在教育公平之路上砥礪奮斗

■慶祝中華人民共和國成立70周年專論·教育篇

本文看點

70年來，黨和政府始終把促進教育公平作為執(zhí)政理念、行動目標和政策措施。新中國成立之初，面向工農(nóng)兵開門辦學(xué)，增加勞動人民受教育機會。改革開放后，從“效率優(yōu)先”到“注重均衡”。新時代，堅持以人民為中心，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。

新中國建成了世界上最大規(guī)模的教育體系，為近14億中國人民的幸福生活奠定了基礎(chǔ)。一是擴大教育規(guī)模，讓每個孩子有學(xué)上。二是資助體系實現(xiàn)全覆蓋，確?！安蛔屢粋€學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”。三是深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓孩子們“同在藍天下，共享優(yōu)質(zhì)教育”。四是拓寬教育渠道，為人民群眾提供更多選擇。

新時代，我們要加快推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國，深層次推進教育公平，辦好人民滿意的教育，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢貢獻力量。

教育是國之大計、黨之大計。新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國教育事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的歷史性成就。黨和政府始終把促進教育公平作為執(zhí)政理念、行動目標和政策措施，在一個一窮二白、人口眾多、發(fā)展不平衡的國家推進教育公平，有效阻止了貧困代際傳遞，讓人民群眾共享公平而有質(zhì)量的教育，成為共和國發(fā)展史上的鮮亮標志與華彩樂章。大規(guī)模、大幅度地提高教育公平水平成為中國教育的最大成就，由此創(chuàng)造出以為民理念引領(lǐng)公平、以優(yōu)先發(fā)展促進公平、以惠民政策保障公平、以規(guī)范管理維護公平的中國模式，為推動世界教育公平進程提供了經(jīng)驗。

教育公平之路的政策演進

新中國促進教育公平的政策演進，是中國特色社會主義教育道路探索發(fā)展的成果，更是中國共產(chǎn)黨繼承發(fā)展馬克思主義教育公平理論、扎根中國大地實現(xiàn)人民群眾受教育權(quán)利生動的政策制度實踐，大致經(jīng)歷了三個階段。

新中國成立之初，面向工農(nóng)兵開門辦學(xué)，增加勞動人民受教育機會

1949年9月《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”。毛澤東指出，大眾的文化教育“應(yīng)為全民族中百分之九十以上的工農(nóng)勞苦民眾服務(wù)”。1949年12月召開的第一次全國教育工作會議，強調(diào)教育必須為工農(nóng)服務(wù)，必須為國家生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的方針，各級各類學(xué)校必須向工農(nóng)敞開大門，接受工農(nóng)干部和工農(nóng)子女入學(xué)。教育為工農(nóng)服務(wù)的方針，在中國歷史發(fā)展中首次將占人口最大多數(shù)的勞動人民納入教育體系，教育公平亦首次成為正式的教育制度安排。

為了保障工農(nóng)子弟優(yōu)先接受教育，黨和政府改革學(xué)制，舉辦工農(nóng)速成學(xué)校和工農(nóng)干部文化補習(xí)學(xué)校，大力開展工農(nóng)群眾業(yè)余教育，推行識字教育，開展掃盲運動。這些方針、政策和措施符合當時的歷史條件，提高了勞苦大眾的受教育機會，迅速提升了當時我國教育公平的水平。1949年，我國80%人口是文盲，小學(xué)凈入學(xué)率僅20％，初中毛入學(xué)率僅3％，高校在校生僅11.7萬人。到1965年，全國小學(xué)毛入學(xué)率迅速提高到84.7%，基本脫盲者累計超過1億人。

改革開放后，從“效率優(yōu)先”到“注重均衡”

