深化普通高中育人方式改革 為培養(yǎng)時(shí)代新人奠基

深化普通高中育人方式改革 為培養(yǎng)時(shí)代新人奠基

教育部基礎(chǔ)教育司

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，立足培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，就推進(jìn)普通高中教育教學(xué)改革、全面提高普通高中教育質(zhì)量進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面部署。這是新世紀(jì)以來(lái)國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于推進(jìn)普通高中教育改革的重要綱領(lǐng)性文件，意義重大，影響深遠(yuǎn)。下面，就《指導(dǎo)意見(jiàn)》向大家介紹4個(gè)方面情況。

第一個(gè)方面，關(guān)于《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景。

普通高中教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，在人才培養(yǎng)中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。辦好普通高中教育，對(duì)于鞏固義務(wù)教育普及成果、增強(qiáng)高等教育發(fā)展后勁和提高國(guó)民整體素質(zhì)具有重要意義?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)主要有以下三個(gè)方面背景。

一是黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)普通高中教育改革發(fā)展提出了新要求。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，圍繞立德樹(shù)人設(shè)計(jì)教學(xué)體系、教材體系、管理體系等，并強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展，這為新時(shí)代推進(jìn)普通高中教育改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。同時(shí)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》明確提出，要制訂出臺(tái)相關(guān)政策措施，推進(jìn)普通高中育人方式改革。

二是普通高中教育發(fā)展進(jìn)入了新階段。新世紀(jì)以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)普通高中教育快速發(fā)展，普及水平顯著提高，截至2018年底，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到88.8%，比2012年提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到95.2%，比2012年提高了6.8個(gè)百分點(diǎn)。普通高中教育的整體辦學(xué)水平也得到了逐步提升，已經(jīng)進(jìn)入到以內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量為重點(diǎn)的發(fā)展新階段。但是，當(dāng)前普通高中教育還存在著素質(zhì)教育實(shí)施不全面、片面應(yīng)試教育傾向嚴(yán)重、唯分?jǐn)?shù)唯升學(xué)率評(píng)價(jià)教育質(zhì)量等突出問(wèn)題，亟需通過(guò)推進(jìn)普通高中育人方式改革加以破解和應(yīng)對(duì)。

三是面臨多維改革同步推進(jìn)的新任務(wù)。當(dāng)前，普通高中教育正處于普及攻堅(jiān)、課程改革、高考綜合改革三項(xiàng)重大改革同步推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。普及攻堅(jiān)提出要進(jìn)一步提高普及水平，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的普及；新修訂的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)提出要努力培養(yǎng)學(xué)生的正確價(jià)值觀念、必備品格和關(guān)鍵能力，發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)；高考綜合改革提出要探索“兩依據(jù)、一參考”的錄取模式，對(duì)普通高中學(xué)生選課走班、教學(xué)組織、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等提出了新要求。這些新任務(wù)迫切需要通過(guò)深化改革，著力破解當(dāng)前面臨的體制機(jī)制性障礙，確保各項(xiàng)改革能夠有效銜接、協(xié)同推進(jìn)。

第二個(gè)方面，關(guān)于《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體思路和主要考慮。

這次改革的總體思路十分明確，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)部署，著力深化育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全面提高普通高中教育質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，要做到“三個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持正確方向，全面貫徹黨的教育方針。圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一根本問(wèn)題，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破解體制機(jī)制障礙。針對(duì)普通高中教育存在的突出問(wèn)題和高考綜合改革帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，從育人體系、課程教學(xué)、學(xué)生指導(dǎo)、考試招生和條件保障等育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，健全機(jī)制、完善政策、明確要求，保障改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重各項(xiàng)改革的銜接。統(tǒng)籌高考綜合改革、普通高中課程改革和普及高中階段教育等各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)部門、地方政府、學(xué)校和社會(huì)等各方面的積極性，注重校內(nèi)校外相結(jié)合，形成多方參與、協(xié)同推進(jìn)的育人合力。

第三個(gè)方面，關(guān)于《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要目標(biāo)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了1個(gè)總體目標(biāo)和6個(gè)具體目標(biāo)。

1個(gè)總體目標(biāo)是：到2022年，德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系進(jìn)一步完善，立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制進(jìn)一步健全。6個(gè)具體目標(biāo)包括：一是普通高中新課程新教材全面實(shí)施；二是適應(yīng)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)改革深入推進(jìn)；三是選課走班教學(xué)管理機(jī)制基本完善；四是科學(xué)的教育評(píng)價(jià)和考試招生制度基本建立；五是師資和辦學(xué)條件得到有效保障；六是普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成。

