安慶：六年打造一座沒(méi)有擇校的城市

“以前到了招生季，手機(jī)不得不關(guān)機(jī)，還要東躲西藏。如今，政策擺在那里，招生信息公開(kāi)透明，再也不用受到人情的干擾了?！卑矐c四中副校長(zhǎng)袁玉婷向記者細(xì)數(shù)著零擇校政策帶來(lái)的改變。

六年來(lái)，安慶市從陽(yáng)光招生入手，一方面不斷健全完善“零擇?！闭?，斬?cái)嗖徽?dāng)?shù)恼猩刃?；另一方面大力推進(jìn)校際均衡，做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”，讓孩子在家門(mén)口就能上好學(xué)校。

如今，安慶市基本實(shí)現(xiàn)“零擇?！蹦繕?biāo)，給招生亂象畫(huà)上了句號(hào)，成為一個(gè)義務(wù)教育階段沒(méi)有擇校生的城市。

“全市一盤(pán)棋”剎住擇校風(fēng)

“不打一聲招呼，不遞一張條子，不開(kāi)一個(gè)口子，把口子扎緊，把水分?jǐn)D干”，這是被安慶市民津津樂(lè)道的禁止擇校順口溜。

2013年前的安慶，擇校熱的問(wèn)題比較嚴(yán)重。作為擁有近兩千所中小學(xué)的全國(guó)基礎(chǔ)教育大市，每到六七月份，安慶的家長(zhǎng)們紛紛使出渾身解數(shù)，拼財(cái)力、比關(guān)系、打招呼、批條子，為的就是能讓孩子上一所好學(xué)校?！皳裥帷弊尷习傩諏?duì)義務(wù)教育階段招生工作頗有怨言，也引發(fā)了不少社會(huì)矛盾。

2013年，安慶市委、市政府決定，“城區(qū)所有公辦義務(wù)教育學(xué)校一律停止招收擇校生。所有領(lǐng)導(dǎo)干部不得批條子和打招呼，否則將嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任?！庇墒形Ｎ瘯?huì)研究義務(wù)教育招生工作，這在安慶歷史上是第一次。

6年來(lái)，零擇校政策在安慶市全面鋪開(kāi)，城區(qū)義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校一律按照“劃片、就近、免試”入學(xué)，城區(qū)的民辦學(xué)校一律按照“自愿、免試、按計(jì)劃”招生。教育部門(mén)同時(shí)制定了完備的《學(xué)區(qū)劃分圖》和《安慶市區(qū)義務(wù)教育階段實(shí)際常住地認(rèn)定暫行辦法》，所有家長(zhǎng)可根據(jù)這個(gè)辦法，結(jié)合學(xué)區(qū)劃分，按圖索驥，對(duì)號(hào)入座，孩子對(duì)應(yīng)上哪所學(xué)校一目了然。

“治理?yè)裥５年P(guān)鍵在于市委市政府的堅(jiān)定支持”，安慶市教體局局長(zhǎng)徐曉春感慨地說(shuō)，“市區(qū)各單位各部門(mén)對(duì)零擇校政策給予理解和配合，沒(méi)有一位市領(lǐng)導(dǎo)，也沒(méi)有一位部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，向教育主管部門(mén)寫(xiě)過(guò)一張條子、打過(guò)一聲招呼?！?/p>

為了將政策執(zhí)行到位，安慶市成立了多部門(mén)參與全市義務(wù)教育招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)戶籍、房產(chǎn)證等嚴(yán)格把關(guān)。市房產(chǎn)局配合教育部門(mén)對(duì)房產(chǎn)證真?zhèn)芜M(jìn)行甄別，2013年查出121份假房產(chǎn)證，2014年僅查出11例，此后四年每年均不超過(guò)兩位數(shù)；市公安局也對(duì)戶籍和居住證的管理進(jìn)行了嚴(yán)格核查。

政策組合拳將“零擇校”進(jìn)行到底

“安慶四中是以前安慶本地人都難進(jìn)去的好學(xué)校，更別說(shuō)像我這樣的進(jìn)城務(wù)工人員了。如今，普通家庭的孩子一樣能上好學(xué)校。” 安慶四中學(xué)生劉欣悅的家長(zhǎng)認(rèn)為零擇校政策改變了自己孩子的命運(yùn)。

零擇校政策實(shí)施的第二年，安慶就率先在全省打破了義務(wù)教育中城鄉(xiāng)戶口不同造成的區(qū)別待遇，全面建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，凡持有安慶市居住證人員的適齡子女，可以在居住地接受義務(wù)教育。隨遷子女在市區(qū)入讀初中的，持小學(xué)畢業(yè)生學(xué)籍表，依據(jù)《安慶市區(qū)義務(wù)教育階段實(shí)際常住地認(rèn)定暫行辦法》確定入學(xué)學(xué)校。政策實(shí)施六年來(lái)，安慶市中小學(xué)共錄取35000多名進(jìn)城務(wù)工人員子女。

