北京 向著優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)

■義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡①

繼2013年，全國啟動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定后，2017年，教育部又制定了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》。面向2035，一些省市開始將實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為其中一項(xiàng)重大改革。本期起，周刊將推“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡”系列，介紹江蘇、北京、上海等地的探索經(jīng)驗(yàn)，敬請(qǐng)關(guān)注。——編者

國家近年提出了“以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)”，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新思路。

在滿足廣大人民群眾“有學(xué)上”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，成為辦人民滿意教育的必然追求。面向2035，要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，北京也必須邁出義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡這一步。

以優(yōu)質(zhì)均衡為導(dǎo)向，加大政府統(tǒng)籌力度

建立健全義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、制度和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展保障機(jī)制

北京市近年來大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。在16個(gè)區(qū)整體通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評(píng)估的基礎(chǔ)上，2017年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展相關(guān)工作文件》，實(shí)施了農(nóng)村教育質(zhì)量提升等項(xiàng)目，系統(tǒng)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一方面，盤活現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，使“家門口就能上好學(xué)?！钡脑妇爸饾u變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

橫向聯(lián)手增加優(yōu)質(zhì)資源。通過對(duì)外引進(jìn)名校辦分校、城鄉(xiāng)一體化學(xué)校，整合區(qū)域教育資源，采取“學(xué)區(qū)制”“教育集團(tuán)”等方式，實(shí)現(xiàn)增量推進(jìn)，拉動(dòng)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源廣覆蓋。目前，學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)成為區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源整合的重要形式，全市已有中小學(xué)教育集團(tuán)158個(gè)、學(xué)區(qū)131個(gè)。

縱向貫通培育優(yōu)質(zhì)資源。通過新建九年一貫制學(xué)校、九年一貫對(duì)口直升、優(yōu)質(zhì)高中名額分配等方式，縱向拓展入學(xué)新通道，為普通校成長為新優(yōu)質(zhì)校提速。

積聚社會(huì)力量拓展優(yōu)資資源。統(tǒng)籌在京高校、各級(jí)教科研部門、民辦教育機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)力量等多種優(yōu)質(zhì)資源，支持中小學(xué)特色發(fā)展。截至2017年底，共有21個(gè)教科研部門支持全市41所中小學(xué)發(fā)展，20家民辦教育機(jī)構(gòu)支持105所學(xué)校學(xué)科教學(xué)，26所高校支持56所中小學(xué)發(fā)展。

另一方面，建立健全義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、制度和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展保障機(jī)制。改變以往的評(píng)價(jià)導(dǎo)向和觀念。以提高質(zhì)量為核心，凝練辦學(xué)特色，提高辦學(xué)水平。對(duì)學(xué)生發(fā)展的評(píng)價(jià)，著力促進(jìn)每一名學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提升，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。

加大政府統(tǒng)籌和調(diào)控力度，通過建立全市義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)，著力促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。切實(shí)縮小校際之間差距，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，推進(jìn)義務(wù)教育公共服務(wù)均等化。

逐步建立和落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗機(jī)制。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，在城鄉(xiāng)學(xué)校教育資源共享、教師合理流動(dòng)、學(xué)校管理體制和教育評(píng)價(jià)機(jī)制等方面做出重大改革，初步形成優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的首都基礎(chǔ)教育體系。

破解區(qū)域、學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源不均衡難題

北京要對(duì)外疏解非首都功能，需要從中心城區(qū)向外轉(zhuǎn)移或擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射力度

盡管通過上述種種努力，逐漸改變了義務(wù)教育發(fā)展不均衡的狀況，在促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡方面取得了一些成績，但由于優(yōu)質(zhì)教育資源分布還不夠均衡，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間的義務(wù)教育發(fā)展水平差距仍然存在。

區(qū)域教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源在中心城區(qū)聚集程度仍然較高。受歷史原因的影響，首都中心城區(qū)聚集了大量的優(yōu)質(zhì)教育資源。