以上主要目標(biāo)貫徹了習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上關(guān)于要構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)體系的重要講話精神，體現(xiàn)了新時(shí)代黨的教育方針對(duì)人才培養(yǎng)的總體要求，結(jié)合普通高中教育實(shí)際，突出育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。這些目標(biāo)的達(dá)成能夠有效保障育人方式改革取得實(shí)效，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。

第四個(gè)方面，關(guān)于《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要任務(wù)和改革措施。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合我國(guó)普通高中教育實(shí)際，適應(yīng)深化新課程改革和推進(jìn)高考綜合改革面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)。主要包括六個(gè)方面的改革任務(wù)：

第一，構(gòu)建全面培養(yǎng)體系。主要包括四個(gè)方面：一是突出德育時(shí)代性。堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善德育體系。二是強(qiáng)化綜合素質(zhì)培養(yǎng)。針對(duì)育人薄弱環(huán)節(jié)，就改進(jìn)科學(xué)文化教育、強(qiáng)化體育鍛煉、加強(qiáng)美育工作、重視勞動(dòng)教育等方面提出了目標(biāo)措施和要求，著力增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)。三是拓寬實(shí)踐渠道。健全社會(huì)教育資源有效開(kāi)發(fā)配置的政策體系，因地制宜打造學(xué)生社會(huì)實(shí)踐大課堂，建設(shè)一批穩(wěn)定的學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，定期組織學(xué)生開(kāi)展志愿服務(wù)和實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)。四是完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。從城鄉(xiāng)學(xué)校實(shí)際出發(fā)，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容和實(shí)施辦法，客觀真實(shí)、簡(jiǎn)潔有效記錄學(xué)生突出表現(xiàn)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生愛(ài)國(guó)情懷、遵紀(jì)守法、創(chuàng)新思維、體質(zhì)達(dá)標(biāo)、審美能力、勞動(dòng)實(shí)踐等方面的評(píng)價(jià)。

第二，優(yōu)化課程實(shí)施。2017年，教育部頒布了新修訂的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，目前已完成新教材的編寫(xiě)修訂工作。為實(shí)施好新課程新教材，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了1個(gè)工作目標(biāo)和兩項(xiàng)具體措施。1個(gè)工作目標(biāo)是：結(jié)合推進(jìn)高考綜合改革，2022年前全面實(shí)施新課程、使用新教材。兩項(xiàng)具體措施是：一是健全新課程實(shí)施機(jī)制。組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)示范性培訓(xùn)和校長(zhǎng)教師全員培訓(xùn)，并通過(guò)實(shí)施中西部貧困地區(qū)新課程專項(xiàng)培訓(xùn)和遴選新課程培訓(xùn)基地校、新課程新教材實(shí)施示范區(qū)示范校等，切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的支持力度。二是完善學(xué)校課程管理。加強(qiáng)課程實(shí)施監(jiān)管和學(xué)分認(rèn)定管理，落實(shí)好國(guó)家課程方案，確保開(kāi)齊開(kāi)足體育與健康、藝術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)和理化生實(shí)驗(yàn)等課程。

第三，創(chuàng)新教學(xué)組織管理。一是有序推進(jìn)選課走班。首先，依據(jù)學(xué)科人才培養(yǎng)規(guī)律、高校招生專業(yè)選考科目要求和學(xué)生興趣特長(zhǎng)，因地制宜、有序?qū)嵤┻x課走班，滿足不同學(xué)生發(fā)展需要。其次，指導(dǎo)學(xué)校制訂選課走班指南，開(kāi)發(fā)課程安排信息管理系統(tǒng)，提高教學(xué)管理水平和資源使用效率，構(gòu)建規(guī)范有序、科學(xué)高效的選課走班運(yùn)行機(jī)制。另外，針對(duì)實(shí)施選課走班后學(xué)生管理難度加大，強(qiáng)化了任課教師責(zé)任，充分發(fā)揮學(xué)生組織自主管理作用，加強(qiáng)走班教學(xué)班級(jí)管理和集體主義教育。二是深化課堂教學(xué)改革。轉(zhuǎn)變教與學(xué)的方式，大力推進(jìn)課堂教學(xué)改革，積極探索互動(dòng)式、啟發(fā)式、探究式、體驗(yàn)式等教學(xué)方式，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，推廣應(yīng)用優(yōu)秀教學(xué)成果，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。三是優(yōu)化教學(xué)管理。針對(duì)一些學(xué)校存在的搶趕教學(xué)進(jìn)度、超課標(biāo)教學(xué)、日常測(cè)試頻繁和學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題，進(jìn)一步完善教學(xué)管理規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，嚴(yán)禁組織有償補(bǔ)課、減少統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)和日常測(cè)試，并強(qiáng)調(diào)了市、縣監(jiān)管責(zé)任。

