湖南東安：舉全縣之力優(yōu)先發(fā)展教育

區(qū)域名片

湖南省東安縣地處湖南省邊陲，坐落于武陵山片區(qū)，素有“湘南門戶”之稱。近年來，縣委、縣政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，始終做到教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育建設優(yōu)先投入、教育人才優(yōu)先引進、教育困難優(yōu)先解決，通過構建教育發(fā)展舉縣體制，努力讓每個孩子都能享有更加公平更有質(zhì)量的教育。

    “縣教育局提出的問題，都得到了及時解決”

記者：近年來，縣委、縣政府堅持“科教興縣”戰(zhàn)略，構建教育發(fā)展舉縣體制。為何如此重視教育，您是怎樣理解教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用的？

馮德校：百年大計，教育為本。東安歷來就有重教興教的優(yōu)良傳統(tǒng)。我歷來主張，要以戰(zhàn)略的眼光看教育，不重視教育的領導不是合格的領導，教育要大力抓、堅持抓，一年一年抓，一屆一屆抓，以“功成不必在我”的心態(tài)抓。

第一，教育是最強的生產(chǎn)力。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須擁有一大批高素質(zhì)勞動者、專門人才和拔尖人才，必須進一步加快發(fā)展教育事業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展真正走上主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的軌道。

第二，教育是最好的投資。今天的教育，就是明天的科技、后天的經(jīng)濟、未來的生產(chǎn)力。區(qū)域的差距，教育的差距是根本。相對來說，我們寧愿少修一條路，少上一個項目，也要多建一所學校，這樣其實更合算，為未來發(fā)展打下了堅實基礎。

第三，教育是最大的民生。教育事關千家萬戶，寄托著每個家庭的希望和夢想。一個家庭有一個人讀書成才了，就能帶動這個家庭致富；一個地方讀書成才的人多了，就能帶動整個地方發(fā)展。所以，縣委、縣政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力讓每個孩子都能享有更加公平更有質(zhì)量的教育。

記者：作為一個財力并不富足的縣，縣委、縣政府是如何推動教育優(yōu)先發(fā)展的？

馮德校：東安是財政窮縣，2018年可用財力只有6億元，是“吃飯財政”，但我們不是根據(jù)錢的多少來發(fā)展教育，而是根據(jù)教育發(fā)展需要去找錢，是落實在行動上的重視教育。

近年來，東安縣全面實施“科教興縣”戰(zhàn)略，按照“提高基礎教育，發(fā)展職業(yè)教育，鞏固民辦教育”的總體思路，以“有書讀、讀好書”為目標，深入推進“擴容、提質(zhì)、安心”三大工程，始終做到教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育建設優(yōu)先投入、教育人才優(yōu)先引進、教育困難優(yōu)先解決。近3年，縣教育局向縣委、縣政府提出要解決的問題，都得到了及時的解決。

    “打造縣域‘命運共同體’，全縣資源一盤棋”

記者：推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，提高農(nóng)村義務教育水平，是一項硬任務。東安縣是如何啃下這個“硬骨頭”的？請您談談思路和經(jīng)驗。

馮德校：推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，是黨中央和省委、省政府提出的明確要求，也是人民群眾新時代對美好教育的期盼。東安縣委、縣政府深入推進集團化辦學，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，打造縣域教育“命運共同體”，推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在幾個方面做了大量卓有成效的工作。

一是聚焦一體化，尋求“突圍”路徑。針對我縣經(jīng)濟欠發(fā)達、優(yōu)質(zhì)教育資源不足的基本縣情，縣委、縣政府堅持“雙輪驅(qū)動”，一方面加大教育投入，走好外延式發(fā)展道路；另一方面用好改革創(chuàng)新的關鍵一招，大力改革管理模式，提高教育資源使用效率，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，把實施集團化辦學作為一體化發(fā)展的突破口，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化均衡發(fā)展。

二是以“城”帶“鄉(xiāng)”組建集團，實施管理改革。按照城鄉(xiāng)結合、區(qū)域就近的原則，以一所優(yōu)質(zhì)學校為龍頭，實行“1+X”捆綁，以“城”帶“鄉(xiāng)”，以“強”帶“弱”，以“大”帶“小”，全縣68所中小學組建13個教育集團，每個教育集團涵蓋3至8所學校。縣委、縣政府還成立集團化辦學領導小組，制定了《東安縣中小學教育集團化辦學實施意見》，每年安排集團化辦學專項經(jīng)費300萬元，實行以獎代補。

