激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力需要系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)

人民教育-中國教育新聞網(wǎng)訊（記者 冀曉萍 李帆）影響中小學(xué)辦學(xué)活力的主要因素有哪些？中小學(xué)應(yīng)該擁有哪些自主權(quán)？這些權(quán)限的度與界限在哪里？放權(quán)之后，相關(guān)部門如何創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)？如何在嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范與充滿活力之間找到平衡……3月2日，全國人大代表、山東省教育廳一級(jí)巡視員張志勇，北京中學(xué)校長夏青峰做客中國教育報(bào)刊社“兩會(huì)E政錄”，圍繞激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的五大關(guān)鍵問題，進(jìn)行深入探討。

以新時(shí)代的要求來觀照，影響中小學(xué)辦學(xué)活力的因素中，外因與內(nèi)因交織。“解決外部因素，重在落實(shí)中小學(xué)自主權(quán)?！痹趶堉居驴磥?，學(xué)校應(yīng)該有用人自主權(quán)，包括教師招聘權(quán)、干部配置權(quán)；組織架構(gòu)權(quán)；經(jīng)費(fèi)使用權(quán)；分配權(quán)；課程教學(xué)改革的自主權(quán)等。不過，他也強(qiáng)調(diào)，“要有一個(gè)概念，即權(quán)力是有邊界的”。

邊界在哪里？北京中學(xué)校長夏青峰認(rèn)為，關(guān)鍵是在法律的基礎(chǔ)上，在教育行政規(guī)定和學(xué)校章程的約束下，對(duì)用人、經(jīng)費(fèi)使用等方面的機(jī)制、程序、監(jiān)督、責(zé)任追究做出明確規(guī)定，讓校長在框架內(nèi)自主用人、用錢。

對(duì)放下去的權(quán)力也不能搞“自由落體”?！耙⑿碌闹卫砜蚣堋！睆堉居抡J(rèn)為，從學(xué)校外部來說，政府要通過權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單明確學(xué)校的權(quán)力邊界，管理方式也要從行政化管理轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化管理；從學(xué)校內(nèi)部來說，要依法確立學(xué)校章程，并通過重構(gòu)制度架構(gòu)，保障學(xué)校是法人治理下的分權(quán)治理模式。

夏青峰認(rèn)為，無論是放權(quán)、管理還是服務(wù)，都要依據(jù)法律賦予的職能進(jìn)行，通過法制去引導(dǎo)和規(guī)范教育管理行為和學(xué)校辦學(xué)行為。他還建議，行政部門要加強(qiáng)宏觀管理，減少微觀干預(yù)；加強(qiáng)間接的指導(dǎo)，減少直接安排。

放權(quán)之后，校長的權(quán)力大了，責(zé)任更重了。采取什么樣的治理方式、育人方式更能激發(fā)活力？夏青峰提出了兩點(diǎn)心得體會(huì)：一是學(xué)校的一切工作都要以學(xué)生的成長為中心；二是要充分讓師生自主，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

在激活辦學(xué)活力的過程中，如何既嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，又能充滿活力；如何既依法、有序地開展工作，同時(shí)又葆有活力？“一個(gè)沒有秩序、沒有約束的環(huán)境，是沒有辦法進(jìn)行改革創(chuàng)新的。”張志勇說，依法治教、底線管理、規(guī)范辦學(xué)，不是在約束改革，而是在為改革創(chuàng)造空間。底線之上，就是創(chuàng)造的空間、改革的空間和施展個(gè)人才華的空間。在這個(gè)空間里，學(xué)校要尊重每個(gè)人，解放每個(gè)人的創(chuàng)造性，成就每個(gè)人的事業(yè)。如此，學(xué)校就會(huì)充滿活力。

全國人大代表、山東省教育廳一級(jí)巡視員張志勇（中）、北京中學(xué)校長夏青峰（左）接受采訪