新時代高校重點研究基地轉(zhuǎn)型升級新型智庫路徑研究

［摘  要］經(jīng)過十余年建設(shè)和發(fā)展，高校重點研究基地已實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，堪稱本領(lǐng)域的“學(xué)術(shù)高峰、人才洼地、交流窗口”，但與“中國特色新型智庫”的要求還存在差距。高校重點研究基地應(yīng)做好頂層設(shè)計，整合優(yōu)質(zhì)資源，形成集成優(yōu)勢，完善分類評價，突出研究特色，提升社會服務(wù)影響力，加快向新型智庫轉(zhuǎn)型。

［關(guān)鍵詞］新時代；高校重點研究基地；智庫

智庫以政策分析、政策咨詢?yōu)橹饕顒?，以提供大智慧、大謀略為主要目標(biāo)，發(fā)揮著影響公共政策、引導(dǎo)社會輿論、推動公共外交、提升國家軟實力的社會功能。黨的十九大報告提出：“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強中國特色新型智庫建設(shè)?！绷?xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的重要講話中強調(diào)：“智庫建設(shè)要把重點放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上。要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)和推動智庫建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用?！备咝Ｗ鳛榉睒s發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的主力軍，作為建設(shè)中國特色新型智庫的重要力量，理應(yīng)走在智庫建設(shè)的前列。

本文基于教育部高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點研究基地（以下簡稱重點研究基地）四次評估數(shù)據(jù)及首批入選中國智庫索引（CTTI）來源智庫名單，嘗試從重點研究基地發(fā)展歷程及良性運行過程中，探討當(dāng)下重點研究基地轉(zhuǎn)型升級為中國特色新型智庫的路徑。

重點研究基地發(fā)展歷程

自教育部1999年推行普通高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點研究基地建設(shè)計劃以來，經(jīng)過十余年建設(shè)和發(fā)展，重點研究基地已成為本領(lǐng)域的“學(xué)術(shù)高峰、人才洼地、交流窗口”?；仡欀攸c研究基地籌建相關(guān)背景、發(fā)展脈絡(luò)及歷程，總結(jié)基本經(jīng)驗，對于重點研究基地轉(zhuǎn)型升級新型智庫具有重要意義。

20世紀(jì)60年代初，基于當(dāng)時加強國際問題研究的需求，一批實體性國別研究機構(gòu)紛紛成立，包括北京大學(xué)亞非研究所、中國人民大學(xué)蘇聯(lián)東歐研究室、吉林大學(xué)日本研究所與朝鮮研究所、廈門大學(xué)南洋研究所等。這些研究所由國家外事部門和高校共建共管，主要為國家外交政策提供決策咨詢服務(wù)，它們獨立于教學(xué)院系之外，是專門的外交政策研究機構(gòu)，初步具備高校智庫的雛形。

1978年至1991年，一批人文社會科學(xué)研究機構(gòu)恢復(fù)、重建，如北京大學(xué)社會學(xué)研究所、中國人民大學(xué)清史研究所、復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟研究所等。此外，國務(wù)院相關(guān)部委在其直屬院校批準(zhǔn)設(shè)立研究機構(gòu)234個，各省、自治區(qū)、直轄市教育主管部門在省屬高校批準(zhǔn)設(shè)立研究機構(gòu)287個。這些研究機構(gòu)在學(xué)科恢復(fù)重建、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和咨詢服務(wù)等方面作出了重大貢獻(xiàn)。1994年，《關(guān)于加強和改進(jìn)高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究工作的若干意見》提出以體制改革來解決問題的發(fā)展思路，自此，全國教育系統(tǒng)開始積極探索管理模式改革。比如南開大學(xué)APEC研究中心按照“機構(gòu)開放、人員流動”的新運行機制，構(gòu)建以南開大學(xué)為中心進(jìn)而輻射全國的研究網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)不同課題研究需要，在全國范圍內(nèi)靈活組合研究團隊。

