優(yōu)質(zhì)均衡 海鹽“交卷”

■壯麗70年奮斗新時代·教育奮進記

百步鎮(zhèn)，浙江省海鹽縣的邊陲小鎮(zhèn)。鎮(zhèn)上有3所中小學(xué)，其中4名校級干部是嘉興市學(xué)科帶頭人。

沈云平，20年扎根農(nóng)村教育，課堂生動、業(yè)績突出，曾有多次機會調(diào)入縣城學(xué)校卻都放棄了。今年，他被評為全國優(yōu)秀教師。

文爍然，一個沉默內(nèi)向的孩子。因為在折紙課程中找到了學(xué)習(xí)樂趣，自己成立社團，還在世界折紙大賽上拿了大獎。

……

在海鹽這座江南的濱海小城，城鄉(xiāng)的每一所學(xué)校、每一名教師、每一個孩子，都能從優(yōu)質(zhì)教育中找到獲得感。據(jù)教育部發(fā)布的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，海鹽在“資源配置”“政府保障”“教育質(zhì)量”三大類30個指標全部達標的基礎(chǔ)上，作為核心指標的七項指標校際差異系數(shù)均低于0.3，遠低于評估要求的數(shù)值。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，海鹽“交卷”。

小縣大事，藍圖繪到底

海鹽教育的神經(jīng)末梢，或許就是倪王小學(xué)。

這是海鹽僅存的兩個教學(xué)點之一，學(xué)生只有178人。當記者來到學(xué)校時，卻為之一振。學(xué)校占地23畝，不僅有漂亮的教學(xué)樓、標準的體育場，甚至還辦了一個紙藝博物館。

倪王小學(xué)是石泉小學(xué)的教學(xué)點，按照縣里的政策，本部有的這里必須有。相關(guān)人員給記者算了一筆賬，這些年學(xué)校刷新外立面，換了課桌椅，日光燈變成護眼燈，每個班還裝上電子班牌，前前后后估計投入1500多萬元。“要是平攤到每名學(xué)生身上，可不是一筆小數(shù)目?！?/P>

以目前的招生政策，只要是石泉鎮(zhèn)內(nèi)的學(xué)生，可以從兩所學(xué)校中自主選擇一所就讀。倪王小學(xué)附近的居民沒有舍近求遠，大伙用腳投了票。

教育優(yōu)先發(fā)展，在海鹽就是指南，就是行動。2016—2018年，按照“只增不減”的原則，全縣一般公共預(yù)算支出教育經(jīng)費達到11.13億元、12.11億元、15.55億元，占一般公共預(yù)算支出的比例為25.58%、24.88%、25.41%。對于一個國內(nèi)生產(chǎn)總值排名浙江中游、人口只有40余萬的縣城來說，這是一個了不起的成就。

其間，努力提高教師待遇是重中之重。海鹽不僅高標準配備教師，小學(xué)生師比達到16.5∶1，每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)為5.99；初中生師比達到11.06∶1，每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)為8.92。并且，實施義務(wù)教育教師工資與當?shù)毓珓?wù)員工資長效聯(lián)動機制，尤其在出臺公務(wù)員普遍發(fā)放的獎勵性補貼政策時，同步、同時、同幅度給予考慮。

“回頭看，這些投入都是值得的。全縣省標準化學(xué)校達標率97.1%，教師工作更安心，學(xué)生也有了更好的學(xué)習(xí)體驗?！焙｛}縣教育局局長楊林峰說。

凡此背后，是海鹽追求教育優(yōu)質(zhì)均衡的不變初心。早在2006年，海鹽就提出了“均衡、優(yōu)質(zhì)、和諧”的辦學(xué)方向；2013年，通過首批全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣認定；2015年，成為浙江首批基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣；之后，教育現(xiàn)代化縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組升級為全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，誓將藍圖繪到底。

盤活資源，城鄉(xiāng)齊步走

2015年，王利平來到百步小學(xué)當校長，之前他是縣城名校的中層干部，是嘉興市信息技術(shù)學(xué)科帶頭人。

學(xué)校的信息技術(shù)教學(xué)很快有了起色，王利平親自上陣，帶著孩子們領(lǐng)略編程的無限“魔法”，一學(xué)期下來有的學(xué)生已能編出簡單圖案。教師們學(xué)會了在軟件上辦公，請假、調(diào)課、家校聯(lián)動一鍵搞定，就連快退休的老教師也用得很溜。學(xué)校的榮譽墻上更是多了塊牌子——嘉興市智慧校園示范校創(chuàng)建單位。

王利平告訴記者，百步小學(xué)可追溯到1919年，比縣城學(xué)校歷史都久。他和村里的幾位老者商量，打算出一本“百年校史”，讓學(xué)生愛上家鄉(xiāng)、感恩母校。

如此思考和行動的，不止王利平一人。海鹽對中小學(xué)校長實施統(tǒng)一管理，中層輪崗交流。2015—2018年，29名校級領(lǐng)導(dǎo)和中層干部進行了城鄉(xiāng)交流與輪崗。目前，農(nóng)村學(xué)校中共有10名校長之前是城區(qū)骨干、省市縣名優(yōu)教師，占農(nóng)村學(xué)校校長的38%。

“名師名校長集中在縣城學(xué)校并非合理的配置，我們通過盤活資源、科學(xué)流動，能夠惠及更多的村校、弱校，對名師名校長本身也是一種歷練?！焙｛}縣教育局副局長葉惠玉說。