改革開放初期，我國各項事業(yè)百廢待興、人才匱乏，多出人才、快出人才成為當時中國發(fā)展的迫切要求。發(fā)展是硬道理。在此背景下，教育改革發(fā)展某種意義上體現(xiàn)了“效率優(yōu)先”的政策導(dǎo)向，迅速推動了我國義務(wù)教育快速普及。義務(wù)教育在世紀之交實現(xiàn)基本普及之后，均衡發(fā)展就成為新的主要矛盾。2005年《教育部關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》頒布，2010年《教育部關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》頒布?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）》把均衡發(fā)展作為新世紀義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。黨的十八大要求“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”；黨的十九大要求“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”。國務(wù)院2012年出臺《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》、2016年出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。

我們根據(jù)不同時期的主要矛盾推進教育管理創(chuàng)新，當普及是主要矛盾時，我們改革基礎(chǔ)教育管理體制，把基礎(chǔ)教育的發(fā)展權(quán)交給地方，實行地方負責(zé)、分級管理；當均衡是主要矛盾的時候，我們與時俱進調(diào)整基礎(chǔ)教育管理體制，強調(diào)以縣為主和省級統(tǒng)籌。為加快普及，堅持分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施；為促進公平，強調(diào)縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際教育差距。這些政策調(diào)整，都適應(yīng)了基礎(chǔ)教育當時的情況。

新時代，堅持以人民為中心，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育

黨的十八大以來，我國教育事業(yè)進入新時代?！坝袑W(xué)上”的矛盾基本解決了，“上好學(xué)”逐漸成為社會的主要關(guān)切。伴隨著這一矛盾和需求的變化，在改革開放以來實現(xiàn)教育基本均衡后，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成為新時代教育事業(yè)的政策目標。

習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，形成了系統(tǒng)完整的新時代中國特色社會主義教育理論體系，為新時代推進和實現(xiàn)教育公平指明了方向、路徑和方法。其中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，堅持立德樹人是根本任務(wù)，堅持優(yōu)先發(fā)展是根本戰(zhàn)略，堅持社會主義辦學(xué)方向是根本原則，堅持扎根中國大地辦教育是根本要求，堅持以人民為中心發(fā)展教育是根本宗旨，堅持深化改革創(chuàng)新是根本動力，堅持服務(wù)民族復(fù)興是根本使命，堅持教師隊伍建設(shè)是根本依靠。這條路，就是新時代中國特色社會主義教育發(fā)展道路，引領(lǐng)我國加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國，努力讓近14億人民享有更好更公平的教育。

教育公平之路成就巨大

新中國的教育公平之路是黨和政府帶領(lǐng)全國人民團結(jié)一心、艱苦卓絕、努力奮斗取得累累碩果的不凡之路，建成了世界上最大規(guī)模的教育體系，實現(xiàn)了學(xué)前到研究生教育階段的全覆蓋，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，為近14億中國人民的幸福生活奠定了基礎(chǔ)。

一是擴大教育規(guī)模，讓每個孩子有學(xué)上。在中國這樣的人口大國辦教育，規(guī)模是實現(xiàn)公平的基礎(chǔ)。黨和政府把發(fā)展教育作為最大的民生工程，各級各類教育普及程度不斷提升，切實保障人民群眾平等受教育機會。從絕對值上看，截至2018年底，我國有51.88萬所學(xué)校，1673萬名專任教師，2.76億名在校學(xué)生，各級各類教育規(guī)模均居世界首位。從相對入學(xué)率、鞏固率等上看，2018年，我國學(xué)前教育毛入園率達81.7%，小學(xué)凈入學(xué)率達99.95%，初中階段毛入學(xué)率達100.9%，九年義務(wù)教育鞏固率達94.2%，高中階段毛入學(xué)率達88.8%，高等教育毛入學(xué)率達48.1%。目前，我國各級各類教育發(fā)展水平已經(jīng)達到世界中高收入國家平均水平，其中義務(wù)教育發(fā)展水平已經(jīng)達到世界高收入國家平均水平。新中國成立時，全國人口文盲率80%，農(nóng)村高達95%，人均受教育年限只有1.6年。到2000年，我國實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，在2011年實現(xiàn)了全面普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲。這些都是世界九個發(fā)展中人口大國的第一個，也是我國教育發(fā)展史、中華民族發(fā)展史上的重要里程碑。

