普及有質量的學前教育須先補師資短板

全國政協十三屆二次會議日前開幕，有媒體從民進中央網站獲悉，民進中央向本次會議提交黨派提案46件，其中包括《關于加強學前教育教師隊伍建設的提案》。該提案建議，完善學前教育經費保障機制，切實提升學前教育教師待遇和社會地位，擴大學前教育教師的培養(yǎng)規(guī)模。

在去年兩會上，教育部部長陳寶生曾指出，學前教育缺100萬教師、90萬保育員。很顯然，教師是學前教育發(fā)展的短板，普及有質量的學前教育，必須加強學前教育師資建設。其中的關鍵則是切實提高學前教育教師的待遇和地位。

其實，民進中央的提案內容在去年11月頒布的《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中已有明確規(guī)定。而在解決學前教育師資短缺問題時，很多意見集中在幼師培養(yǎng)方面，包括增加學前教育本科專業(yè)招生、實施學前教育公費師范生計劃等。但要吸引優(yōu)秀人才報考學前教育專業(yè)，在畢業(yè)后進入幼兒園工作，需要提高學前教育職業(yè)本身的吸引力。如果學前教育職業(yè)本身的吸引力弱，那么學前教育專業(yè)畢業(yè)的大學畢業(yè)生有可能到其他領域就業(yè)。因此，擴大學前教育專業(yè)招生規(guī)模，應該和提高學前教育師資待遇同步推進。

目前，影響學前教育師資收入待遇的因素主要有三個方面。一是由于財政投入原因，有的公辦園可能有編不補，聘用的教師收入低。二是部分民辦園沒有按規(guī)定標準配備教師并保障教師待遇。民辦幼兒園教師還存在評審職稱難的問題。三是有的營利性民辦幼兒園雖然收的保教費很高，但為進一步擴張或逐利，壓縮辦學成本。

提高幼兒園教師的待遇，必須有針對性地解決這些問題。一方面，必須加大財政對學前教育投入的力度。2016年，我國學前教育總經費達2804億元，占總經費（3.89萬億元）的比重約為7.21%，其中財政性學前教育經費為1326億元，占財政性教育經費（31373億元）的4.2%。雖然這一比例已經比2012年的3.2%增加了一個百分點，但距離普及有質量的學前教育目標還有差距。根據研究人員的測算，發(fā)展普惠化的學前教育，學前教育經費占教育總經費的比例應該不低于9%，財政性學前教育經費應該占財政性教育經費比例不低于5%。

另一方面，必須嚴格要求所有公辦園、民辦普惠園、民辦非普惠園和民辦營利性幼兒園保障教師配備和教師待遇。嚴禁公辦園有編不補，對幼兒教師同工不同酬；對于普惠幼兒園，要提高財政補貼標準，并明確要求把一定比例的財政撥款用于提高教師待遇。對于營利性民辦幼兒園而言，也必須提高教師待遇，政府部門應監(jiān)管幼兒園依法依規(guī)辦園，聘請有合法資質的幼師。對于不依法保障教師待遇的幼兒園，監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，追究幼兒園舉辦者的責任。

鑒于我國各地財政實力尚不均衡，幼兒園的辦園主體也很復雜，各辦園主體的財政實力會影響到對幼兒園的投入保障力度。因此，有必要進一步強化對學前教育經費的統籌力度。

（作者系21世紀教育研究院副院長）

《中國教育報》2019年03月07日第2版