教育法治建設(shè)的回顧與展望

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)的教育法治建設(shè)取得了顯著的成就?；仡櫧逃ㄖ谓ㄔO(shè)的歷程，主要經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一個(gè)階段是開(kāi)始啟動(dòng)、積極探索的階段，以1980年《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》為標(biāo)志；第二個(gè)階段是全面部署、重點(diǎn)推進(jìn)的階段，以1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》為標(biāo)志；第三個(gè)階段是全面推進(jìn)形成體系，中國(guó)的教育法治建設(shè)進(jìn)入了全面快速發(fā)展的階段，以1993年教師法為標(biāo)志；第四個(gè)階段是從2003年開(kāi)始，以義務(wù)教育法的全面修改議案提出為標(biāo)志，教育法治建設(shè)進(jìn)入完善發(fā)展階段。

40年的教育法治建設(shè)，可以梳理出四個(gè)價(jià)值取向：事業(yè)發(fā)展的價(jià)值取向、建立制度的價(jià)值取向、規(guī)范管理的價(jià)值取向、保障權(quán)益的價(jià)值取向。

進(jìn)入新時(shí)代，教育法治建設(shè)有四個(gè)方面的內(nèi)容要重點(diǎn)考慮。

一要強(qiáng)化以權(quán)益保障為核心的教育法治價(jià)值。法治價(jià)值有外在價(jià)值和內(nèi)在價(jià)值，外在價(jià)值就是法律至上的權(quán)威性、一體遵循的普遍性、有法必依的約束性、違法必究的強(qiáng)制性、執(zhí)法必嚴(yán)的嚴(yán)肅性，這是外在的價(jià)值取向。內(nèi)在價(jià)值取向就是法治的內(nèi)在價(jià)值目標(biāo)，進(jìn)行法治活動(dòng)所要追求的愿景和目的。強(qiáng)化以權(quán)益保障為核心的法治價(jià)值取向，最重要的是要依法尊重和保障公民受教育的權(quán)利，營(yíng)造教育公平的良好法治環(huán)境。今后的教育工作和教育法治工作，要把促進(jìn)教育公平作為我們最高的價(jià)值目標(biāo)?？s小社會(huì)貧富差距，最根本的途徑是通過(guò)教育的公平，為每一個(gè)人，特別是家境貧寒的孩子提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義教育的“初心”。

二要推進(jìn)重點(diǎn)立法，完善教育法律制度體系。我們還是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的教育立法，包括制定學(xué)前教育法、修改職業(yè)教育法等。比如涉及學(xué)校安全管理方面的立法，雖然有未成年人保護(hù)法，但是有一些涉及安全管理的具體規(guī)范不明確，這是困擾學(xué)校教育最頭疼的事情，地方立法可以在學(xué)校安全管理方面先行制定地方性的法規(guī)，為國(guó)家的立法積累必要的經(jīng)驗(yàn)。

三要推進(jìn)教育法規(guī)的集成化和法典化。習(xí)近平總書(shū)記在中央軍委政策制度改革工作會(huì)議上指出，要推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)集成化、軍事法規(guī)法典化。我們的教育法規(guī)在現(xiàn)行的法律體系里面是最具備法典化編纂條件的。建議啟動(dòng)教育法典編纂的前期調(diào)研認(rèn)證工作。

四要加大教育法規(guī)的執(zhí)法力度?？偨Y(jié)40年教育法治建設(shè)的不足，最大的問(wèn)題是執(zhí)法不力，教育法通常被認(rèn)為是“軟法”，就是因?yàn)榻逃龍?zhí)法的體制機(jī)制不健全，教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能不落實(shí)。因此，建議按照學(xué)校屬地管理的原則，通過(guò)賦予教育督導(dǎo)的執(zhí)法職能，構(gòu)建教育執(zhí)法的體制機(jī)制，使教育的法律法規(guī)真正硬起來(lái)，為新時(shí)代教育公平的落實(shí)提供強(qiáng)有力的法治保障。

總之，教育法治建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代，在良法善治的要求下，仍然任重道遠(yuǎn)！

《中國(guó)教育報(bào)》2018年12月28日第8版