雖身處村校，但王利平與縣城名校緣分未了。

從2007年試水城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對開始，海鹽不斷完善機制，以7所城區(qū)中小學(xué)為核心構(gòu)建了7個學(xué)校發(fā)展共同體。與百步小學(xué)結(jié)對的，是縣城的向陽小學(xué)。

采訪下來，記者發(fā)現(xiàn)共同體里“別有洞天”。黨建端，共同體學(xué)校集體商議每年的黨建計劃，“三會一課”通過“空中課堂”在線實時交流，有效解決了農(nóng)村學(xué)校黨員教師少、黨建資源不足的難題。教師端，教科研交流成為常態(tài)，有專項特長的教師可成為共同體學(xué)?！翱妥處煛?，豐富拓展性課程資源。學(xué)生端，依托“同步課堂”，城鄉(xiāng)學(xué)生在各自的錄播教室里共上一堂課。共同體學(xué)校還推出“學(xué)生助學(xué)團”，農(nóng)村孩子教城里孩子花樣跳繩，城里孩子教農(nóng)村孩子演奏樂器。

由于“利益共享、榮辱共擔(dān)”的捆綁式考核，共同體內(nèi)的每一所學(xué)校，尤其是核心學(xué)校，必須百分百投入。從教育局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，實行發(fā)展共同體后，村校、弱校質(zhì)量提升顯著。

銳意改革，發(fā)展有質(zhì)量

蔡家廳，沈蕩鎮(zhèn)清末鄉(xiāng)紳留下的一座老宅。鎮(zhèn)上人為了紀念先人崇教助學(xué)，將老宅保留在了沈蕩中學(xué)的校園里。

“這是全鎮(zhèn)百姓對教育的尊重和期待，學(xué)校必須以優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)加以回報?！毙ｉL陳雪峰深知肩上的擔(dān)子。

優(yōu)質(zhì)從哪兒來？改革找出路！2015年，浙江省深化義務(wù)教育課程改革，創(chuàng)新推出拓展性課程。面對新鮮事物，有的學(xué)校在觀望，但沈蕩中學(xué)沖在了前頭。

為了重現(xiàn)古鎮(zhèn)風(fēng)貌，學(xué)校開設(shè)漫畫、版畫課程，學(xué)生用手中的筆畫出了心中的家鄉(xiāng)。為了讓農(nóng)村孩子體驗樂器，學(xué)校找來最常見的杯子，“杯調(diào)”課上叮當悅耳。學(xué)校還建起1000多平方米植物園，每個班級認領(lǐng)一塊地，種植四季果蔬。到了收獲時節(jié)，學(xué)生們把辣椒制成辣椒醬，把葫蘆做成了葫蘆絲。

短短幾年，學(xué)校就有好幾門省市精品課程收入囊中。一幢閑置的教學(xué)樓被裝修成“拓展樓”，里頭精心布置了16個功能教室，這架勢讓很多來考察的城里學(xué)校都“眼饞”。

“有人說，一所初中搞這么多花樣干什么，把成績抓上去就行了。但我覺得，優(yōu)質(zhì)的教育必須是適合孩子的教育，學(xué)校要五育并舉，給農(nóng)村孩子更多的選擇性?！标愌┓逭f，

這樣的“教育共識”，在海鹽是一種現(xiàn)象。秦山小學(xué)的花樣跳繩，官堂小學(xué)的空竹，濱海中學(xué)的自行車隊……城鄉(xiāng)孩子在課程中找到樂趣，玩出精彩，也為今后中考的綜合素質(zhì)評價打下了基礎(chǔ)。

2015年，海鹽在浙江率先探索綜合素質(zhì)評價，以20分計入中考。綜合素質(zhì)評價分為品德表現(xiàn)、運動健康、藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新實踐四個維度，品德表現(xiàn)采用描述性評價，后三者計入20分。各校自行制定評分細則并提前向?qū)W生公布，每個學(xué)期通過自評、他評、教師評等方式計分，初中三年累加并以賦分的方式得出總分。

行知中學(xué)校長曾佑全明顯感覺到改革帶來的變化：學(xué)生、家長不再只盯著考試分數(shù)，成績一般但有特長的學(xué)生也能拿20分滿分，音體美勞教師有了更多的“價值感”。

同樣，教育行政部門也在探索適合學(xué)校的評價體系。海鹽聯(lián)合高校的專業(yè)力量，制定了發(fā)展性評價標準。該評價共分規(guī)范性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性三大指標。規(guī)范性指標明確了“底線”，學(xué)校出現(xiàn)陰陽課表、過重課業(yè)負擔(dān)、教師家教等行為，年底考核“優(yōu)秀一票否決”?；A(chǔ)性指標指向?qū)W校辦學(xué)的常態(tài)化，發(fā)展性指標關(guān)注特色辦學(xué)。而在這些指標中，教育局專門提出了“增量”概念，薄弱學(xué)校的進步也能得高分。

在這根指揮棒下，海鹽中小學(xué)進入新的發(fā)展格局：名校能拿高分，但不能光吃“老本”；中游學(xué)校追求個性發(fā)展，辦出特色；相對薄弱的學(xué)校尋找發(fā)展空間，做好增量。在優(yōu)質(zhì)均衡的大環(huán)境下，各類學(xué)校的底部都被抬高了。

“今后，我們將引導(dǎo)城鄉(xiāng)學(xué)校進一步加強合作，共同推動學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，辦好更優(yōu)質(zhì)的教育?！睏盍址逭f。

《中國教育報》2019年10月31日第1版