衡陽：用“釘釘子精神”做好教育扶貧

10歲的劉奇（化名）是湖南省衡陽市衡東縣文沖完小四年級學(xué)生，父親病故，母親出走，跟著年邁的爺爺奶奶生活，生活舉步維艱。在政府的資助下，劉奇圓了上學(xué)夢。在學(xué)校，教師們不斷尋找他的閃光點(diǎn)，并為此獎勵他學(xué)習(xí)用品?，F(xiàn)在的劉奇，學(xué)習(xí)成績不斷進(jìn)步，綜合素質(zhì)不斷提升。

目前，衡陽市義務(wù)教育階段共有貧困家庭學(xué)生54514人。2018年，除10人因重度殘疾或精神疾病不能接受教育外，其余54504人均接受了義務(wù)教育。

近年來，衡陽市在教育扶貧上發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”，攻堅(jiān)克難，不僅實(shí)現(xiàn)了不讓一個孩子因貧失學(xué)的目標(biāo)，還努力讓每個貧困家庭孩子都能接受優(yōu)質(zhì)教育，努力使每個貧困家庭都能享受教育扶貧帶來的紅利。

“應(yīng)助盡助”不讓一個孩子因貧失學(xué)

在衡東縣教育局學(xué)生資助管理中心，記者看到，該中心主任向培奎正在電腦前忙碌地操作。鼠標(biāo)輕點(diǎn)電腦界面上的“全縣數(shù)據(jù)匯總”一欄，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校實(shí)時更新上傳的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息全部顯示了出來。

“學(xué)生資助被稱為教育扶貧的第一工程。教育資助是否精準(zhǔn)，關(guān)鍵在于貧困學(xué)生識別是否精準(zhǔn)?！焙鈻|縣教育局局長陳宏建告訴記者，衡東縣自主研發(fā)的“一鍵式”學(xué)生資助數(shù)據(jù)庫管理軟件系統(tǒng)，不僅將縣教育局與扶貧辦、民政局、殘聯(lián)等部門進(jìn)行了數(shù)據(jù)聯(lián)通，還可以自動糾錯，實(shí)現(xiàn)了扶貧數(shù)據(jù)實(shí)時管理、動態(tài)更新。目前，該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)99%以上，基本實(shí)現(xiàn)了扶貧數(shù)據(jù)“一鍵”報(bào)送、“一鍵”查詢、“一鍵”匯總，輕松實(shí)現(xiàn)動態(tài)實(shí)時精準(zhǔn)管理。

為暢通學(xué)生精準(zhǔn)資助的綠色通道，衡陽縣投資創(chuàng)建了“學(xué)生資助及教育扶貧管理云平臺”，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)和縣直學(xué)校配備好扶貧信息員，并參加縣里培訓(xùn)，充分發(fā)揮好這一平臺的作用。為解決“信息采集數(shù)量大、錄入上報(bào)錯誤多、匹配比對任務(wù)重”等難題，耒陽市研發(fā)了Excel數(shù)據(jù)錄入匹配模板，將扶貧辦、民政局、殘聯(lián)等部門提供的四類貧困學(xué)生信息進(jìn)行匹配，極大提高了工作效率，有效確保了“識貧”的精準(zhǔn)性、“扶貧”的全面性。

目前，衡陽市以縣市區(qū)為單位建立了貧困學(xué)生信息庫，覆蓋從幼兒教育到高等教育各學(xué)段，信息技術(shù)在衡陽市的教育扶貧中得到了全面推廣應(yīng)用。

“全市共整理歸集了73438名在校就讀建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息，并根據(jù)貧困家庭脫貧與返貧情況實(shí)行動態(tài)管理?！焙怅柺薪逃謱W(xué)生資助管理中心主任高建華說。

在全面掌握貧困學(xué)生信息的基礎(chǔ)上，衡陽市開展了“三幫一”勸學(xué)活動，對因貧、厭學(xué)等原因輟學(xué)、失學(xué)的學(xué)生，尤其是義務(wù)教育階段學(xué)生，通過一名教師、一名村干部、一名家長或監(jiān)護(hù)人幫扶一名輟學(xué)學(xué)生的辦法，進(jìn)行勸學(xué)和幫扶。針對不能隨班就讀但又不能到特校讀書的殘障兒童，衡陽市還專門開展了送教上門活動。在衡陽縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，有一群經(jīng)過培訓(xùn)的特殊教師，他們是縣教育局統(tǒng)一培訓(xùn)的送教群體，這個團(tuán)隊(duì)共有85名教師，為70名殘障兒童送教上門。衡東縣、南岳區(qū)等縣區(qū)也都開展了送教上門活動。一系列的有力措施，確保了衡陽市沒有一個孩子因貧失學(xué)。

