新中國成立70年：高等教育國際化特征與趨勢

摘 要：新中國成立70年來，高等教育取得了巨大的成就，實(shí)現(xiàn)了高等教育的普及化與國際化。通過研究發(fā)現(xiàn)，對外開放一直是我國高等教育的重要政策，高等教育國際化與國際關(guān)系的軌跡是同步的，其特點(diǎn)是由單一向綜合發(fā)展，并逐漸實(shí)現(xiàn)從跟跑到并跑與領(lǐng)跑。

關(guān)鍵詞：高等教育；國際化；新中國成立70周年

本研究無意將新中國成立70年來高等教育國際化發(fā)展做一個歷史的梳理，主要是從整體上考察新中國高等教育國際化的思想、特征和趨勢，以期以一種簡潔和概括的方式來闡述我國高等教育國際化所取得的成就以及未來發(fā)展方向。

對外開放一直是新中國高等教育的重要政策

在常識中，人們認(rèn)為只有1978年后才開啟了改革開放，高等教育的國際化是改革開放之后的事情，而之前是閉關(guān)自守的。實(shí)際上，除了少數(shù)幾年外，對外開放一直是新中國高等教育的重要政策之一。這是一個必須糾正和重新確立的關(guān)于我國高等教育國際化的基本認(rèn)識。如果把新中國高等教育國際化分為“文化大革命”（以下簡稱“文革”）前、“文革”和“文革”后三個時期來考察，除了“文革”期間有幾年中斷外，對外開放一直是高等教育的主要政策。

在“文革”前17年中，1957年以前我國高等教育是在美國對我國進(jìn)行封鎖的國際背景下以蘇聯(lián)為師，全面開展與社會主義國家和周邊國家的學(xué)生交流、教師交流、大學(xué)辦學(xué)模式和課程的學(xué)習(xí)與引進(jìn)。這一時期，我國派出的留學(xué)生數(shù)量眾多，國際化程度高，在當(dāng)時的世界上也是罕見的。1949年—1956年期間，我國共派出各類留學(xué)人員（含與蘇聯(lián)援建的工業(yè)項(xiàng)目相關(guān)而派出的實(shí)習(xí)人員）約1.6萬人，其中約91%是派往蘇聯(lián)的，約8%是派往其他國家的。[1]而1954年在美國的外國留學(xué)生總數(shù)僅大約為3.5萬人。[2]這說明新中國政府對建設(shè)民主、富強(qiáng)國家的決心和對科學(xué)技術(shù)人才及國際人才的重視。這一時期，學(xué)生國際交流政策是雙向的，不僅向社會主義國家派出大量的留學(xué)生，而且接受社會主義陣營特別是越南和朝鮮的留學(xué)生。1950年—1956年，來華留學(xué)生累計(jì)達(dá)到1,891人，其中來自越南和朝鮮的有1,626人，占86%。[3]為周邊社會主義國家培養(yǎng)各種人才。另外，引進(jìn)蘇聯(lián)專家和接收1949年前出國的留學(xué)生，以對新中國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)提供人才和智力支持。為了建設(shè)社會主義的高等教育體系和工業(yè)體系，1949年—1957年，我國高校共聘請了蘇聯(lián)專家754人，講授1,600多門課程。[4]與此同時，新中國政府于1949年12月成立“辦理留學(xué)生回國事務(wù)委員會”，負(fù)責(zé)動員和爭取當(dāng)時在國外的留學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時在國外的中國留學(xué)生約有5,096人，主要分布在美國（3,066人）、日本（1,187人）、英國（460人）、法國（190人）等國家。[5]通過積極的動員工作和相關(guān)政策，先后有2,500多名原在歐洲和北美資本主義國家的留學(xué)生回國工作，[6]包括鄧稼先、朱光亞、華羅庚、梁思禮、錢學(xué)森、李四光等一大批杰出科學(xué)家，為我國的“兩彈一星”、科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)的建設(shè)作出了卓越的貢獻(xiàn)。

1957年后到“文革”前，在中蘇關(guān)系惡化及蘇聯(lián)撤回全部專家的背景下，我國高等教育國際化工作開始調(diào)整方向，由面向蘇聯(lián)及其聯(lián)盟轉(zhuǎn)向歐洲、非洲、亞洲非社會主義國家及周邊國家。在政策上，我國政府重申“留學(xué)生工作，在加速我國社會主義建設(shè)、趕上世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)水平的歷史任務(wù)中，是一項(xiàng)重要工作。同時這也是外事工作的一個重要組成部分，對加強(qiáng)同兄弟國家的友好團(tuán)結(jié)和其他國家的文化交流有著重要意義?！盵7]在學(xué)生國際交流上，在繼續(xù)向社會主義國家派遣留學(xué)生的政策下，加大向資本主義國家派遣留學(xué)生的力度，不斷吸收外國先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。從1957年到1965年，向意大利、比利時、瑞士、瑞典、丹麥、挪威等國家派遣200余名留學(xué)生，主要學(xué)習(xí)外語和科學(xué)技術(shù)。同時，我國接受來華留學(xué)生工作超過了前期水平。通過實(shí)施接受來自社會主義國家、亞非拉民族獨(dú)立國家和一些資本主義國家（包括英國、美國）留學(xué)生的多邊政策，該期間的來華留學(xué)生數(shù)達(dá)到了5,200多名，[8]使得我國接受留學(xué)生的國別和數(shù)量都獲得了前所未有的發(fā)展。

