全國政協(xié)委員、中國高教學(xué)會副會長管培俊建議：設(shè)立高校教師人事改革試驗區(qū)

國家民委原副部長級專職委員、中國高教學(xué)會副會長管培俊委員建議：

設(shè)立高校教師人事改革試驗區(qū)

中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)北京3月9日訊（記者 李澈）“要把高教領(lǐng)域放管服改革進行到底。五部委高教領(lǐng)域‘放管服’改革20條意見的出臺開了個好頭，高校大受鼓舞，可文件問世快兩年了，大家翹首以盼的‘高校人員總量核定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和試點方案’尚未出臺，相關(guān)試點也未見付諸行動?！比珖f(xié)委員、國家民委原副部長級專職委員、中國高教學(xué)會副會長、國家督學(xué)管培俊委員談到高等教育領(lǐng)域的改革時說。

管培俊所說的“高教領(lǐng)域‘放管服’改革20條意見”，是指2017年，經(jīng)國務(wù)院同意，5部門聯(lián)銜印發(fā)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，文件就破除體制機制障礙，向地方和高校放權(quán)、松綁減負等提出了20條意見。這是推進改革的積極舉措，要抓緊落實。管培俊說，一些地方反映，高校編制管理和用人改革由于缺乏上位政策細化配套而舉步維艱，“高?！殴芊母锩媾R不落實、不到位、不配套、不銜接的問題，必須進一步采取有力措施加以推進”。

人才隊伍建設(shè)問題是高校改革發(fā)展的核心問題。管培俊坦言，我國高等教育取得的巨大成就舉世矚目，高校教師隊伍建設(shè)也成效顯著，但面對新形勢，高校教師人才隊伍建設(shè)存在的不均衡、不充分、不適應(yīng)等問題也不能回避。

在全國教育大會講話中，習(xí)近平總書記一針見血地指出高校管理中的體制機制性障礙。對學(xué)校人財物的管理涉及多個部門，有些是延續(xù)多年的老政策老辦法，這個問題要系統(tǒng)解決。管培俊曾先后擔(dān)任教育部師范教育司、人事司司長，長期從事教師人事工作，對教師人事工作體制機制不順問題深有感觸。

“高等教育放管服改革，要從學(xué)校編制、崗位、工資管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體改起，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)形成合力?！惫芘嗫≌f，高校“放管服”改革時間緊迫，而目前的社會保障體系也為全面深化改革創(chuàng)造了越來越好的政策環(huán)境。

管培俊認為，高等教育領(lǐng)域“放管服”改革要加快推進，編制、人事、財政等相關(guān)部門應(yīng)抓緊研究制訂、盡快出臺“高校人員總量核定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和試點方案”，積極開展試點。

“中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》早已明確要‘保障落實用人主體自主權(quán)’‘對符合條件公益二類單位逐步實行備案制管理’?！惫芘嗫≌f，推進高校編制管理改革，落實和深化人事放權(quán)，要采取漸進策略。第一步實行“政府總量控制，學(xué)校自主管理”，實行高校人員總量管理，政府向?qū)W校放權(quán)、學(xué)校向院系放權(quán)；第二步由政府部門備案，學(xué)校自主管理，將前置審批改為備案監(jiān)管，使高校具備真正的用人自主權(quán)，從而釋放學(xué)校活力。

管培俊建議，設(shè)立高校教師人事改革試驗區(qū)?？梢栽凇半p一流”建設(shè)高?；蚪逃坎繉僭盒ｉ_始，從改革人員編制、崗位設(shè)置、工資總額管理等環(huán)節(jié)突破，改“審批”為“監(jiān)管”，使高校真正具備用人自主權(quán)，政府監(jiān)管也更加簡約透明、有力有效，學(xué)院、創(chuàng)新團隊、領(lǐng)軍人物有更大的支配權(quán)，走出目前人員編制、崗位、薪酬管理等方面的兩難困境。解放學(xué)術(shù)生產(chǎn)力。

管培俊還建議，落實中央關(guān)于全面深化教師隊伍建設(shè)改革部署，要狠抓“放管服”改革督查問責(zé)，“不僅要督查地方、學(xué)校，也要督查相關(guān)部門”。對執(zhí)行不力不作為的嚴(yán)肅問責(zé)，對落實改革舉措“推諉懸置”的嚴(yán)肅問責(zé)。要有強有力的制度化監(jiān)管措施?？冃гu價、督查督導(dǎo)要將教師隊伍建設(shè)作為關(guān)鍵指標(biāo)和重點內(nèi)容，聚焦教師隊伍的弱項短板。