板、缺多少補(bǔ)多少的原則，大力改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，提高校際和城鄉(xiāng)資源配置均衡水平。

市縣兩級(jí)分別制定推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的實(shí)施意見或工作方案，確定目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)簽署責(zé)任書，明確時(shí)間表、路線圖，層層傳導(dǎo)壓力。建立了縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡責(zé)任制度、公告公示制度、監(jiān)測(cè)制度、復(fù)查制度、整改制度“五項(xiàng)制度”以及捆綁機(jī)制、雙考核機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等四個(gè)機(jī)制，以評(píng)促建，不斷強(qiáng)化政府行為。

地處呂梁南端的石樓縣是山西10個(gè)深度貧困縣之一，人口11.5萬人，其中貧困人口3.35萬人，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，石樓縣縣級(jí)財(cái)政收入從2014年5888萬元，跌至2016年歷史最低點(diǎn)2876萬元，位居全省末位。

面對(duì)巨大的財(cái)政收支壓力，石樓縣委、縣政府最大限度地用足用活貧困縣轉(zhuǎn)移支付和上級(jí)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在確保義務(wù)教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)撥款、生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)、教職工年人均工資實(shí)現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，大力改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件；2014年至今累計(jì)投入資金9010萬元，新建學(xué)校1所，改擴(kuò)建10所，新增學(xué)位860人。2017年14項(xiàng)“改薄”工程項(xiàng)目，當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年開工、當(dāng)年投入使用，竣工率93%，累計(jì)完成投資7000余萬元，實(shí)現(xiàn)了“改薄”項(xiàng)目建設(shè)兩年任務(wù)一年完成。

把教育扶貧作為擺脫貧困的治本之策，通過構(gòu)建教育資助體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展體系，為引導(dǎo)城市教育資源有序有效向貧困農(nóng)村流動(dòng)，先后投資15.4億元的“改薄”工程，讓農(nóng)村辦學(xué)條件得到徹底改善。近年來，呂梁落實(shí)各類資助資金2.5億元，資助學(xué)生20余萬人次，實(shí)現(xiàn)了“不讓一個(gè)孩子因貧失學(xué)、不讓一個(gè)家庭因?qū)W致貧”的目標(biāo)。

通過教育扶貧資助政策，呂梁市實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到高等教育各階段建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋，今年提前下達(dá)教育扶貧資金16757.43萬元。在教育扶貧“5+5”資助政策的基礎(chǔ)上，市政府又出臺(tái)了3項(xiàng)教育扶貧新政策。一是將貧困縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校所有寄宿生、非貧困縣建檔立卡家庭寄宿生和特殊教育寄宿制學(xué)校寄宿生伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到小學(xué)生每天10元、初中生每天11元。二是提高農(nóng)村幼兒教師待遇，保障幼兒教師工資不低于本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)財(cái)政給予國(guó)家級(jí)深度貧困縣的幼兒教師每人每月補(bǔ)助300元，對(duì)其他貧困縣幼兒教師每人每月補(bǔ)助150元。三是要求條件成熟的縣（市、區(qū)）將農(nóng)村幼兒園公用經(jīng)費(fèi)按生均300元的標(biāo)準(zhǔn)列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，用于添置設(shè)施設(shè)備和改善辦園條件。

自2014年啟動(dòng)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評(píng)估以來，呂梁市共新建改擴(kuò)建學(xué)校600所，新增校舍面積49.4萬平方米、教學(xué)儀器設(shè)備價(jià)值4.9億元、圖書307萬冊(cè)、計(jì)算機(jī)3.6萬臺(tái)、課桌板凳7.4萬套、學(xué)生用床2.3萬張，全市13個(gè)縣（區(qū)）學(xué)校面貌煥然一新。

政府導(dǎo)向放在首位

建立教育精準(zhǔn)改革創(chuàng)新機(jī)制

書記市長(zhǎng)率先垂范，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真抓實(shí)干。李正印一年內(nèi)兩次到市區(qū)學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，兩次召開市委改革領(lǐng)導(dǎo)組（市委常委）關(guān)于市區(qū)基礎(chǔ)教育改革的專題會(huì)議；王立偉先后4次到市區(qū)學(xué)校進(jìn)行調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公，多次主持召開座談會(huì)，聽取市教育局、財(cái)政局、人事局、編辦等相關(guān)單位就市區(qū)推進(jìn)教育發(fā)展的匯報(bào)，召開了5次政府常務(wù)會(huì)議，對(duì)教育改革創(chuàng)新進(jìn)行專題研究。