大家耳熟能詳?shù)闹行W(xué)校，基本都在東城區(qū)、西城區(qū)和海淀區(qū)（簡稱“東西海”三區(qū)）。這些知名學(xué)校所擁有的優(yōu)質(zhì)教育資源，如金帆藝術(shù)團(tuán)、金鵬科技團(tuán)、特級(jí)教師、市級(jí)區(qū)級(jí)學(xué)科帶頭人等，成為家長擇校的動(dòng)因。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，市級(jí)示范幼兒園全市共147所，“東西?！庇?7所，占45.6%；市級(jí)示范性普通高中全市共74所，“東西海”有38所，占51.4%。

因?yàn)橹行某菂^(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的聚集，給教育均衡發(fā)展帶來了嚴(yán)重困擾，同時(shí)帶來了中心城區(qū)人口聚集、交通擁堵、房價(jià)居高不下等嚴(yán)重問題。北京要對(duì)外疏解非首都功能，從一定程度上講，從中心城區(qū)向外轉(zhuǎn)移或擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射力度不失為重要策略之一。

學(xué)校之間教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源大多集中在優(yōu)質(zhì)學(xué)校。無論從硬件條件，還是軟件條件來看，不同歷史和性質(zhì)的學(xué)校發(fā)展是不均衡的，這既有學(xué)校自身發(fā)展能力的原因，也受政府政策因素的影響。

市民耳熟能詳?shù)拿?，比如府學(xué)胡同小學(xué)、匯文中學(xué)、實(shí)驗(yàn)二小、北京四中等，不僅因其擁有百余年歷史而為世人關(guān)注，而且也是早期政府重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)校。

經(jīng)過長期的發(fā)展，這些學(xué)校積聚了眾多的優(yōu)質(zhì)教育資源和老百姓的良好口碑。這些學(xué)校的校園環(huán)境和教學(xué)設(shè)施設(shè)備一流，名師大家多，教學(xué)水平一流，不僅吸引了大批高學(xué)歷人才，而且也成為老百姓爭相擇校的對(duì)象。而不少普通學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源稀少，因辦學(xué)條件和教師教學(xué)水平一般而日益淪落為老百姓眼里的薄弱學(xué)校。

制訂北京版優(yōu)質(zhì)均衡指標(biāo)體系是當(dāng)務(wù)之急

參考《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》及江蘇等地方評(píng)估指標(biāo)，加緊制訂北京指標(biāo)

推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不僅是全國義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡后提出的一個(gè)新的發(fā)展目標(biāo)，也是首都到2035年實(shí)現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

當(dāng)務(wù)之急，是參考2017年國家《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》及江蘇等地方評(píng)估指標(biāo)，加緊制訂北京的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡指標(biāo)體系，加快工作的推進(jìn)力度。在價(jià)值引領(lǐng)上，可著重考慮以下幾點(diǎn)：

扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源供給與整合。繼續(xù)堅(jiān)持既增數(shù)量、又增質(zhì)量的“雙增量改革”。

一是大力新增優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校。全力加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，在城市發(fā)展新區(qū)和功能拓展區(qū)新建一批示范性學(xué)校。二是繼續(xù)探索向社會(huì)力量購買優(yōu)質(zhì)教學(xué)服務(wù)。統(tǒng)籌利用教育系統(tǒng)內(nèi)外一切可以利用的資源，除在英語學(xué)科吸引民辦教育機(jī)構(gòu)參與教學(xué)改革外，還需擴(kuò)大政府購買教育服務(wù)的范圍和規(guī)模，深化委托辦學(xué)、合作辦學(xué)試點(diǎn)。三是更大面積推進(jìn)高校和科研院所創(chuàng)辦附中附小。在資源共享、品牌建設(shè)、學(xué)校管理、課程開發(fā)、學(xué)科建設(shè)、師資培養(yǎng)等方面開展深度合作。

大力建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。為提升現(xiàn)有中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量，推進(jìn)實(shí)施名師名校長工作室、名師導(dǎo)學(xué)團(tuán)、學(xué)區(qū)聯(lián)合備課等多種方式，充分發(fā)揮優(yōu)秀、骨干教師作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教育經(jīng)驗(yàn)、成果的資源共享。為加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化建設(shè)，完善基礎(chǔ)教育教師統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制。

