優(yōu)化高校科研經(jīng)費(fèi)管理

今年政府工作報(bào)告指出：“科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動(dòng)。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’改革試點(diǎn)?！边@一系列科研管理放權(quán)的新舉措，體現(xiàn)了對科研創(chuàng)新規(guī)律的尊重，積極回應(yīng)了科研領(lǐng)域中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為深化科技體制改革指明了方向，也給廣大科研人員吃了顆定心丸。

高?？萍继幵诳萍嫉谝簧a(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力的結(jié)合點(diǎn)，是國家科技創(chuàng)新的核心組成部分。近年來，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入在國家財(cái)政支出中所占比重越來越大，國家基金項(xiàng)目中高校承擔(dān)比例達(dá)到80%以上，對高校科研經(jīng)費(fèi)管理提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用及管理方式，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力。

近5年來，中央為切實(shí)解決科研人員的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等超過20項(xiàng)“放管服”政策，為科研人員“減負(fù)加油”，科研人員的“獲得感”“成就感”顯著增強(qiáng)。但總體來看，當(dāng)前高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理在改革力度、政策落實(shí)、管理協(xié)同等方面仍存在一些問題。一是“放管服”改革有待深化。比如，部分國家科技重大專項(xiàng)課題的“后補(bǔ)助”經(jīng)費(fèi)支持方式尚未充分考慮高校與企業(yè)的差異，一定程度上制約了高校科研成果產(chǎn)出速度和科研人員申報(bào)積極性。部分項(xiàng)目對于承擔(dān)單位配套經(jīng)費(fèi)比例有較高要求，存在“一刀切”的現(xiàn)象。二是部門協(xié)同有待加強(qiáng)。在落實(shí)中央“放管服”政策上，部門間工作協(xié)同還不夠，項(xiàng)目歸口管理部門政策間的協(xié)同性、互補(bǔ)性有待加強(qiáng)。部分新政策對于早前已立項(xiàng)的在研項(xiàng)目管理規(guī)定不明確，政策銜接性不足。三是部分科研項(xiàng)目存在經(jīng)費(fèi)下?lián)芩俣嚷?、多次撥款、撥款與驗(yàn)收間隔過短等問題，也影響了科研活動(dòng)開展和經(jīng)費(fèi)使用效益。

為進(jìn)一步優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，我認(rèn)為首先要推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”管理的國家立法，明確各方職責(zé)和權(quán)利，保障創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才的自主權(quán)利及科研人員的合法權(quán)益，確保服務(wù)到位、監(jiān)管到位，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。同時(shí)要加強(qiáng)主管部門間的工作協(xié)同，科研項(xiàng)目的執(zhí)行，主管和審計(jì)等部門應(yīng)密切溝通、建立協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)政策和管理的協(xié)同性、互補(bǔ)性，匯聚改革合力。建議相關(guān)部委聯(lián)合出臺相關(guān)科技經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、范圍和時(shí)限，并加大政策宣傳。特別是對過渡期項(xiàng)目作出明確規(guī)定，確保政策連續(xù)性和公信力。此外，在提高經(jīng)費(fèi)下?lián)芘c驗(yàn)收效率方面，建議主管部門提前組織課題立項(xiàng)等工作，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度適時(shí)撥款，提高科研時(shí)效性。進(jìn)一步簡化重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目驗(yàn)收流程，深入落實(shí)綜合績效評價(jià)專家組聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，及時(shí)作出驗(yàn)收結(jié)論，提高結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用效益。

《中國教育報(bào)》2019年03月12日第2版