正確理解把握“雙高”績效評價的要義

績效評價是教育評價的重要指揮棒，也是中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設的直接指揮棒。日前，教育部辦公廳等部門發(fā)布《關于開展中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃（2019—2023年）績效評價工作的通知》，197個“雙高計劃”參與學校和省級“雙高”建設單位乃至整個高職戰(zhàn)線對此十分關注。因此，正確理解和把握“雙高”績效評價的工作內涵和政策要義，關系著中國高職教育事業(yè)的方向和未來，真正體現“建與不建大不一樣，建好建差很不一樣”，對中國高職教育發(fā)展起到引領作用。

不忘來時之初心

中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃醞釀于2017年，成形于2018年，啟動于2019年。當初的三句話代表了決策者最初的思考，即“地方離不開、業(yè)內都認可、國際可交流”。其中，“地方離不開”代表了其對地方經濟社會發(fā)展和產業(yè)發(fā)展的支撐需求；“業(yè)內都認可”體現了其在高職同行中的影響力和示范帶動作用；“國際可交流”代表了其應該通過國際合作交流、教隨產出，在人才培養(yǎng)和標準建設等方面對國際職業(yè)教育尤其是“一帶一路”共建國家和地區(qū)的影響乃至引領作用。

隨后，教育部、財政部《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》明確“雙高計劃”要著力建設一批“引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”的高職學校和專業(yè)群，帶動職業(yè)學校持續(xù)深化改革，強化內涵建設，實現高質量發(fā)展。這對“雙高”建設單位在辦學模式和體制機制改革、人才培養(yǎng)模式改革、“雙師型”教學團隊建設尤其是“三教”改革、“崗課賽證”綜合育人改革等方面提出了要求，同時，也對其打造中國特色、創(chuàng)建世界水平提出了希望。正因為這樣，我們有理由認為，“四個關鍵詞組”和“三句話”應該是“雙高計劃”的初心使命，我們的績效評價工作既要記述走過的路，更應當不忘來時的心。

以成果和成效說話

根據中共中央、國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》，教育部、財政部印發(fā)了《現代職業(yè)教育質量提升計劃資金管理辦法》和《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃績效管理暫行辦法》，強調了“雙高計劃”的績效管理和績效評價，并已成功開展了中期績效評價工作。筆者認為，在確保資金使用合法規(guī)范的前提下，績效評價大致有幾個要點：

一是預算績效管理和績效評價是國家治理體系建設和能力建設的重要內容，強調花錢必問效、無效必問責。而“雙高計劃”資金是常規(guī)資金以外的特別支持資金，更應有特別的績效，且必須用準用好，用出成效。

二是績效建設和評價的目標應該是“雙高計劃”在實施期內達到的產出和效果。上述《暫行辦法》第三條的要求是：績效目標著重對接國家戰(zhàn)略，響應改革任務部署，緊盯“引領”、強化“支撐”、凸顯“高”、彰顯“強”、體現“特”，展示在國家形成“一批有效的職業(yè)教育高質量發(fā)展政策、制度、標準”方面的貢獻度。筆者認為，這就是按計劃任務要求逐一對賬，按改革創(chuàng)新要求創(chuàng)新出彩。

三是績效建設的成果要求應該是數量和質量的有機結合。從數量上，按照花一定的錢辦一定的事，錢隨事走、花錢見效、錢事匹配的要求，把錢花好和事辦好有機結合，從數量上百分之百或接近百分之百完成任務；從質量上看應該對標對表、與時俱進，有改革創(chuàng)新舉措，有引領出彩的標志性成果。

四是普遍采用案例佐證和數據支持的方法，也就是說，證明“雙高計劃”資金使用成效要描述做法和結果，而最有效的方式是案例佐證，也就是我們通常所說的讓事實說話、讓數據說話，講好中國高職改革創(chuàng)新的故事，講好“雙高計劃”出彩見效的故事。

講究過程運行規(guī)范

全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，而現代項目管理的重要方式之一就是既要講結果又要講過程，把結果和過程統(tǒng)一起來。

為對“雙高計劃”從申報到運行再到評價的全過程進行全方位監(jiān)控，教育部和財政部專門設置了項目監(jiān)測平臺，要求填寫建設周期內的績效評價數據，提交佐證材料和典型案例，并形成自我評分及自評結論，其他相關資料如總結報告、審計報告等均需在平臺上傳，每年的進展情況也在平臺呈現。

對此筆者認為，一是過程管理和平臺監(jiān)測強調“雙高計劃”任務編制的科學性、合理性，也反映出學校對自身情況的把握、對高職教育類型及層次規(guī)律的把握、對“雙高計劃”項目政策要義的把握，是對學校辦學治校水平的重要考量。

二是過程管理和平臺監(jiān)測體現了對學校按計劃任務書有序推進“雙高計劃”項目的能力和水平，防止有些項目建設單位重申報、輕建設，重期末突出、輕日常管理的情況，真正做到從申報到運行再到評價全過程有序推進，規(guī)范運行。

三是過程管理和平臺監(jiān)測可以克服隨意性，避免大起大落，這樣做，可以保持項目運行管理和學校日常工作的有機統(tǒng)一和協調運行，防止“兩張皮”，防止突擊花錢、突擊抓項目，真正做到“雙高計劃”提出的持續(xù)強化內涵建設，引領職業(yè)教育高質量發(fā)展的目標要求。

始終不忘辦學根本點

從本質上講，“雙高計劃”是職業(yè)教育的長周期的質量工程，其目標是面向2035年，面向教育現代化，立足于教育強國建設。但它本身的目的是引領改革、支撐發(fā)展，是職業(yè)教育高質量發(fā)展的重要內容和有機組成部分。因此，“雙高計劃”必須抓住辦學治校根本點。

一要堅持加強黨的全面領導和黨的全面建設?！半p高計劃”的亮點之一就在于在“一加強四打造五提升”中把加強黨的建設放在了第一點，彰顯了“雙高計劃”的政治站位。為此，我們一定要以落實“雙高計劃”任務為契機，充分把握黨的全面領導的重要意義和基本要求，切實推動黨委領導下的校長負責制落地生根，黨建“雙創(chuàng)”工作立地見效，讓黨的旗幟在“雙高計劃”中高高飄揚。

二要全面落實立德樹人根本任務。要把“雙高計劃”的重要落點放在立德樹人根本任務上，真正讓學生獲益增值，在打造高素質技術技能服務平臺中構建立德樹人的體制機制，引導學生申請入黨，支持學生報名參軍，提高學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵學生到祖國最需要的地方建功立業(yè)，為培養(yǎng)更多技術技能人才和能工巧匠、大國工匠多做貢獻。

三要持續(xù)深化產教融合、校企合作。對標對表習近平總書記對職業(yè)教育的重要指示，學習貫徹全國職業(yè)教育大會精神，貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》，落實中辦國辦有關文件精神，努力在“雙高”建設中把產教融合、校企合作落到實處，以產教融合賦能職業(yè)教育高質量發(fā)展，為構建現代職業(yè)教育體系作出高職貢獻。

總之，評價不是目的而是手段，通過科學合理正確有序的評價，真正實現項目建設的初衷，引導各校努力辦好讓黨放心、人民滿意的高質量高水平教育，這才是“雙高”績效評價的目的所在。

（作者系中國高等教育學會職教分會理事長、浙江金融職業(yè)學院發(fā)展咨詢委主任）

《中國教育報》2024年02月20日第3版