衡陽市政府還設(shè)立了“特困生專項(xiàng)補(bǔ)助”，每年由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金100萬元，對家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生予以專項(xiàng)資助。而建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，在全覆蓋享受政策資助的同時，還可以疊加享受學(xué)校資助和社會資助。衡陽市各縣市區(qū)教育局及學(xué)校廣泛開展各類捐資助學(xué)活動，捐助資金主要用于資助建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

目前，衡陽市幼教、義務(wù)教育、普高、中職等學(xué)生資助項(xiàng)目全部按規(guī)定落實(shí),并做到建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。2018年，衡陽市從幼兒教育到高等教育各項(xiàng)學(xué)生資助政策全面落實(shí)，73438名建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋且按照最高標(biāo)準(zhǔn)頂格享受資助，并及時發(fā)放資助資金，做到了“應(yīng)助盡助，一個不落”。

讓貧困家庭孩子就近享受有質(zhì)量的教育

驅(qū)車從耒陽市區(qū)出發(fā)，半個多小時后記者來到了距離市區(qū)近30公里的耒陽市淝田鎮(zhèn)紅旗小學(xué)。

紅色校門的琉璃瓦上面，二龍戲珠的雕刻栩栩如生。圍墻上噴繪的二十四孝圖栩栩如生，校內(nèi)淺灰色的瀝青地面上矗立著一棟三層的樓房。淝田鎮(zhèn)中心學(xué)校校長段紅春告訴記者，紅旗村是省級貧困村，幾年前學(xué)校院子里還是荒草叢生，下雨天一片泥濘，是“精準(zhǔn)改薄”工程讓學(xué)校舊貌換了新顏。

據(jù)耒陽市教育局局長劉書鐘介紹，為了提高貧困村學(xué)校辦學(xué)水平，耒陽市加大投入，統(tǒng)籌推進(jìn)，全面改善農(nóng)村薄弱學(xué)校和貧困村學(xué)校的辦學(xué)條件。2018年10月，耒陽市啟動“教育一體化項(xiàng)目”建設(shè)，投入1250萬元建設(shè)7所農(nóng)村學(xué)校的187套鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，安排資金1427萬元對農(nóng)村薄弱學(xué)校實(shí)施維修改造，撥付1662萬元用于薄弱學(xué)校和貧困村學(xué)校的圖書、體育器材及教學(xué)設(shè)備配置。目前，該市所有義務(wù)教育階段學(xué)校均建設(shè)了實(shí)驗(yàn)室、功能室，新添了教學(xué)設(shè)備設(shè)施，34個省定貧困村的小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）全部建成合格學(xué)校。

為了改善鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，衡陽縣開展了小食堂、小餐廳、小娛樂室、小澡堂、小宿舍等鄉(xiāng)村學(xué)校“五小工程”建設(shè)。針對留守兒童多的農(nóng)村小學(xué)，衡陽縣施行鄉(xiāng)村青少年宮和保育寄宿制試點(diǎn)?！?018年，衡陽縣將86個農(nóng)村學(xué)校旱廁改造成沖水廁所，改造改建44個農(nóng)村學(xué)校廚房或食堂，改造改建澡堂28處，改造改建學(xué)生宿舍7處，完成貧困村學(xué)校改造改建13所?！焙怅柨h教育局局長肖高登說。

“近年來，為讓貧困地區(qū)的孩子都能享受優(yōu)質(zhì)教育，衡陽市大幅改善了貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)基本條件，對貧困地區(qū)學(xué)校基本辦學(xué)條件建設(shè)實(shí)行規(guī)劃優(yōu)先、資金優(yōu)先、建設(shè)優(yōu)先。”衡陽市教育局副局長馬建新介紹，“全面改薄”按照2014—2018年規(guī)劃，已全部完成1287所學(xué)校的改造任務(wù)，同時實(shí)現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少一所公辦幼兒園的目標(biāo)。

提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量，師資是關(guān)鍵。為此，衡陽市多措并舉提高貧困地區(qū)學(xué)校師資力量。2018年，耒陽市、衡陽縣、祁東縣等區(qū)縣新補(bǔ)充的教師，絕大部分都安排在農(nóng)村中小學(xué)校，并優(yōu)先滿足貧困村學(xué)校教師需求，目前貧困村學(xué)校教師總量基本可以滿足需要。