精準(zhǔn)改革的兩大目標(biāo)是實(shí)施綜改示范校重點(diǎn)建設(shè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目和教師管理體制的改革。

近年來，各地民辦教育發(fā)展迅速，針對(duì)市區(qū)中學(xué)階段公、民辦教育比例失衡，公辦教育質(zhì)量不高等問題，呂梁市采取“培養(yǎng)典型，示范引領(lǐng)”的辦法，選出8所公辦學(xué)校作為改革示范校，市政府在今年初預(yù)算安排1億元教育專項(xiàng)資金，用于市區(qū)學(xué)校的建設(shè)和改革發(fā)展。同時(shí)通過“縣管校聘”等改革舉措，改變城區(qū)教師短缺狀況和教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；通過各種形式的師資培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，為義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2017年，呂梁市啟動(dòng)了“縣管校聘”教師管理體制改革，把教師的人事調(diào)配權(quán)交給教育部門，教師的身份由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，由教育部門根據(jù)生源情況及時(shí)調(diào)整到任教學(xué)校。

位于呂梁市區(qū)中心的離石龍鳳小學(xué)現(xiàn)有3300多名學(xué)生，由于缺編，學(xué)校只好聘請(qǐng)代課教師。今年3月，離石區(qū)教育局一次為該校調(diào)配了16名公辦教師，大大緩解了學(xué)校師資數(shù)量和質(zhì)量上的壓力。校長(zhǎng)王耀輝告訴記者，由于這些教師正好來自初中，素質(zhì)較高，很快就融入教學(xué)，深受學(xué)生歡迎。

2017年，呂梁市新聘省市學(xué)科帶頭人、骨干教師300余名。同時(shí)，全市教師、校（園）長(zhǎng)培訓(xùn)工作通過國(guó)家示范性國(guó)培項(xiàng)目培訓(xùn)教師、校（園）長(zhǎng)109人次，中西部、幼師國(guó)培培訓(xùn)教師、校（園）長(zhǎng)14436人次，教師繼續(xù)教育全員培訓(xùn)25224人次，徹底改變了城區(qū)教師嚴(yán)重短缺和素質(zhì)提高問題。2018年，呂梁公開招聘430名優(yōu)秀師范類畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)村學(xué)校，有效緩解了鄉(xiāng)村教師短缺狀況。

自去年開始，柳林縣實(shí)施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升工程三年行動(dòng)計(jì)劃，成立了以分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、縣教體局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，通過第三方引進(jìn)上海優(yōu)質(zhì)教育資源，建立友好合作關(guān)系。普通高中與上海高中接對(duì)發(fā)展，義務(wù)教育引進(jìn)上海優(yōu)秀教學(xué)成果；上海優(yōu)秀教育專家進(jìn)校園，按照“一校一專家，一校一結(jié)對(duì)，一校一特色，一校一集群”計(jì)劃方案，未來3年，將為該縣全面實(shí)施教師素質(zhì)提升和校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力提升提供全面、精準(zhǔn)的支持。為此，縣政府將教師培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1000多萬元列入財(cái)政預(yù)算。

目前，呂梁市的交城、文水等8個(gè)縣市都與國(guó)內(nèi)高水平的教育機(jī)構(gòu)簽訂了培訓(xùn)協(xié)議。按照正在實(shí)施的教師素質(zhì)提升計(jì)劃，2018年到2020年，呂梁市將每年拿出1500萬元，用于全市高中校長(zhǎng)教師培訓(xùn)，為教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供師資保障。

“凡是有關(guān)教育的改革舉措，市委、市政府都在政策上傾斜，資金上保證，工作上支持?！眳瘟菏薪逃志珠L(zhǎng)康二平說。

通過實(shí)施“全面改薄”工程，全市13個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過國(guó)家級(jí)義務(wù)教育均衡建設(shè)評(píng)估驗(yàn)收，提前一年完成任務(wù)。落實(shí)“城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展60條”和“辦好農(nóng)村教育40條”，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、控輟保學(xué)機(jī)制、義務(wù)教育免試就近入學(xué)、隨遷子女入學(xué)“兩為主”政策，義務(wù)教育學(xué)齡人口入學(xué)率分別達(dá)到小學(xué)99.8%、初中98.6%，鞏固率達(dá)到98.1%，達(dá)到全省水平。

《中國(guó)教育報(bào)》2018年12月25日第1版