開辟義務(wù)教育面向未來發(fā)展的道路

“全面改薄”工作到2018年底，基本上完成了規(guī)劃任務(wù)，總體上實現(xiàn)了政策目標(biāo)。但由于近幾年社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)形勢的變化，人口流動模式的改變，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，同時農(nóng)村地區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中，由此出現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)生在城鎮(zhèn)大規(guī)模集聚的現(xiàn)象，而“全面改薄”主要聚焦農(nóng)村學(xué)校，由此就形成城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校大班額的問題。此外，“全面改薄”中有的地方規(guī)劃不合理，部分地區(qū)的學(xué)?！?0條底線”還有個別指標(biāo)沒有達(dá)成。因此，“全面改薄”還有少量遺留問題有待解決，義務(wù)教育還存在薄弱環(huán)節(jié)需要改善。面對這種情況，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部于2019年7月適時有針對性地出臺了《關(guān)于切實做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》。

在“全面改薄”取得巨大進(jìn)展和成效、薄弱學(xué)校越來越少、義務(wù)教育辦學(xué)條件越來越好的形勢下，容易改善的差不多都已經(jīng)改善了，剩下的當(dāng)是最薄弱的環(huán)節(jié)、最難啃的骨頭、最難做的工作?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，補(bǔ)齊義務(wù)教育基本辦學(xué)條件短板，堅持從最困難的地方做起，從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，突出重點任務(wù)，聚焦實施范圍?！兑庖姟烦浞诸I(lǐng)會了中共中央和國務(wù)院關(guān)于扶貧、精準(zhǔn)扶貧和教育扶貧的戰(zhàn)略精髓，并實際貫徹和具體落實了“堅決打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)”“不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)”的要求。

《意見》在總結(jié)“全面改薄”政策設(shè)計和實施的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確目標(biāo)，突出重點，科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)施策。《意見》提出了清晰的政策目標(biāo)，確定了具體的實施范圍，將消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)作為重點任務(wù)?！兑庖姟芬蟮胤秸鶕?jù)本地實際，因地制宜，實事求是，確定輕重緩急和優(yōu)先次序，合理制定工作目標(biāo)，量力而行，確保按時完成任務(wù)?！兑庖姟芳?xì)致地列出了具體的任務(wù)清單和工作內(nèi)容，而且針對不同任務(wù)都提出了相應(yīng)的對策，以做到規(guī)劃精準(zhǔn)編制、時間精準(zhǔn)把控、資金精準(zhǔn)投放、政策精準(zhǔn)實施。如關(guān)于消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額，《意見》提出：“各地要采取‘倒排任務(wù)’的方式，將省級人民政府審定的消除大班額專項規(guī)劃2019—2020年工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，制定詳細(xì)的路線圖和時間表?！笨h級人民政府“針對每一項重點工作內(nèi)容，明確細(xì)化每一所不達(dá)標(biāo)學(xué)校應(yīng)采取的措施和時間安排、資金來源，編制2019—2020年工作規(guī)劃和分年度實施計劃”。對于整體教育資源不足的地區(qū)和對于整體教育資源符合要求的地區(qū)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中心學(xué)校和對于規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校等在策略、任務(wù)和時間等方面都做了針對性的分類部署和安排。

《意見》在堅持底線思維、補(bǔ)短板的同時，也著眼于推動能力提升，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，這體現(xiàn)出《意見》的大局思維和面向未來的意識。

應(yīng)該看到，目前義務(wù)教育辦學(xué)條件與2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展的目標(biāo)還有一定差距，與“發(fā)展教育脫貧一批”的要求還有一定差距?！兑庖姟访翡J地把握住了義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵時機(jī)，一方面進(jìn)一步鞏固“全面改薄”的成果，一方面則順勢而為，推動義務(wù)教育向高水平更高質(zhì)量上發(fā)展，為到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展提供堅實的基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐。

《意見》將底線思維與能力提升并重，將基本辦學(xué)條件改善與辦學(xué)內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)相結(jié)合、相促進(jìn)，這一思路充分考慮到目前義務(wù)教育發(fā)展的水平，也充分照顧到了目前各級政府的財政能力，同時也適當(dāng)?shù)厍罢暗搅x務(wù)教育發(fā)展的前景，滿足教育現(xiàn)代化發(fā)展的要求。在能力提升上，《意見》首先致力于義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其次是內(nèi)涵發(fā)展。只有完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化，才能真正推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。內(nèi)涵建設(shè)是全方位和長期的，在現(xiàn)階段，內(nèi)涵發(fā)展的抓手主要是教育信息化建設(shè)。農(nóng)村學(xué)校以硬件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷提高信息化應(yīng)用服務(wù)水平和信息化教學(xué)能力，從而提升辦學(xué)能力和辦學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展?？梢哉f，《意見》在“全面改薄”的基礎(chǔ)上，開辟了義務(wù)教育面向未來發(fā)展的道路。

（作者系清華大學(xué)教育研究院教授）

《中國教育報》2019年09月26日第11版