各級(jí)政府加快落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“區(qū)管校用”改革，推進(jìn)優(yōu)秀校長和骨干教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間的交流輪崗。積極落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。加大對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍編制、激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新力度，提高鄉(xiāng)村學(xué)校高級(jí)教師職稱結(jié)構(gòu)比例，設(shè)立專項(xiàng)用于鄉(xiāng)村學(xué)校教師的職稱評(píng)定，為促進(jìn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)創(chuàng)造有利條件。

持續(xù)加大政府財(cái)政的穩(wěn)定投入。政府要做到公共財(cái)政教育支出占地方公共財(cái)政的比例不降低，要保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三增長”的法律要求，尤其是教育財(cái)政撥款的增長比例不能低于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例。

政府需要在改善中小學(xué)辦學(xué)條件上增加投入，主要表現(xiàn)為支持中小學(xué)校智慧校園建設(shè)、開發(fā)和購買優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源、中小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積達(dá)標(biāo)和專用教室建設(shè)達(dá)標(biāo)等。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一投入機(jī)制，增強(qiáng)市級(jí)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌能力，增量經(jīng)費(fèi)主要向財(cái)力薄弱區(qū)、人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域、薄弱學(xué)校傾斜。

完善義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)。以提高質(zhì)量為核心，凝練辦學(xué)特色，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)與全程監(jiān)測(cè)，著力促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。重點(diǎn)關(guān)注城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校，對(duì)沒有達(dá)到規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)所有區(qū)義務(wù)教育整體質(zhì)量向更高水平推進(jìn)。

完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，著力促進(jìn)每一名學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提升。如“中小學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率”“義務(wù)教育階段學(xué)生掌握兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”“遏制中小學(xué)生肥胖”等指標(biāo)要落實(shí)到位。

（作者系北京教科院教育發(fā)展研究中心副研究員、北京教育大會(huì)文件起草者之一）

鏈接——

從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡

從2013年開始，全國啟動(dòng)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。5年多來，以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，以辦好人民滿意教育為重點(diǎn)，立足促公平、促質(zhì)量，推動(dòng)全國義務(wù)教育均衡發(fā)展。目前，全國大多數(shù)縣（市、區(qū)）已經(jīng)通過了驗(yàn)收。

為鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，引導(dǎo)各地將義務(wù)教育均衡發(fā)展向著更高水平推進(jìn)，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)決定建立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。2017年，教育部制定了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)評(píng)估工作。

該辦法對(duì)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的認(rèn)定，從資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度4個(gè)維度進(jìn)行了規(guī)定，在每一維度下又細(xì)化出若干評(píng)估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。

資源配置評(píng)估通過7項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)估縣域義務(wù)教育學(xué)校在教師、校舍、儀器設(shè)備等方面的配置水平，同時(shí)評(píng)估這些指標(biāo)的校際均衡情況；政府保障程度評(píng)估通過15項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)估縣級(jí)人民政府依法履職，落實(shí)國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策要求，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效；教育質(zhì)量評(píng)估有9項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)估縣域義務(wù)教育普及程度、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)發(fā)展水平；社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查的內(nèi)容包括：縣級(jí)人民政府及有關(guān)職能部門落實(shí)教育公平政策、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源共享，以及義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育、考試評(píng)估制度改革、提高教育質(zhì)量等方面取得的成效。

從地方層面，江蘇省是全國率先提出優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)的省份之一。它從2010年起啟動(dòng)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和改革示范區(qū)建設(shè)，并于2013年頒布《江蘇省縣（市、區(qū)）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要指標(biāo)》。從2018年起，開展江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）評(píng)估認(rèn)定工作，制定《江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）評(píng)估實(shí)施辦法》。江蘇在全面落實(shí)教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》評(píng)估指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了體現(xiàn)江蘇特點(diǎn)的5項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，并根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)6項(xiàng)指標(biāo)要求作了適當(dāng)提高。

《中國教育報(bào)》2019年03月26日第5版