打破戶籍限制只是第一步。在安慶市教育體育局基教科方敏看來(lái)，零擇校政策不是孤立的、單個(gè)的，要想讓零擇校真正落地，必須制定一系列的配套政策并且能夠及時(shí)跟進(jìn)。

當(dāng)5%的擇校比例這一“最后一道口子”被關(guān)上后，家長(zhǎng)們對(duì)特長(zhǎng)生的招生更為關(guān)注。 2014年，安慶市全面取消義務(wù)教育學(xué)校特長(zhǎng)生招生，將零擇校政策執(zhí)行到底。同時(shí)，將省示范高中定向到各初中的招生指標(biāo)提高到80%，這意味著相對(duì)薄弱學(xué)校有更多學(xué)生進(jìn)入省示范高中，一定程度上消減了人們擇校的想法。

在學(xué)區(qū)劃分上，根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃調(diào)整及戶籍人口數(shù)據(jù)，安慶市每年對(duì)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)范圍都做一定的修改，避免有些學(xué)?！俺圆伙枴保行W(xué)?！俺圆涣恕?。為遏制個(gè)別學(xué)區(qū)二手房倒賣(mài)過(guò)快、房?jī)r(jià)虛高的現(xiàn)象，安慶還對(duì)學(xué)區(qū)房認(rèn)定年限進(jìn)行專門(mén)規(guī)定。

2018年，安慶市將義務(wù)教育零擇校政策推廣到所有縣域。全市共劃分170個(gè)小學(xué)學(xué)區(qū)、140個(gè)初中學(xué)區(qū)，首次實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育學(xué)區(qū)劃分全覆蓋。全市中小學(xué)校起始年級(jí)全面推行以“均衡配備教師、均衡分配學(xué)生、均衡編制班級(jí)”為內(nèi)容的均衡分班，以“對(duì)家長(zhǎng)公開(kāi)、對(duì)教師公開(kāi)、對(duì)社會(huì)公開(kāi)并接受紀(jì)委監(jiān)督”的陽(yáng)光分班。

在家門(mén)口就能上好學(xué)校

最近，安慶市高琦小學(xué)太平寺校區(qū)校長(zhǎng)潘功勛擔(dān)心起下半年新生入學(xué)后教室是否夠用的問(wèn)題。而就在幾年前，這所學(xué)校因?yàn)槿雽W(xué)人數(shù)太少，面臨被拆并的命運(yùn)。

高琦小學(xué)太平寺校區(qū)的前身是太平寺小學(xué)，因?yàn)檗k學(xué)質(zhì)量欠佳，以前在附近居住的家長(zhǎng)都想法設(shè)法把孩子往別的學(xué)校送。

距離太平寺小學(xué)一公里左右的高琦小學(xué)是老百姓眼中的“名?！?， 2015年，高琦小學(xué)與相鄰的太平寺小學(xué)組建成立高琦小學(xué)教育聯(lián)盟，讓太平寺小學(xué)煥發(fā)了新的生機(jī)與活力。

高琦小學(xué)教育聯(lián)盟采用“一套班子、兩個(gè)校區(qū)、統(tǒng)一管理、資源共享”的管理模式。高琦本部選派了6名教師到太平寺校區(qū)，太平寺校區(qū)也選派了兩名教師到高琦本部任教，兩校區(qū)教師共同開(kāi)展教研活動(dòng)。

名校牽手弱校帶來(lái)的效應(yīng)正在顯現(xiàn)?！敖陙?lái)學(xué)生陸續(xù)回流，在校人數(shù)翻了一倍多，班級(jí)也從原來(lái)的7個(gè)班擴(kuò)充到12個(gè)。”潘功勛說(shuō)。

在徐曉春看來(lái)，“零擇?！闭?，是讓所有孩子平等入學(xué)，其目的不是“削峰填谷”，而是“倒逼”教育部門(mén)辦好每所學(xué)校，抬高教育均衡的“底部”，讓所有學(xué)校成為“高原”。

為此，安慶市采取集團(tuán)化辦學(xué)，發(fā)揮名校的示范引領(lǐng)作用，通過(guò)輸出學(xué)校品牌、管理模式、課程資源和互派教師等措施帶動(dòng)相對(duì)薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校、新建學(xué)校共同發(fā)展。目前，安慶市共組建了13個(gè)教育集團(tuán)，集團(tuán)內(nèi)最大程度實(shí)現(xiàn)資源共享。

教師交流政策也在同步推進(jìn)。安慶出臺(tái)了推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流工作的意見(jiàn)，積極引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和相對(duì)薄弱的學(xué)校流動(dòng)，引導(dǎo)超編學(xué)校教師向空編學(xué)校流動(dòng)。對(duì)積極參加輪崗交流的教師，在業(yè)務(wù)進(jìn)修、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升提拔等方面給予優(yōu)先考慮。目前全市共有8100多名教師進(jìn)行了交流。（中國(guó)教育新聞網(wǎng)-中國(guó)教育報(bào)記者 焦以璇）