“文革”期間，我國教育遭到了極大破壞，前六年停止了高等教育對外交流，在外留學(xué)生被召回，不再派出留學(xué)生，也不接受外國留學(xué)生和專家。1972年，隨著中美建交，我國高等教育的對外交流逐步恢復(fù)。1972年—1978年，我國向49個國家派出了1,977名留學(xué)生，接受了來自72個國家的近2,100名留學(xué)生（1973年—1976年），[9]并執(zhí)行了向法國、英國、加拿大等國派遣少數(shù)學(xué)者短期講學(xué)的政策?！拔母铩焙笃诘母叩冉逃龂H化工作的恢復(fù)與發(fā)展，為改革開放奠定了必要的基礎(chǔ)。

1978年，改革開放的全新政策開啟了我國高等教育國際化的黃金時代。在全球化背景下，我國高等教育全面對外開放，在充分研究學(xué)習(xí)國際高等教育模式基礎(chǔ)上努力構(gòu)建中國特色的高等教育體系和模式。經(jīng)過41年的發(fā)展，我國高等教育已經(jīng)由邊緣走向中心，成為世界高等教育的重要成員，不僅是世界公認(rèn)的最大留學(xué)生輸出國和幾大重要輸入國之一，而且是高校國際合作辦學(xué)的最重要國家，SCI論文發(fā)表數(shù)量也位列世界第二。

綜上，除了“文革”時期前六年中斷外，對外開放一直是我國高等教育的主要政策。我國政府始終把高等教育國際化作為趕超世界科技水平，建設(shè)世界一流大學(xué)，培養(yǎng)社會主義的建設(shè)人才和國際人才的重要手段。在不同的歷史時期，我國高等教育國際化內(nèi)容隨著國際關(guān)系、世界局勢和我國政府工作中心轉(zhuǎn)移而發(fā)生著變化。這種變化符合教育的外部關(guān)系規(guī)律。

高等教育國際化與國際關(guān)系的發(fā)展軌跡同步

我國高等教育國際化不僅與國際關(guān)系密切相關(guān)，而且發(fā)展軌跡非常同步。新中國成立70年來，是我國不斷探索不同國際關(guān)系的70年，是我國政府為了國家富強(qiáng)和現(xiàn)代化而贏得一個良好的國際環(huán)境的70年。我國高等教育國際化是隨著“文革”前、中、后的國際關(guān)系的變化而變化。

第二次世界大戰(zhàn)后，世界進(jìn)入“冷戰(zhàn)”時期。資本主義陣營和社會主義陣營 “相互遏制，不動武力”，展開了數(shù)十年的斗爭。新中國成立后，我國對蘇聯(lián)奉行“一邊倒”政策，加強(qiáng)與蘇聯(lián)及東歐社會主義國家的外交關(guān)系。1949年—1956年，僅有29個國家與我國建立大使或代辦級外交關(guān)系，其中9個是蘇聯(lián)和東歐人民民主國家，10個是朝鮮等周邊鄰邦國家，4個中北歐國家，3個阿拉伯國家以及有非正式的代辦級外交關(guān)系英國和荷蘭。[10]這一時期，我國高等教育國際化主要面向蘇聯(lián)、越南、朝鮮等社會主義國家，派遣大量的留學(xué)生，學(xué)習(xí)和引進(jìn)蘇聯(lián)的高等教育體系和課程體系，是一種典型的“輸入”型國際化模式。1957年后，隨著中蘇關(guān)系的逐漸惡化，在赫魯曉夫謀求蘇美合作的背景下，我國積極尋求建立與新民族獨(dú)立國家和資本主義國家的外交關(guān)系，提出“和平共處五項(xiàng)原則”，打破蘇聯(lián)和美國兩個超級大國的封鎖和孤立。至1965年，與我國建交并保持外交關(guān)系的國家達(dá)到47個。[11]這一時期，我國除了繼續(xù)向社會主義國家派遣留學(xué)生外，加大向亞非拉歐等資本主義國家派遣留學(xué)生的力度。雖然向非洲、歐洲派遣和接受的留學(xué)生數(shù)量少，但擴(kuò)大了教師和學(xué)生交流的范圍和影響。

