加快理順中央地方教育財(cái)政權(quán)責(zé)

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），將教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育（含學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等）三大類(lèi)，按照支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)的原則，確定中央與地方政府在教育領(lǐng)域的支出分擔(dān)比例?！斗桨浮返某雠_(tái)進(jìn)一步明確了各級(jí)政府在教育領(lǐng)域的財(cái)政權(quán)責(zé)，有利于不斷提高教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化水平。

《方案》，進(jìn)一步明確了教育領(lǐng)域總體為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，并將具體內(nèi)容進(jìn)一步修改和擴(kuò)展為12個(gè)事項(xiàng)，同時(shí)明確實(shí)行中央與地方分檔分擔(dān)，將31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和5個(gè)計(jì)劃單列市按財(cái)力狀況細(xì)分為5檔，中央承擔(dān)10%至80%不等的支出責(zé)任。比如，義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障方面，明確將國(guó)家制定分地區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，調(diào)整為制定全國(guó)統(tǒng)一的基準(zhǔn)定額，并按規(guī)定提高寄宿制學(xué)校等公用經(jīng)費(fèi)水平，單獨(dú)核定義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生等公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方財(cái)政分檔按比例分擔(dān)，其中：第一檔中央財(cái)政分擔(dān)80%；第二檔中央財(cái)政分擔(dān)60%；第三檔、第四檔、第五檔中央財(cái)政分擔(dān)50%。這一規(guī)定明確了中央保障義務(wù)教育的財(cái)政支出責(zé)任。

教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”的要求。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化各級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)，逐步將義務(wù)教育、高等教育、科技研發(fā)等體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖的基本公共服務(wù)確定為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，首先把教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域八大類(lèi)18個(gè)基本公共服務(wù)事項(xiàng)，納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍，其中教育方面涉及義務(wù)教育和學(xué)生資助共8個(gè)事項(xiàng)。教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式的形成，有助于加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。

教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，是推進(jìn)教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化的有力手段。黨中央始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置上。1994年分稅制改革以來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)力的持續(xù)增強(qiáng)，財(cái)政對(duì)教育的投入不斷加大，2012年以來(lái)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例穩(wěn)定保持在4%以上。同時(shí)中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)貧困地區(qū)給予補(bǔ)助，保障貧困地區(qū)提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的財(cái)政能力，逐步形成了中央制定政策、地方組織落實(shí)、中央和地方財(cái)政共同提供保障的教育領(lǐng)域公共服務(wù)供給模式。

這種制度安排堅(jiān)持了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)了地方的積極性，提升了教育領(lǐng)域公共服務(wù)保障水平。但隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，教育領(lǐng)域公共服務(wù)需求大量增加，原有教育領(lǐng)域公共服務(wù)提供和保障方式出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的情況，主要表現(xiàn)在：共同財(cái)政事權(quán)范圍不夠清晰；地區(qū)之間實(shí)際支出水平差距較大；中央與地方支出責(zé)任分擔(dān)比例和方式不盡統(tǒng)一，有些地方支出責(zé)任偏重等?！斗桨浮丰槍?duì)這些不相適應(yīng)的情況，完善了教育領(lǐng)域財(cái)政制度，以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，適度加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，落實(shí)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（含基準(zhǔn)定額），將行之有效的政策體制和管理模式予以明確，對(duì)加快推動(dòng)教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化具有重要意義。

教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，離不開(kāi)協(xié)同推進(jìn)與良性互動(dòng)。在保持現(xiàn)行財(cái)政教育政策體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的改革需加強(qiáng)與教育事業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調(diào)，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理把握改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，分類(lèi)推進(jìn)改革；各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照《方案》精神，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，適時(shí)按程序?qū)⒔逃I(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分基本規(guī)范，以法律或行政法規(guī)的形式予以規(guī)定，加快推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)；各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府要根據(jù)《方案》精神，結(jié)合實(shí)際合理劃分省以下教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，要將適宜由地方更高一級(jí)政府承擔(dān)的教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移，避免財(cái)力不足的基層政府承擔(dān)過(guò)多責(zé)任。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心助理研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年06月05日第2版