均衡與優(yōu)質(zhì)，如何兼得

教育優(yōu)質(zhì)均衡，惠及更多學生。圖為江蘇省無錫市梁溪區(qū)南長中心幼兒園的孩子們在學習“與‘泥’相遇：兒童‘惠山泥人館’”課程。周瑾 攝

　　嘉定區(qū)位于上海市西北部，現(xiàn)轄12個街鎮(zhèn)，有各級各類學校221所，在校生約18.6萬人。近年來，全區(qū)著力構(gòu)建公平卓越、活力創(chuàng)新、開放包容的嘉定教育高質(zhì)量發(fā)展體系，教育強區(qū)建設(shè)成效初顯。

　　連云港市地處江蘇省東北部，轄3縣3區(qū)，是國家首批沿海開放城市、全國文明城市和創(chuàng)新型試點城市。全市現(xiàn)有各級各類學校（幼兒園）1150余所，在校生約98萬人。目前，“學有優(yōu)教”的連云港教育格局已初步形成，高質(zhì)量教育體系不斷完善，全市教育教學整體水平持續(xù)提升。

　　儋州市（含洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）地處海南島西北部，毗鄰北部灣，是海南省陸地面積最大、海岸線最長的市縣。全市現(xiàn)有各級各類學校468所，在校生20.88萬人。近年來，全市有力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，教育整體質(zhì)量得到明顯提高，人民群眾滿意度逐年提升。

　　主 持 人：蔣園園 國家教育行政學院教育行政教研部副主任

　　訪談嘉賓：管文潔 上海市嘉定區(qū)教育局局長

　　王修杰 江蘇省連云港市委教育工委書記、市教育局局長  楊永飛 海南省儋州市教育局黨委書記、局長

　　推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是教育強國建設(shè)的內(nèi)在要求與基礎(chǔ)工作。習近平總書記在2024年全國教育大會上明確要求，“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距”。

　　義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及多個部門、多項工作之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不能單兵獨進。本期，周刊邀請了第52期全國地市教育局長研修班的三位學員與老師一起，共話義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的難點與突破。

　　優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展須舉全域之力

　　主持人：到2035年，義務(wù)教育學校辦學條件、師資隊伍、經(jīng)費投入、治理體系要適應(yīng)教育強國需要，市（地、州、盟）域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平顯著提升，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)、旗）域義務(wù)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。實現(xiàn)這一目標，各地面臨哪些難題？

　　管文潔：目前在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體這四個差距的解決上，還面臨著不同的挑戰(zhàn)和困難。嘉定區(qū)委、區(qū)政府圍繞教育資源配置創(chuàng)建指標，著力解決差距問題，逐年加大政府保障力度。2016年—2023年義務(wù)教育總投入年平均增長率為14.28%，但提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，仍有大量課題要做。

　　王修杰：如何打破空間限制，促進優(yōu)質(zhì)教育資源高質(zhì)量共享共用，是我們當前亟須解決的難題，尤其是在提高城鄉(xiāng)教育一體化水平方面需要多加探索。前期，我們已經(jīng)開展了一些工作，如強化學校結(jié)對共建，全市以“名校+新校、名校+弱校、城校+鄉(xiāng)?！钡刃问浇M建了160個教育集團，學校覆蓋率達92%，但是還存在明顯不足：一是結(jié)對共建合作深度不夠，二是教師交流調(diào)配難度較大，三是成果推廣覆蓋面還需擴大。

　　楊永飛：儋州主要面臨兩方面難題：一是城區(qū)學位供給不足，目前中心城區(qū)學校超過標準班額的比例達到40%，按標準班額測算仍需增加5000多個學位；二是城鄉(xiāng)差距問題仍然突出，鄉(xiāng)村學校目前還存在教育信息化設(shè)備老化、教師信息技能和素養(yǎng)不高等問題。

　　主持人：推進區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，需要做哪些突破？

　　王修杰：我覺得可從四個方面入手。一是更精細地設(shè)計區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃，明確不同階段、不同水平的具體目標和任務(wù)，確保各項政策與資源能夠精準對接縣域需求。二是統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源調(diào)配，進一步深化結(jié)對幫扶工作成果，推動優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸。三是以高水平督導評估推進優(yōu)質(zhì)均衡建設(shè)。針對評估發(fā)現(xiàn)的不足與短板，與上級教育行政部門、專家進行溝通，爭取支持。四是持續(xù)深化區(qū)域合作交流工作。推動工作經(jīng)驗和教學成果的交流分享，突破行政區(qū)域限制，更好地推動區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、資源共享的教育發(fā)展格局。