“文革”十年，我國對外關(guān)系發(fā)生了“前抑后揚(yáng)”兩種極端情況?！拔母铩鼻捌诘闹型怅P(guān)系受到極“左”思潮的極大干擾與沖擊，“出現(xiàn)嚴(yán)重倒退，對外政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流和合作基本中斷。中國與其他國家間元首和政府首腦級的互訪急劇減少，實(shí)際退出了幾乎所有的國際組織，也不出席國際會議；外貿(mào)進(jìn)出口大幅度下降；派出的留學(xué)人員全部被召回國，也停止接受外國留學(xué)生。更嚴(yán)重的是，在這段時間里，中國同已建交或半建交的40多個國家中的近30個國家發(fā)生了外交糾紛，駐若干國家的大使館受到?jīng)_擊，同一些國家的外交關(guān)系甚至惡化到降級或中斷的嚴(yán)重地步?！盵12]1972年后，隨著中美關(guān)系正常化、中國在聯(lián)合國合法席位的恢復(fù)和中日邦交正?；?，中國與西方國家關(guān)系得到迅速改善，中國對外關(guān)系出現(xiàn)出乎意料的高潮。到1973年底，中國已基本完成同美國以外的發(fā)達(dá)國家的建交過程。到1976年，與中國建交的國家已經(jīng)達(dá)到111個。[13] “文革”前期6年，我國高等教育國際化處于長期停頓狀態(tài)，后4年開始向美國、加拿大、英國、法國、德國、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家派遣教育代表團(tuán)、留學(xué)生并接受了72個國家的來華學(xué)生，為進(jìn)一步的改革開放奠定了基礎(chǔ)。

改革開放后，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)走上了一條正確的道路。與此同時，我國對外關(guān)系也進(jìn)入一個最佳的長期發(fā)展階段。到1982年底，與我國建交的國家已達(dá)到125個。隨著1989年戈?duì)柊蛦谭虻脑L華以及冷戰(zhàn)的結(jié)束，與印尼、越南外交關(guān)系的恢復(fù)等，到1992年，我國與世界上154個國家建立正式外交關(guān)系，同世界上200多個國家建立了經(jīng)貿(mào)、科技和文化交流與合作關(guān)系。[14]截至2018年8月，與我國建交的國家達(dá)到了178個。這一時期，我國高等教育國際化進(jìn)入黃金時期，無論是在立法、政策、財(cái)政還是國際交流與合作的規(guī)模，都達(dá)到有史以來最好的水平。世界上幾乎所有的國家都有中國留學(xué)生，中國成為全球化高等教育的重要成員。

高等教育國際化由單一走向綜合

新中國成立70年來，高等教育國際化的一個重要特點(diǎn)是由單一向綜合發(fā)展。關(guān)于高等教育國際化的認(rèn)識，有如下幾種：一是高等教育理念、模式的國際化；二是高等教育活動包括人員流動、課程、研究和合作辦學(xué)的國際化；三是本土國際化（Internationalization at home）和外部國際化（External internationalization）。根據(jù)這些認(rèn)識，我們發(fā)現(xiàn)新中國高等教育國際化是由單一向綜合方面發(fā)展。與上述三階段分期不同，我國高等教育國際化內(nèi)容演變可以分為改革開放前后兩個階段。

改革開放前，我國高等教育國際化活動單一，僅限于人員和課程，并且教師和專家交流也止于1960年蘇聯(lián)專家的全部撤離。新中國成立后近30年的學(xué)生國際流動是高開低走，前7年達(dá)到高潮，但是隨著中蘇關(guān)系的破裂以及“文革”的破壞，又跌入低谷。教師的國際交流和課程的國際化亦復(fù)如此。1949年—1960年，我國先后聘請848名蘇聯(lián)顧問和專家在中國高等教育部、教育部、高等學(xué)校、中等技術(shù)學(xué)校工作。1960年蘇聯(lián)專家全部撤離后，至1966年我國聘請英語、法語、阿拉伯語、日語等各類語言專家共151人。[15]外國專家聘任在“文革”前期終止后，于后期的1975年先后聘請英國、澳大利亞、法國、民主德國四國語言專家17人。在課程上，1952年—1956年我國全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)專業(yè)模式和課程模式，組織翻譯出版1,393種蘇聯(lián)高等教育教材，所聘用的蘇聯(lián)專家直接講授1,600多門課程。1957年，實(shí)施了“把英語作為外語教育的第一外語”的政策，嘗試實(shí)施從資本主義國家有選擇地引進(jìn)教材，以改變單一引進(jìn)蘇聯(lián)高等教育教材的現(xiàn)狀。1963年，從資本主義國家集中進(jìn)口了一部分工科基礎(chǔ)教材。[16]“文革”期間，課程國際化工作也停止了。