2018年，衡陽市通過公開招考、特崗計(jì)劃、定向培養(yǎng)等形式補(bǔ)充教師2000多名，并優(yōu)先安排到貧困村學(xué)校任教。市、縣兩級教育行政部門在各級教師培訓(xùn)中向貧困村學(xué)校教師傾斜，基本做到了貧困村教師培訓(xùn)范圍全覆蓋。

衡陽市還委派了131名教師到祁東、懷化、邵陽等貧困地區(qū)支教，同時建立了城鄉(xiāng)教師結(jié)對幫扶機(jī)制，全市共結(jié)成160對學(xué)校。同時構(gòu)建了“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的教師激勵機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師特殊工作津貼，并在職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配等方面向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村傾斜。這些“組合拳”，改善了貧困村學(xué)校的師資水平，提升了辦學(xué)質(zhì)量，確保了貧困家庭孩子也能就近接受有質(zhì)量的教育。

強(qiáng)化“造血”讓貧困人口脫貧不返貧

“教育扶貧不能走過場，更不能滿足于形式，必須要結(jié)合實(shí)際有的放矢，拿出切實(shí)可行的措施，辦出可觸可感的實(shí)事?！逼顤|縣教育局局長王君輝說。

為阻斷貧困代際傳遞，祁東縣教育局在制定高中招生方案時，明確對建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生實(shí)行中考加5分的優(yōu)惠政策，2018年全縣有1123名學(xué)生享受了這一優(yōu)惠，其中有5名貧困學(xué)生錄取到了省市示范性高中就讀。在分配省市示范性高中定向招生計(jì)劃時，對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校提高3—5個百分點(diǎn)，大大提高了貧困家庭孩子就讀高中的幾率。

祁東縣人民政府和湖南吉利汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂了精準(zhǔn)扶貧合作協(xié)議。湖南吉利汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院對祁東籍初、高中建檔立卡貧困家庭畢業(yè)學(xué)生進(jìn)行招生培養(yǎng)，免收在校就讀期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi)及各類技工考試費(fèi)，畢業(yè)后可根據(jù)畢業(yè)生和吉利基地雙向選擇的原則安排在吉利集團(tuán)相關(guān)基地工作兩年，期滿后由畢業(yè)生自主選擇。

近年來，衡陽市全面實(shí)施農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，各縣市區(qū)加強(qiáng)了縣級職教中心建設(shè)，重點(diǎn)辦好一所示范性公辦中等職業(yè)學(xué)校，實(shí)行建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就讀優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校優(yōu)先錄取，并合理引導(dǎo)其選擇就讀學(xué)校及專業(yè)。在祁東縣職業(yè)中專、衡陽技師學(xué)院設(shè)立了同心溫暖工程班，每校資助50名建檔立卡貧困家庭學(xué)生，同時廣泛開展校企對接，對口優(yōu)先推薦建檔立卡貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)。

要讓貧困人口脫貧不返貧，提高貧困人口的“造血”功能很關(guān)鍵。為此，衡陽市積極實(shí)施貧困地區(qū)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)湖南“一家一”助學(xué)就業(yè)·同心溫暖工程，積極配合市扶貧、人社等部門開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，為貧困家庭免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)一名40歲以下青壯年勞動力。

祁東縣以縣職業(yè)中專雄厚專業(yè)師資力量為依托，加強(qiáng)“雨露計(jì)劃”“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”等項(xiàng)目資金的整合利用，開展貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才培訓(xùn)，年培訓(xùn)一萬余人次。耒陽市也積極落實(shí)建檔立卡貧困戶家庭剩余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，并對建檔立卡貧困戶家庭、零就業(yè)家庭的中職畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶機(jī)制，就業(yè)率達(dá)100%。

與此同時，衡陽市建立貧困家庭離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。增加對貧困家庭高校畢業(yè)生在“三支一扶”等基層就業(yè)計(jì)劃的受益比例，實(shí)施高校畢業(yè)生基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償政策，建立“幫、包、?！本蜆I(yè)聯(lián)動援助制度，實(shí)施“一對一”就業(yè)推薦服務(wù)、就業(yè)托底援助，切實(shí)增強(qiáng)貧困人口的“造血”能力，確保脫貧不返貧。

“教育局黨委始終將教育扶貧作為政治任務(wù)與頭等大事，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持常抓不懈，確保貧困家庭孩子有學(xué)上、上好學(xué)，努力辦好更加公平更有質(zhì)量的教育?！焙怅柺薪逃志珠L程少平說。

《中國教育報(bào)》2019年03月29日第1版