全國(guó)人大代表、江蘇省泰州市委書記韓立明：破解中小學(xué)教師編制管理困局

本報(bào)訊（記者 柯進(jìn) 禹躍昆）黨的十八大以來(lái)，教師隊(duì)伍建設(shè)受到前所未有的重視，國(guó)家層面出臺(tái)了許多好政策，然而，隨著基礎(chǔ)教育改革的深入推進(jìn)，中小學(xué)教師編制管理標(biāo)準(zhǔn)也需要與時(shí)俱進(jìn)。全國(guó)人大代表、江蘇省泰州市委書記韓立明呼吁，應(yīng)從國(guó)家層面、從制度層面，破解中小學(xué)教師編制管理困局。

韓立明認(rèn)為，現(xiàn)行教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)的是2001年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的通知》，該標(biāo)準(zhǔn)是基于18年前教育財(cái)政供給相對(duì)不足的情況制定的，不能適應(yīng)“全面二孩”、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢(shì)、新要求。

以泰州市學(xué)前教育為例，2012年底，全市在園幼兒數(shù)為96714人，2018年已上升到112345人，在園幼兒凈增加15631人。隨著時(shí)間的推移，義務(wù)教育、高中階段學(xué)校生源也將逐年遞增，教師的需求量也將隨之?dāng)U大，教師編制將會(huì)有較大缺口。

在韓立明看來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)常住人口劇增，隨遷子女迅速增加，大量學(xué)齡兒童涌入中心城區(qū)，在新建學(xué)校、增加學(xué)位的同時(shí)，更需要增加足夠的教師。而區(qū)域間實(shí)行“編隨生走”缺乏有效的操作機(jī)制，給流入地造成了更大的編制壓力。即使在同一區(qū)域內(nèi)，教師配置也需要經(jīng)過(guò)編制、人社部門審批，教育部門對(duì)本區(qū)域教師編制缺乏統(tǒng)籌管理權(quán)，難以根據(jù)生源流動(dòng)及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)配、統(tǒng)籌使用，存量盤活不足，供需矛盾得不到有效解決，編制使用效益較低。

讓韓立明焦慮的，還有受考試招生制度的影響，一些地方在教師編制的供給上，優(yōu)先滿足的是高考、中考學(xué)科，因此，語(yǔ)數(shù)外等學(xué)科教師配備基本滿足需要，而音體美、信息技術(shù)、小學(xué)科學(xué)、心理健康等小學(xué)科教師相對(duì)緊缺。

以泰州市為例，音體美學(xué)科缺教師813人、信息技術(shù)缺教師367人、小學(xué)科學(xué)缺教師286人、心理健康缺教師321人。特別是隨著江蘇高考改革政策調(diào)整，高中教師配備結(jié)構(gòu)性超編和缺編同時(shí)并存。2018年，泰州市物理教師582人、化學(xué)教師529人，而高考選修物理學(xué)科的學(xué)生占比71%，選修化學(xué)學(xué)科的學(xué)生僅占21%，大量化學(xué)教師富余，緊缺學(xué)科受總量限制卻無(wú)法補(bǔ)充。目前，泰州市學(xué)前教育公辦園專任教師5199人，其中編外教師就多達(dá)3386人。他們與在編教師同工不同酬、待遇較低，缺乏歸屬感、成就感和幸福感，教育教學(xué)質(zhì)量也難保證。

韓立明建議，盡快修訂中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，建立中小學(xué)教師編制單列管理機(jī)制；在各地試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建編制動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制，探索以市域或縣域?yàn)閱挝?，統(tǒng)籌調(diào)劑教師編制，建立教師編制“周轉(zhuǎn)池”，解決學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員或教師因重病、生育、脫產(chǎn)培訓(xùn)等短期缺員嚴(yán)重，以及適齡兒童少年增加等因素造成的編制緊缺問(wèn)題。同時(shí)，擴(kuò)大教育部門用人自主權(quán)，允許教育部門在核定的編制總量?jī)?nèi)，制訂教師補(bǔ)充和調(diào)配方案，統(tǒng)籌配置縣域內(nèi)教師資源，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

此外，韓立明還建議國(guó)家試點(diǎn)編外教師“備案制”管理，規(guī)范編外教師管理，切實(shí)解決教師配備剛需。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年03月14日第6版