改革開放后，我國高等教育國際化通過41年的探索、發(fā)展進(jìn)入到綜合發(fā)展階段，在人員流動、課程、研究和合作辦學(xué)的國際化，本土國際化和外部國際化等方面都獲得了巨大發(fā)展，舉世矚目。在學(xué)生國際流動上，我國不僅成為世界上最大的留學(xué)生生源國，而且是世界上三大留學(xué)目的地之一。2018年，我國出國留學(xué)人數(shù)達(dá)到66.21萬人，來華留學(xué)生有49.22萬人，來源地從1978年的72個增加到2017年的204個。從1978年到2018年底，各類出國留學(xué)人員累計(jì)達(dá)585.71萬人，其中153.39萬人正在國外學(xué)習(xí)和從事研究。[17]中外合作辦學(xué)是改革開放后高等教育國際化的新突破，1995年頒布《中外合作辦學(xué)暫行條例》，截至2019年6月，全國經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共計(jì)2,431個，包含理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)等11個學(xué)科門類200多個專業(yè)。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目每年招生超15萬人，在校生超60萬人，其中高等教育占90%以上，畢業(yè)生超200萬人。[18]在課程和科研國際化上，我國也發(fā)展迅速，引進(jìn)國外先進(jìn)的高等教育理念、教材和方法，如通識教育模式、卓越工程師、研究型大學(xué)等。尤其需要指出的是，1998年開始的世界一流大學(xué)建設(shè)工程—“985工程”和2017年開始的“雙一流”建設(shè)計(jì)劃，大大推進(jìn)了我國高等教育的國際化水平和教育質(zhì)量。

高等教育國際化逐漸實(shí)現(xiàn)從跟跑到并跑與領(lǐng)跑

國際化不僅是國家現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化的手段，而且也是其中的重要內(nèi)容。同我國社會主義現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化建設(shè)一樣，70年來我國高等教育國際化也逐漸實(shí)現(xiàn)從跟跑到并跑與領(lǐng)跑。這里需要指出的是，跟跑、并跑和領(lǐng)跑的對象是以歐美為首的發(fā)達(dá)國家。新中國成立以來，“趕英超美”一直是我國政府和人民共同的信念、目標(biāo)和動力。相對于第三世界國家，我國處在長期并跑和領(lǐng)跑的地位。

與發(fā)達(dá)國家相比，70年來我國高等教育國際化的大部分時間都處在跟跑階段?！拔母铩鼻暗?7年，我國全面引進(jìn)蘇聯(lián)高等教育制度、課程、教材，構(gòu)建社會主義高等教育體系。不僅如此，我國政府還派遣大量留學(xué)生去蘇聯(lián)學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，聘請一大批蘇聯(lián)專家做高等教育部顧問和高校教師，盡力接收中國海外人才和留學(xué)生，幫助建立新型社會主義大學(xué)、課程體系，提升我國科技水平、教師水平以及教育質(zhì)量。不過這一時期，隨著中蘇關(guān)系的破裂以及后期的各種運(yùn)動，打亂了我國高等教育國際化跟跑的節(jié)奏，錯失了趕上的機(jī)遇?！拔母铩睍r期，我國高等教育事業(yè)受到極大的破壞，高等教育國際化跟跑變成了停止和混亂。改革開放后，我國重新確立實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，重啟“趕英超美”的動力，走上跟跑的快車道。一方面，進(jìn)行“撥亂反正”，恢復(fù)破壞殆盡的高等教育體系、高考和師資隊(duì)伍；另一方面，實(shí)行對外開放，學(xué)習(xí)歐美高等教育理念、體系，派遣留學(xué)生和聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生，實(shí)施大眾化的高等教育，啟動“211工程”和“985工程”，建設(shè)世界一流大學(xué)。到2003年，我國來華留學(xué)生為7.8萬人，到日本的留學(xué)生為10.9萬人，法國為14萬人，德國為22.4萬人，澳大利亞為23.3萬人，英國為24.3萬人，美國為58.3萬人，我國還是處于跟跑階段。

進(jìn)入到“十三五”，我國高等教育國際化進(jìn)入到并跑以及朝著領(lǐng)跑邁進(jìn)的時期。在派遣和接收留學(xué)生規(guī)模、跨境教育、科研國際合作與發(fā)表、世界一流大學(xué)等方面，我國與發(fā)達(dá)國家開始勢均力敵，并且處于一個高速、加速發(fā)展新時代?？梢灶A(yù)見，我國高等教育國際化的并跑時間將會縮短，某些領(lǐng)域會提前領(lǐng)跑。（作者：李盛兵，單位：華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

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《北京教育》雜志