?開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作總體情況介紹

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），部署在全國(guó)開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸底排查和清理整治工作。這項(xiàng)工作是落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園，有效增加普惠性學(xué)前教育資源供給具有重要意義。

一、背景

城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要渠道，是滿足人民群眾就近入園需求的重要保障。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB50180）》的規(guī)定，老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。2010年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，規(guī)定城鎮(zhèn)小區(qū)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和人口規(guī)模配套建設(shè)幼兒園，新建小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由政府統(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。2017年對(duì)全國(guó)學(xué)前教育調(diào)研結(jié)果顯示，一些地方城鎮(zhèn)小區(qū)有的沒有配建幼兒園，有的雖然建了但沒有辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，這是造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”的重要原因。2018年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，提出規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，并要求對(duì)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況進(jìn)行治理。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，切實(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳專門發(fā)文部署開展專項(xiàng)治理，通過全面摸排、分類整改，集中解決小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題。

二、治理任務(wù)和主要舉措

《通知》對(duì)小區(qū)配套幼兒園治理的主要任務(wù)、工作措施、治理時(shí)間表和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出明確要求。

第一，明確治理任務(wù)。一是解決規(guī)劃不到位和建設(shè)不到位問題。對(duì)沒有規(guī)劃小區(qū)配套幼兒園或規(guī)劃不足，或者有規(guī)劃但建設(shè)不到位的，要求各地嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園，通過補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購(gòu)置等方式予以解決。二是解決移交不到位問題。對(duì)小區(qū)配套幼兒園沒有移交給教育行政部門的，要求各地限期移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T，已挪作他用的要采取有效措施予以收回。三是解決使用不到位問題。對(duì)已移交的小區(qū)配套幼兒園，要求各地必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。要求相關(guān)部門密切配合，辦成公辦園的，要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面的工作；委托辦成普惠性民辦園的，要加強(qiáng)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，并做好扶持與動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。

第二，細(xì)化治理步驟。一是全面排查。要求各地以區(qū)縣為單位開展全面摸排，針對(duì)規(guī)劃不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等情況，分別列出清單，建立臺(tái)賬。二是全面整改。要求各地根據(jù)摸排出的問題，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制訂有針對(duì)性的整改措施，按照“一事一議”、“一園一案”的要求，逐一進(jìn)行整改。三是監(jiān)督評(píng)估。對(duì)各地自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)加強(qiáng)督導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查，對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)。

第三，劃定治理時(shí)間表。2019年4月底前，各區(qū)縣完成對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況的全面摸底排查，對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，列出清單、建立臺(tái)賬；2019年6月底前，對(duì)已建成未移交的配套幼兒園完成移交手續(xù)；2019年9月底前，對(duì)需要回收、購(gòu)置和置換的，完成相關(guān)手續(xù)；2019年12月底前，對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的配套幼兒園，完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前，完成配建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

第四，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立治理工作小組，組長(zhǎng)由協(xié)助分管教育工作的國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)擔(dān)任，成員由教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、民政部、自然資源部等部門負(fù)責(zé)同志組成，并在教育部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立聯(lián)合辦公室。各地要參照建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)。二是落實(shí)責(zé)任分工。按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項(xiàng)工作的主責(zé)部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實(shí)把摸底排查、全面整改、監(jiān)督評(píng)估等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。三是加強(qiáng)治理工作保障。要求地方各級(jí)人民政府認(rèn)真制定治理工作方案，明確治理步驟，細(xì)化工作分工，壓實(shí)部門責(zé)任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。各地要及時(shí)向社會(huì)公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。要健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱。要依法依規(guī)對(duì)在治理中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件追究責(zé)任。

三、下一步工作考慮

開展小區(qū)配套幼兒園治理，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步增加普惠性學(xué)前教育資源供給，破解“入園難”“入園貴”問題的重大行動(dòng)。這次治理工作小組聯(lián)合辦公室設(shè)在了教育部和住建部，下一步，教育部將與住建部、發(fā)展改革委、民政部、自然資源部等部門協(xié)同配合，扎實(shí)做好小區(qū)配套幼兒園治理工作。一是抓好部署落實(shí)。推動(dòng)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)通知要求，逐級(jí)做好部署落實(shí)；要求各地結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，集中整合多方力量，既要嚴(yán)格依標(biāo)“擴(kuò)增量”，也要有效推動(dòng)“轉(zhuǎn)存量”，確保各項(xiàng)治理任務(wù)落實(shí)到位。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)。關(guān)注各地進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。建立信息管理平臺(tái)，對(duì)各地摸排情況、整改情況建立總臺(tái)賬。建立定期報(bào)告和通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)各地治理工作進(jìn)展和典型經(jīng)驗(yàn)做法。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。按照《若干意見》要求，推動(dòng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2019年6月底前制定并完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法。結(jié)合這次治理工作，健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，完善小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。四是加大宣傳力度。希望各位媒體記者加大對(duì)小區(qū)配套幼兒園治理工作的正面解讀宣傳，及時(shí)報(bào)道宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，大力營(yíng)造小區(qū)配套幼兒園治理工作的良好氛圍。