　　管文潔：就嘉定而言，一是統(tǒng)籌規(guī)劃布局。結(jié)合當?shù)靥攸c，制定合理的義務(wù)教育學校布局規(guī)劃。確保學校分布能夠滿足不同地區(qū)學生的就學需求，避免資源過度集中或短缺。二是優(yōu)化師資配置。根據(jù)各校需求和教師的專業(yè)特長，合理安排教師流動；為教師提供更多的培訓機會，對在薄弱學校任教的教師給予適當?shù)慕蛸N和獎勵。三是均衡教育設(shè)施。建立教育資源共享平臺，確保各校在硬件設(shè)施方面達到均衡，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。四是關(guān)注特殊群體教育。加大對各區(qū)留守兒童、貧困家庭學生、殘疾兒童等特殊群體的關(guān)愛力度，確保他們能夠平等接受義務(wù)教育。

　　楊永飛：儋州也非常注重“舉全市之力”，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，在經(jīng)費保障、人員支持上予以傾斜，特別是加大城區(qū)學校骨干教師對區(qū)縣學校的幫扶和指導。

　　高位統(tǒng)籌破解實際難題

　　主持人：推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡離不開政府的保障，這方面各地有哪些探索？

　　王修杰：近年來，連云港始終把建設(shè)“優(yōu)教港城”作為全市重點工作。一是落實縣區(qū)屬地管理責任，制定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工作方案，按照“政府主導、上下聯(lián)動、整體推進”的工作原則，全面壓實部門責任。二是落實連云港市義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準，落實“兩個只增不減”要求；不斷提高教師編制使用效益；更加科學、合理地配置義務(wù)教育學校。三是健全發(fā)展配套政策，廣泛推廣優(yōu)秀案例，在全社會營造關(guān)心和支持義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的良好氛圍。

　　管文潔：嘉定區(qū)以打造“百年老校”的標準，高品質(zhì)建設(shè)每一所新開辦學校：建立學校項目協(xié)同推進機制，納入政府投資計劃和區(qū)重大工程，進行全過程跟蹤；區(qū)委書記、區(qū)長定期召開區(qū)重大項目例會，加快學校項目從前期、立項、建設(shè)到交付的全流程進度。此外，嘉定區(qū)圍繞中考改革和資源配置的創(chuàng)建要求，持續(xù)改善學校教育教學環(huán)境，完成初中理化實驗室、英語聽說專用教室、創(chuàng)新實驗室、圖書館、體育館等場館建設(shè)項目近400個。各類民辦學校全部納入教育發(fā)展性督導范圍。同時加強區(qū)特教指導中心建設(shè)，完善義務(wù)教育特殊教育體系，特殊學生義務(wù)教育入學率達到100%。

　　楊永飛：儋州提升了市委教育工作領(lǐng)導小組規(guī)格，市委書記任組長、市長任第一副組長，定期研究、高位推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作。在經(jīng)費保障方面，設(shè)立了支持學校內(nèi)涵發(fā)展的經(jīng)費項目，如洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)校長基金支持學校獎教獎學和隊伍建設(shè)；設(shè)立了集團化辦學專項經(jīng)費，支持核心校對成員校的幫扶指導。在人才保障方面，近3年新引進教師1294名，占全市中小學專任教師的13.34%；評選和培育市級骨干教師1084名；常態(tài)化開展教師交流輪崗。在要素保障方面，制定了《儋州市中小學校發(fā)展布局規(guī)劃（2020—2035年）》等，根據(jù)本地常住人口變化趨勢，提前確定學校建設(shè)選址，并與控規(guī)和詳規(guī)銜接，確保教育用地得到保障。

　　提升教育品質(zhì)應(yīng)對學齡人口變化

　　主持人：學齡人口變化給教育帶來極大挑戰(zhàn)。如何在推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的過程中，兼顧學齡人口變化問題？

　　王修杰：從連云港市來看，全市義務(wù)教育生源總數(shù)開始下降，但中心城區(qū)、各縣城熱點區(qū)域的學位需求仍然保持高位；而鄉(xiāng)村學校因位置、需求等影響，仍需做好配套設(shè)置。為適應(yīng)學齡人口變化，要從以下方面兼顧考慮：一是做好城鎮(zhèn)學校布局規(guī)劃，對生源、學位供給等教育資源需求進行動態(tài)監(jiān)測。加強對城鎮(zhèn)、城區(qū)學校新改擴建的支持力度，同時科學做好鄉(xiāng)村學校布點和撤并工作。二是按照“四統(tǒng)一”要求，聚焦擴優(yōu)提質(zhì)。辦學規(guī)模上，高水平落實標準化辦學要求，逐步探索小班化教學；辦學質(zhì)量上，推動新建學校、基礎(chǔ)較好的現(xiàn)有學校等盡快成長為新優(yōu)質(zhì)學校。