第四，加強(qiáng)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)。從高中學(xué)生的特點(diǎn)看，這個(gè)年齡段正處在從未成年走向成年、初步選擇未來(lái)發(fā)展方向的特殊階段，是世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期；從新課程改革和高考綜合改革來(lái)看，學(xué)生在學(xué)習(xí)和考試方面面臨更多的選擇，都迫切需要有針對(duì)性地給予指導(dǎo)。對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從三個(gè)方面提出了要求：一是注重指導(dǎo)實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生理想、心理、學(xué)習(xí)、生活、生涯規(guī)劃等方面指導(dǎo)，提高學(xué)生在選修課程、選考科目、報(bào)考專業(yè)和未來(lái)發(fā)展方向等方面的自主選擇能力。二是加強(qiáng)能力建設(shè)。指導(dǎo)普通高中學(xué)校建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，明確指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立專兼結(jié)合的指導(dǎo)教師隊(duì)伍，加強(qiáng)指導(dǎo)教師培訓(xùn)。三是健全指導(dǎo)機(jī)制。注重利用高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各種社會(huì)資源，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)多方參與和協(xié)同配合的指導(dǎo)機(jī)制。

第五，完善考試和招生制度。在總結(jié)高考綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》分別對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)考試、命題與招生等工作提出了要求。一是規(guī)范學(xué)業(yè)水平考試。明確省級(jí)統(tǒng)一組織實(shí)施的合格性考試應(yīng)安排在學(xué)期末，高一年級(jí)學(xué)生參加合格性考試的科目原則上不超過(guò)4科。高校招生錄取所需學(xué)業(yè)水平考試科目實(shí)行選擇性考試，由省級(jí)統(tǒng)一組織實(shí)施。二是深化考試命題改革。在實(shí)施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱，學(xué)業(yè)水平選擇性考試和高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試命題要以國(guó)家普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)和高校人才選拔要求為依據(jù)，促進(jìn)教考有效銜接。同時(shí)，從優(yōu)化考試內(nèi)容、創(chuàng)新試題形式、科學(xué)設(shè)置試題難度和加強(qiáng)命題能力建設(shè)等方面提出要求，推動(dòng)提高命題水平。三是穩(wěn)步推進(jìn)高校招生改革。加強(qiáng)高等學(xué)校招生工作能力建設(shè)，提高招生錄取工作科學(xué)化專業(yè)化水平。根據(jù)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)學(xué)習(xí)基本需要，不斷完善招生專業(yè)選考科目要求，并把綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為招生錄取的重要參考。

第六，強(qiáng)化師資和條件保障。一是健全師資補(bǔ)充與激勵(lì)機(jī)制。加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，于2020年底前完成普通高中教職工編制核定，適應(yīng)選課走班教學(xué)需要。同時(shí)，完善普通高中績(jī)效工資管理辦法，在核定績(jī)效工資總量時(shí)向普通高中予以適當(dāng)傾斜，并指導(dǎo)學(xué)校完善分配辦法。二是改善學(xué)校校舍條件。完善學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大教育資源，優(yōu)化校舍功能。制訂消除普通高中大班額專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)加快消除大班額現(xiàn)象。修訂普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目，加大普通高中改造計(jì)劃實(shí)施力度，重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)改善學(xué)校辦學(xué)條件。三是完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。首先是“建機(jī)制”，完善普通高中建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，明確省市縣分擔(dān)責(zé)任；健全成本分擔(dān)機(jī)制，建立生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。其次是“定標(biāo)準(zhǔn)”，針對(duì)目前個(gè)別省份尚未出臺(tái)普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和一些省份標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，以及實(shí)施選課走班和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)后學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)與管理成本提高等問(wèn)題，要求健全生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，各地生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于2020年達(dá)到每生每年1000元以上，個(gè)別確有困難的地區(qū)可延至2022年前。第三是“拓渠道”，在嚴(yán)格遵守政府債務(wù)管理規(guī)定的前提下，多渠道籌措普通高中建設(shè)資金。

推進(jìn)普通高中育人方式改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)指導(dǎo)、多部門協(xié)同推進(jìn)。為保障改革的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和措施落到實(shí)處，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、明確部門分工、強(qiáng)化考核督導(dǎo)和營(yíng)造良好環(huán)境等四個(gè)方面提出了明確要求；并特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家要制定普通高中辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法，引導(dǎo)各地樹(shù)立正確政績(jī)觀和科學(xué)教育質(zhì)量觀，完善對(duì)學(xué)校和教師的考核激勵(lì)辦法，促進(jìn)普通高中教育持續(xù)健康發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。