此外，70年來，教育為國家培養(yǎng)了2.7億名接受過高等教育和職業(yè)教育的各類人才，2018年國家新增勞動力中有48.2%的人接受過高等教育，平均受教育年限達13.6年。教育普及水平和平均受教育年限的提升，帶動我國由人口大國轉(zhuǎn)變成為人力資源大國。

二是資助體系實現(xiàn)全覆蓋，確保“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”。黨和政府始終堅持教育的公益性，采取各種有力舉措，建立起具有中國特色的學(xué)生資助政策體系，實現(xiàn)了各個教育階段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全覆蓋等“三個全覆蓋”。隨著我國綜合國力的增強，我們不斷擴大資助范圍，擴展資助領(lǐng)域，提高資助標準。黨的十八大以來，全國共資助學(xué)生6.2億人次，資助總金額累計突破1萬億元。這是以教育公平促進社會公平的重大舉措，是我國社會主義制度優(yōu)越性的切實體現(xiàn)。

三是深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓孩子們“同在藍天下，共享優(yōu)質(zhì)教育”。九年義務(wù)教育實現(xiàn)免費后，均衡發(fā)展成為縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際教育差距的迫切要求，也是義務(wù)教育公平發(fā)展的本質(zhì)屬性，成為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。截至2018年底，全國2717個縣通過縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估，占全國總縣數(shù)的92.7%。截至目前，18個?。▍^(qū)、市）整體通過認定。國家實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、校舍安全工程、農(nóng)村薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件改善計劃、農(nóng)村教師特崗計劃、教育對口支援、高等學(xué)校定向招生等重大舉措，加強省級政府統(tǒng)籌，推動中西部教育和農(nóng)村教育邁上新臺階。落實“決不讓一個少數(shù)民族掉隊”要求，民族地區(qū)教育加快發(fā)展。落實“通過教育脫貧一批”要求，教育精準扶貧、精準脫貧深入推進。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，推進基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。切實縮小校際差距，規(guī)范義務(wù)教育階段辦學(xué)行為，著力解決擇校問題。堅持流入地政府為主、公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，將隨遷子女教育納入財政保障范圍，留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系初步建立。布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系初步形成，特殊兒童受教育條件持續(xù)優(yōu)化。大力推進教育信息化，讓大山再也擋不住知識。基本建成覆蓋全國學(xué)生、教職工、中小學(xué)校舍等信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)教師、學(xué)生“一人一號”，學(xué)?！耙恍Ｒ淮a”，教育管理公共服務(wù)平臺投入應(yīng)用，助力教育公平推進。

四是拓寬教育渠道，為人民群眾提供更多選擇。更高層次的教育公平，要求增強教育體系的靈活性、便利性，搭建起四通八達的“立交橋”，努力創(chuàng)造人人可學(xué)、時時可學(xué)、處處可學(xué)的條件。大力發(fā)展職業(yè)教育，為不同類型學(xué)生提供不同選擇。2018年，全國中等職業(yè)學(xué)校1.02萬所、在校生1555萬人；高等職業(yè)學(xué)校（高等?？茖W(xué)校）達到1418所。加快發(fā)展民辦教育，提供更加多樣的教育服務(wù)。2018年，全國共有各級各類民辦學(xué)校18.35萬所，在校生達5378.21萬人。開展中外合作辦學(xué)，豐富教育供給。截至2018年8月，經(jīng)審批機關(guān)依法批準設(shè)立或舉辦的全國中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目2365個，為學(xué)生開辟了一條“不出國留學(xué)”的途徑。加強繼續(xù)教育，創(chuàng)造更加靈活方便的終身學(xué)習(xí)環(huán)境，建立成人高等教育制度、高等教育自學(xué)考試制度和廣播電視大學(xué)等。成立國家開放大學(xué)和北京、上海、江蘇、云南、廣東開放大學(xué)等，探索建立面向全體社會成員、不受年齡限制、寬進嚴出的新型高校。