　　管文潔：近兩年嘉定新城“換擋提速”帶來利好政策，人口導入數(shù)量和速度遠超規(guī)劃預(yù)期，學齡人口的入學需求持續(xù)高速增長，教育資源供給在一定程度上還存在結(jié)構(gòu)性矛盾，個別地區(qū)就近入學需求激增，供給仍顯不足。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡持續(xù)發(fā)展面臨資源重組和內(nèi)涵發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)。嘉定沉著應(yīng)戰(zhàn)，一方面，迭代升級教育資源品質(zhì)，堅持“打造本土品牌學校和引進優(yōu)質(zhì)合作資源”并重，實施百年老校煥彩計劃，以開辦分校的形式輻射優(yōu)質(zhì)資源。同時，依托高校豐富的資源，聯(lián)手建立基礎(chǔ)教育集團，突破基礎(chǔ)教育與高等教育間的屏障，造就與同濟大學、華東師范大學、上海交通大學等高校血脈相連的附屬學校。另一方面，持續(xù)實施新優(yōu)質(zhì)學校區(qū)域項目，以組團方式開展教與學變革，由13所龍頭校牽頭開展教學模式建構(gòu)、學習支持引領(lǐng)項目，推動嘉定教育全學段品質(zhì)提升。

　　楊永飛：我補充一點，儋州學齡人口的變化體現(xiàn)為時間和空間的雙維變化。從時間變化來看，大趨勢上本地出生率逐步降低、出生人口持續(xù)下降，而短時間內(nèi)又存在海南自貿(mào)港建設(shè)加速、戶籍政策放開帶來的人口機械增加，預(yù)期近5年人口總數(shù)仍是增長狀態(tài)。從空間來看，存在著城鄉(xiāng)的顯著差異：農(nóng)村人口出生率顯著降低，鄉(xiāng)村生源萎縮嚴重，需要撤并部分農(nóng)村完小和教學點；城區(qū)因城市化進程加速，學齡人口穩(wěn)定增長，學位緊張情況凸顯，增加城區(qū)學位供給仍是近幾年的主基調(diào)。因此，在優(yōu)質(zhì)均衡推進過程中，要對當?shù)厝丝谧兓厔葸M行深入分析研究，前瞻性地考慮學校布局和經(jīng)費投入。鄉(xiāng)村地區(qū)要穩(wěn)妥推進撤點并校，同時完善寄宿制學校食宿等配套條件，而人口集中的城區(qū)則仍要推動學位擴容，總體上在區(qū)域內(nèi)進行教育資源的重新配置。

　　注重內(nèi)涵發(fā)展營造“大教育”格局

　　主持人：推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，最終是為了辦人民滿意的教育。除了國家規(guī)定的一些指標，您理解的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡還包含哪些內(nèi)容？您對此又有哪些期待？

　　楊永飛：我的理解是，除了國家規(guī)定指標資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認可度四方面內(nèi)容，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡還應(yīng)關(guān)注師生的生命狀態(tài)和區(qū)域教育生態(tài)等內(nèi)涵質(zhì)量指標。因為，“優(yōu)質(zhì)”重在落實立德樹人根本任務(wù)，全面推進“五育”并舉，促進學生身心健康發(fā)展。在此前提下，教師和學生應(yīng)該充滿生命力，主動求知、擁抱創(chuàng)新、全面發(fā)展；區(qū)域教育應(yīng)該形成家校社緊密協(xié)同育人的“教聯(lián)體”和風清氣正的教育生態(tài)。這要更加注重教師和學生本身的身心幸福，改變學校的管理方式，更加注重家校社教育資源的統(tǒng)籌，形成“大教育”格局。

　　王修杰：從義務(wù)教育改革發(fā)展的實踐來看，要實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，必須樹牢科學的教育評價導向，為學生全面與個性化發(fā)展提供平等的優(yōu)質(zhì)教育機會。但從教育發(fā)展實際來看，全社會的科學教育評價導向仍未完全建立，家長、社會等方面存在的教育應(yīng)試化、功利化導向尚未完全克服，不僅抑制了義務(wù)教育階段的教學創(chuàng)新和人才發(fā)展，也影響了基層學校辦學層次提升與教師專業(yè)發(fā)展，偏離了優(yōu)質(zhì)均衡的內(nèi)在深意。我們期待全社會樹立更加科學的人才成長觀，更加突出全面發(fā)展理念，堅持“五育”并舉，讓每一名學生都有出彩的機會。

　　管文潔：期待在以下三方面發(fā)力：一是學校資源標準化建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)品質(zhì)更高。立足新時代“城市發(fā)展到哪里，教育資源就跟進到哪里”的教育教學需要，以“建設(shè)百年老校”的建設(shè)標準，有序推動學校基礎(chǔ)建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)規(guī)劃同步落地見效；完善“緊密型學區(qū)集團辦學”“校際智慧傳遞”等策略與機制，激發(fā)本土教育品牌和合作辦學品牌活力。二是教師隊伍品質(zhì)提升更深化。常態(tài)化推進師德涵養(yǎng)培育，既堅持把師德師風作為評價教育人才的第一標準，又突出教育教學實績，建強高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。三是人民群眾對教育更滿意。堅持區(qū)域統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，堅決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

《中國教育報》2025年01月03日 第09版