加快建立健全評估體系 推進高?！半p一流”建設(shè)

2018年11月，教育部下發(fā)了《關(guān)于編制“雙一流”建設(shè)年度進展報告的通知》，要求各高校對2018年度“雙一流”建設(shè)進展進行全面梳理、匯報，以便及時對標(biāo)建設(shè)目標(biāo)，調(diào)整政策、改進管理。

現(xiàn)狀與問題

1.關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破不夠，引領(lǐng)性作用尚未體現(xiàn)。“雙一流”建設(shè)顯著提升了我國高校的辦學(xué)基礎(chǔ)條件和科技人力資源等綜合實力，但在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科研評價、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革突破尚顯不足，形成有效的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗不多，對全國高校綜合改革的引領(lǐng)作用尚不顯著。

2.實質(zhì)性舉措偏少，亟待提高資源投入的邊際效用。大部分高校局限于學(xué)科布局優(yōu)化調(diào)整、學(xué)科基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交叉中心或平臺建設(shè)等，內(nèi)涵建設(shè)亟須強化，學(xué)科交叉融合的體制機制障礙有待破除，一流學(xué)科在經(jīng)過持續(xù)的資源投入后，其邊際效用亟待提高，缺乏推動學(xué)科上水平、突破性的體制機制改革舉措。

3.缺乏有效的過程管理與效果評估。加強管理與評估是財政類資助計劃取得預(yù)期成效的重要手段?！半p一流”建設(shè)在過程管理中尚未制定完善的實施辦法或細(xì)則來指導(dǎo)每個階段的工作；在評估管理中，尚未制定明確的績效評價辦法，缺乏評估體系的指導(dǎo)，導(dǎo)致一些高校對未來建設(shè)方向產(chǎn)生疑問。

對策與建議

1.實現(xiàn)“雙一流”建設(shè)規(guī)范化管理。公開化、過程化、規(guī)范化管理有利于體現(xiàn)和促進“雙一流”建設(shè)的公平、公正、高效、規(guī)范。建議建立專門的公開網(wǎng)站或網(wǎng)頁，及時公布和更新“雙一流”建設(shè)的相關(guān)信息；明確“雙一流”建設(shè)中申請遴選、財政支持、過程管理、評估方案等管理辦法并在網(wǎng)站公開；公開與“雙一流”建設(shè)相關(guān)的政府及高?？偨Y(jié)報告；公開政府及高?！半p一流”建設(shè)財政資金使用情況。這些信息的公開有助于創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，有助于非“雙一流”高校了解情況和后續(xù)申請，有助于加強公眾對高校使用財政資金的監(jiān)督。

2.加快制定“雙一流”建設(shè)評估方案。“雙一流”建設(shè)評估要擯棄以往過于關(guān)注科學(xué)研究、“帽子”人才、論文專利等傾向，指標(biāo)設(shè)計要注重“點”“面”結(jié)合?！包c”的考察，要突破體制與機制性障礙，把人才培養(yǎng)質(zhì)量提高到首要位置；要重點圍繞學(xué)科、學(xué)科群、交叉學(xué)科建設(shè)所采取的開創(chuàng)性舉措；要關(guān)注原創(chuàng)性突破性研究、落實國家重大戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展、解決重大技術(shù)問題的能力?！懊妗钡目疾?，要通過一般性定量化指標(biāo)的實現(xiàn)，考察任務(wù)進展和成效，著重關(guān)注建設(shè)期內(nèi)的增量、增速。系統(tǒng)性評估方案要形成管理操作手冊，形成固定化程序，以便實現(xiàn)精細(xì)化管理，讓評估組織方、評估人員、被評估方清楚每年評估的重點和時間表，提高評估效率。

3.打破“資源依賴”，推進關(guān)鍵問題改革。“雙一流”建設(shè)高校不應(yīng)走“資源依賴”的路徑來實現(xiàn)簡單的成果增量，而應(yīng)勇于承擔(dān)責(zé)任和使命，在高等教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵問題上大膽改革創(chuàng)新，產(chǎn)生資源投入的疊加效應(yīng)，推進大學(xué)的持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)進一步下放辦學(xué)自主權(quán)以支持高校改革，涉及亟待改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：人才培養(yǎng)中的創(chuàng)新能力培養(yǎng)、交叉培養(yǎng)等，學(xué)科建設(shè)中的學(xué)科劃分、學(xué)科評估、交叉研究等，人事制度中的分類評價改革，科研評價中研究的質(zhì)和量的平衡，科研體制機制中的突破性成果形成機制等。唯如此，才能產(chǎn)生改革和資源投入的最大效應(yīng)。（作者錢鋒，系華東理工大學(xué)副校長）

《北京教育》雜志