新時代教育公平之路

中國特色社會主義進入新時代，我國教育的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼Ω酶浇逃男枰c不平衡、不充分的教育發(fā)展之間的矛盾。我們必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的教育發(fā)展思想，進一步深層次推進教育公平，加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育。

一是堅持立德樹人，進一步在把牢方向中推進教育公平。我們要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。要著力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，努力形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。堅持縱向銜接、橫向協(xié)同，堅持全員育人、全方位育人、全程育人。

二是堅持精準施策，進一步在脫貧攻堅中推進教育公平。黨的十九大號召，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。《中國教育現(xiàn)代化2035》要求，“推進教育精準脫貧”。要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，確保貧困家庭的孩子也能受到良好教育，阻斷貧困代際傳遞。要從面上繼續(xù)優(yōu)化教育資源配置，進一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是加大對老少邊窮島地區(qū)教育投入力度。要加大職業(yè)教育發(fā)展力度，提升發(fā)展質(zhì)量，重點做好職業(yè)教育培訓(xùn)，讓貧困家庭的孩子掌握一技之長。要從點上深入推進教育精準扶貧，堅持以精準、全納促公平，建立、完善、應(yīng)用以學(xué)籍為基礎(chǔ)的全國學(xué)生資助信息管理系統(tǒng)，更好實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。要進一步構(gòu)建政府主導(dǎo)、家校聯(lián)動、社會參與的留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，為每一位符合條件的隨遷子女提供平等入學(xué)升學(xué)機會。落實“一人一案”，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率。

三是堅持提高質(zhì)量，進一步在內(nèi)涵發(fā)展中推進教育公平。我國教育已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的新階段，由大到強，是我國教育發(fā)展的重要階段性特征。在擴大教育機會的同時，要進一步注重有質(zhì)量的公平、高質(zhì)量的公平，進一步注重內(nèi)涵性教育公平、教育內(nèi)部的公平，發(fā)展中國特色、世界先進水平的優(yōu)質(zhì)教育。要面向全體，因材施教，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展，讓所有學(xué)生都成長為有用之才。要進一步堅持教育優(yōu)先發(fā)展，為教育事業(yè)發(fā)展提供更雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和辦學(xué)條件。要把加強教師隊伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓，努力建設(shè)一支“四有”的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。

四是堅持守正創(chuàng)新，進一步在深化改革中推進教育公平。堅持以制度、規(guī)則促公平，進一步建立城鄉(xiāng)教育一體化的體制機制，進一步實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。堅持以開放、融合促公平，促進教育系統(tǒng)向社會開放，學(xué)?；貧w社區(qū)，教育回歸生活；促進教育系統(tǒng)內(nèi)部開放，打通普通與職業(yè)教育、學(xué)歷與非學(xué)歷教育、正規(guī)與非正規(guī)教育、職前與職后教育、線上與線下教育、公辦與民辦教育之間的壁壘，形成統(tǒng)一開放的教育體系。堅持以共建、共享促公平，發(fā)動社會各方面力量參與興辦和管理教育，提升公共教育服務(wù)治理和供給水平。要深化課程和教學(xué)改革，深化考試和評價改革，堅決克服“五唯”頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。

新時代，我們在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，加快推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)更高質(zhì)量、更加公平、更有特色、更富活力的教育，建設(shè)教育強國、人力資源強國和人才強國，從而深層次推進教育公平，滿足人民群眾對更好更公平教育的期盼，辦好人民滿意的教育，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量。

（楊銀付系中國教育學(xué)會秘書處秘書長、研究員，王秀江系中國兒童中心科研部部長、副研究員）

《中國教育報》2019年10月10日第6版