譜寫區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展新篇章

    ■學習貫徹《中國教育現(xiàn)代化2035》筆談    

區(qū)域教育現(xiàn)代化是國家教育現(xiàn)代化的基礎?！都涌焱七M教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》（以下簡稱《實施方案》）的一大亮點，就是圍繞貫徹落實國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，把河北雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角和海南自由貿易試驗區(qū)，確立為新時代我國推進教育現(xiàn)代化的四大戰(zhàn)略支點。作出這一決策部署的目的，就是要通過完善部省教育戰(zhàn)略合作制度，優(yōu)化區(qū)域教育政策支持體系，積極探索區(qū)域教育改革新模式，推動形成區(qū)域教育發(fā)展新格局，進而引領和推動我國教育現(xiàn)代化邁上新臺階。

在2018年9月召開的全國教育大會上，習近平總書記向全黨全國全社會發(fā)出了“為加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育而努力”的號召。要實現(xiàn)這3句話的目標，就必須深化教育體制改革，堅決破除制約我國教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，著力形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質量發(fā)展的教育體制機制。

黨的十八大以來，我國教育體制機制改革取得顯著成效，但教育改革點多面廣線長，需要做的事情很多。我們不僅要動員家庭、學校、政府和社會等各個方面，積極參與到教育改革中來；而且要引導不同地區(qū)立足自身實際，發(fā)揮好改革試點的示范、突破和帶動作用，形成行業(yè)改革與區(qū)域創(chuàng)新相結合、分領域推進與分區(qū)域施策相協(xié)調的良好局面。

我國有著全世界最大的教育體系，要推動如此龐大而復雜的教育現(xiàn)代化，就必須根據(jù)各地的不同特征，分區(qū)規(guī)劃，分類指導，以非均衡發(fā)展為手段，最終實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的目標。

在這個過程中，我們要積極創(chuàng)造條件，努力實現(xiàn)一對貌似矛盾而又內在的一致要求。一方面，要加快建成平等面向每個人的教育，努力使每個人不分性別、不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)、不分貧富、不分民族都能接受良好教育；另一方面，要加快建成適合每個人的教育，努力使不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質潛力的學生都能接受符合自己成長需要的教育。我們必須堅持行業(yè)改革與區(qū)域創(chuàng)新相結合、分領域推進與分區(qū)域施策相協(xié)調，努力使教育選擇更多樣、成長道路更寬廣，使學業(yè)提升通道、職業(yè)晉升通道、社會上升通道更加暢通。

其中，我國發(fā)達地區(qū)推進教育現(xiàn)代化，通過深入挖掘和充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在教育治理、內涵建設、以信息化和國際化帶動現(xiàn)代化等方面積極探索，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。欠發(fā)達地區(qū)則要在保底線、補短板的同時，明確需要加快改進的教育工作和發(fā)展領域，重視教育思想觀念變革，發(fā)揮好信息化和制度創(chuàng)新在帶動教育現(xiàn)代化整體變遷中的積極作用。只有這樣，我國教育現(xiàn)代化才能在追趕和達到世界先進水平的過程中，始終做到扎根中國、融通中外，實現(xiàn)中國特色和世界一流的有機統(tǒng)一。

黨的十八大以來，經(jīng)過持續(xù)努力，我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展疊加效應開始顯現(xiàn)，并形成了一批新的增長極和增長帶。同時，我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然存在。

正如習近平總書記指出的：全面小康，不僅覆蓋的領域要全面，是五位一體全面進步；覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康；而且，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。從現(xiàn)實情況看，教育現(xiàn)代化作為經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的基礎和先導，在縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和消除不平等中發(fā)揮著關鍵作用。根據(jù)各地實際情況和比較優(yōu)勢開展教育協(xié)作，能夠有效引領和帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和實現(xiàn)一體化發(fā)展。

同時，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，跨地區(qū)的教育協(xié)作越來越成為推進區(qū)域教育現(xiàn)代化的強大動力。推進教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗，特別是積極探索跨行政區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的有效路徑和體制機制，充分發(fā)揮教育現(xiàn)代化先進地區(qū)的高端引領、輻射帶動作用，快速提升區(qū)域整體教育現(xiàn)代化水平，對于構筑起區(qū)域內要素資源自由流動、產(chǎn)業(yè)分工互補、基本公共服務均等、城市功能相互配套對接的一體化發(fā)展新格局具有重要意義。

教育現(xiàn)代化作為一場全面而深刻的教育變革，已經(jīng)步入“深水區(qū)”和“攻堅期”，不同教育群體的利益沖突更加激烈，教育決策的復雜性日益增大，重大改革舉措的出臺和實施必須通過先行試點進行探索、積累經(jīng)驗。要根據(jù)改革需要和試點條件，靈活設置試點范圍和試點層級，對關聯(lián)度高、互為條件的改革試點要統(tǒng)籌協(xié)調推進；對領域接近、功能互補的改革試點，要開展綜合配套改革試點，推動系統(tǒng)集成；對一些矛盾問題多、涉及風險因素和敏感問題的改革試點，要統(tǒng)籌各方面各層次利益，確保風險可控，打出政策組合拳。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心主任）

《中國教育報》2019年03月03日第2版