三是強化教育督導，實施捆綁考核。全縣成立6個督學責任區(qū)，對13個教育集團開展常態(tài)化督導。對學校的考核評價由過去“單打獨斗式”升級為對教育集團“捆綁式”整體考核，引導各成員學?！氨F取暖”、共建共享。

通過幾年的努力，我縣集團化辦學形成了以下幾個鮮明的特色。

一是全縣一盤棋，實現(xiàn)資源均衡配置。縣財政相繼投入資金6億元，全面完成了合格學校建設、農(nóng)村學校改薄工程任務，鄉(xiāng)村學校“弱小差”、城區(qū)學?！按蟀囝~”等問題基本得到解決。

二是集團一家親，厚植交流協(xié)作優(yōu)勢。集團內(nèi)教師和中層干部實行“微循環(huán)”。名師做王牌，全面開展“傳幫帶”。借力教育信息化“校校通”“班班通”平臺，積極開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”信息化教學推廣活動，不斷生成和共享優(yōu)質(zhì)資源。

    “盡職盡責當好全縣教師的‘后勤部長’”

記者：2017年，東安縣順利通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估，未來，東安縣如何向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標邁進？突破口在哪里？

馮德校：讓教育向著更加優(yōu)質(zhì)均衡的目標邁進，努力讓每個孩子都能享有更加公平更有質(zhì)量的教育,既是民心所向，更是黨委、政府的神圣職責。

教育大計，教師為本。各行各業(yè)出好作品要靠人，教育出好作品要靠老師。習近平總書記指出，“一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學校擁有好老師是學校的光榮，一個民族源源不斷涌現(xiàn)出一批又一批好老師則是民族的希望”。

我們一直致力于提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，把優(yōu)質(zhì)服務、真心關懷體現(xiàn)在每一個細節(jié)、每一件實事、每一項制度上。

一是人才津貼。對符合人才引進條件的教師每人給予10萬至15萬元的購房補貼或每月500元的租房補貼、3000至4000元的生活補貼；對一直堅守教學一線的正高級教師每人每月給予人才津貼2000元，每年安排科研經(jīng)費5萬元；對一直堅守在教學一線的特級教師每人每月給予人才津貼1500元，每年安排科研經(jīng)費3萬元；對被評為名師且考核合格的教師每人每年給予人才津貼3000元。

二是崗位津貼。設立了每月50至1000元的教師山區(qū)津貼、每月600元的農(nóng)村班主任津貼、每月600元的校長津貼、每月400至600元的專職督學津貼。

三是獎勵基金。縣財政每年預算安排300萬元教師獎勵基金，對“三名工程”和“四明星一功臣”活動評選出的優(yōu)秀教師、農(nóng)村從教30年以上的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任等進行表彰獎勵。

在教育發(fā)展上高看一等。作為縣委書記，我將始終把辦好人民滿意教育作為不變的追求，盡職盡責當好全縣廣大教師的“后勤部長”，全心全意替教師著想、給教師辦事、為教師撐腰，把黨和政府的溫暖真真切切傳遞給每一位教師、每一所學校。

在教育投入上厚愛一層。日子再緊也不能緊教育、苦教師、苦孩子，大力推進城區(qū)學位建設、標準化學校建設，完善教師培訓、教育科研、人才引進等專項經(jīng)費保障機制，到2020年，完成1.95萬個學位建設任務，實現(xiàn)學校建設標準、教師編制標準、基本裝備配置標準、生均公用經(jīng)費標準、教師收入標準“五統(tǒng)一”。

在教育改革上先人一步。深化集團化辦學、校長和教師交流輪崗制度、教育質(zhì)量評價體系、教育督導體制、考試招生制度、師德師風建設、人才引進和激勵機制等重點改革，切實抓好“向日葵工程”、“一校一品”建設、武術文化進校園地方特色課程開發(fā)、“名校帶弱?！?、“三名工程”和“四明星一功臣”特色評選活動等工作，促進學校內(nèi)涵發(fā)展，全面提升教育供給質(zhì)量。

《中國教育報》2019年04月02日第5版