1999年6月，教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點研究基地建設(shè)計劃》，重點研究基地試點啟動建設(shè)。歷經(jīng)五個批次的滾動評審籌建，教育部在全國66所高校相繼設(shè)立151所重點研究基地。

重點研究基地發(fā)展現(xiàn)狀

自1999年以來，重點研究基地共經(jīng)歷四輪測評。測評數(shù)據(jù)顯示，重點研究基地在體制改革、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、咨詢服務(wù)、信息化建設(shè)等方面取得了顯著成績，發(fā)揮了“生力軍”“思想庫”“人才庫”的作用，部分重點研究基地已成為全國知名的思想庫和咨詢服務(wù)基地。其成績具體體現(xiàn)在以下幾方面。

研究能力持續(xù)提升。2015年評估數(shù)據(jù)顯示，重點研究基地承擔(dān)科研項目15718項。重點研究基地聚焦學(xué)術(shù)前沿和國家戰(zhàn)略需求，開展重大項目集體攻關(guān)與合作研究，研究成果質(zhì)量明顯提高。

成果影響力顯著增強。重點研究基地積極開展基礎(chǔ)理論和前沿問題研究，科學(xué)研究碩果累累。2004年評估時，以基地名義在CSSCI學(xué)術(shù)刊物發(fā)表的論文共4737篇（人均2.12篇）?！笆濉逼陂g，重點研究基地在CSSCI期刊發(fā)表論文20713篇（人均6篇）。2015年評估時，重點研究基地共出版著作10497部，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文約79970篇（人均13.77篇），獲得高等學(xué)?？茖W(xué)研究優(yōu)秀成果獎（人文社會科學(xué)）483項、獲省部級以上社科優(yōu)秀成果獎3598項。

咨政服務(wù)貢獻(xiàn)相對突出。2015年評估時，重點研究基地向中央和地方政府及企事業(yè)單位提交研究決策報告4663份，累計承擔(dān)企事業(yè)單位委托研究項目3933項，41人次為中央政治局集體學(xué)習(xí)講課，各類報刊刊發(fā)重點研究基地相關(guān)報道9510余次，電視專訪節(jié)目播出2270余次，網(wǎng)絡(luò)媒體和其他渠道報道5630余次。

人才隊伍日益壯大。重點研究基地科研隊伍不斷壯大，名家、大家和中青年骨干不斷涌現(xiàn)。2004年評估時，重點研究基地共有專職研究人員1227人，兼職人員1011人；2015年評估時，共有專兼職人員5809人，其中專職人員3289人，隊伍中高級職稱教師5051人，占總?cè)藬?shù)的86.95%。

學(xué)術(shù)交流與合作日趨頻繁。2004年評估數(shù)據(jù)顯示，重點研究基地共舉辦全國性或國際性學(xué)術(shù)會議475次。2015年評估時，重點研究基地共舉辦國際會議1281次、國內(nèi)會議2929次，參加國際交流活動9060人次，參加國際合作項目632個。重點研究基地國際交流合作的廣度、深度、層次和水平均有明顯提升。

重點研究基地轉(zhuǎn)型升級智庫困境分析

自1999年首批籌建以來，重點研究基地始終面向各級政府及社會各界開展咨詢服務(wù)，成為全國知名的“思想庫”和研究咨詢基地，其運行機制與智庫的運作模式相似。但從實際情況來看，重點研究基地轉(zhuǎn)型升級為智庫的狀況不容樂觀。2016年中國智庫索引（CTTI）首批公布的489家來源智庫中，僅有28所高校的39個重點研究基地入選。當(dāng)前重點研究基地建設(shè)還存在一些問題。

轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)導(dǎo)向不明確。智庫的組織目標(biāo)源于政府決策層的施政意圖，因此，智庫主要以問題研究的實用性資政報告為業(yè)績考核指標(biāo)。重點研究基地以高校科研組織為運行載體，其研究人員絕大多數(shù)為高校專職教師。教師主要任務(wù)在于教學(xué)與學(xué)術(shù)研究，往往在行為準(zhǔn)則、研究習(xí)慣及思維方式上存在路徑依賴，將學(xué)術(shù)研究作為實現(xiàn)個人目標(biāo)的根本途徑，而對智庫工作產(chǎn)生漠視或抗拒態(tài)度。加之高校對學(xué)術(shù)研究成果缺少完備、系統(tǒng)、客觀的評價和獎勵機制，致使重點研究基地在轉(zhuǎn)型升級過程中目標(biāo)導(dǎo)向不明確，服務(wù)國家戰(zhàn)略需求的能力有待進(jìn)一步提升。

咨政服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。重點研究基地的咨政服務(wù)涉及咨詢報告、社會服務(wù)講座、成果獲領(lǐng)導(dǎo)批示等，咨政服務(wù)質(zhì)量是評估重點研究基地質(zhì)量和水平的關(guān)鍵因素。2015年的評估數(shù)據(jù)顯示，七年間重點研究基地向中央、地方政府及企事業(yè)單位提交研究決策報告4663份，但得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示或者被省部級以上政府部門采納的并不多；重點研究基地承擔(dān)國家社科基金重大項目421項、教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目184項，但結(jié)項成果對政府決策的實際影響力尚不明顯。智庫存在的價值依據(jù)是“影響、參與決策過程并促進(jìn)決策生效”。目前，重點研究基地在參與政府決策方面作用發(fā)揮不夠充分，社會服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。

科研成果評價機制僵化，評價標(biāo)準(zhǔn)單一。重點研究基地的研究對象復(fù)雜多變，研究成果形式多樣，但現(xiàn)行高校科研評價主要以業(yè)內(nèi)同行評價為主，評價標(biāo)準(zhǔn)也以學(xué)術(shù)論文、出版成果和高級別科研項目居多，評價標(biāo)準(zhǔn)單一、缺乏彈性，這制約了高校智庫建設(shè)，致使“學(xué)者寫的東西政府看不懂，政府要的東西學(xué)者寫不出來”，重點研究基地與政府決策機構(gòu)的“粘合度”不夠。

基地人才隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。人才是智庫建設(shè)的核心資源。重點研究基地基本囊括了哲學(xué)社會科學(xué)研究現(xiàn)有高端人才，但缺乏具有較高理論素養(yǎng)的政府部門人員和具有實際政府部門掛職經(jīng)驗的學(xué)術(shù)人才。此外，科研團隊中40歲及以下中青年占比較小，存在后續(xù)力量不足的問題，嚴(yán)重影響重點研究基地的可持續(xù)發(fā)展。

重點研究基地轉(zhuǎn)型升級高端智庫的路徑

當(dāng)下，重點研究基地與“中國特色新型智庫”的要求尚存在較大差距，需要進(jìn)一步深化綜合改革，加快向國家智庫轉(zhuǎn)型升級。

第一，明晰資源稟賦優(yōu)勢，做好頂層設(shè)計。智庫是一種新型科研組織，其核心是服務(wù)國家發(fā)展和社會進(jìn)步。重點研究基地轉(zhuǎn)型升級為高端智庫的前提在于明晰資源稟賦優(yōu)勢，凝練轉(zhuǎn)型升級主攻方向，做好頂層設(shè)計。重點研究基地與智庫都以“提高解決重大實踐問題的綜合研究能力和參與重大決策能力”為目標(biāo)，發(fā)揮著咨政服務(wù)功能。新時代，重點研究基地要以自身基礎(chǔ)研究和學(xué)科資源優(yōu)勢為依托，緊密圍繞“十三五”國家戰(zhàn)略規(guī)劃，從服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局、深化高等教育綜合改革的實際出發(fā)，按照“突出特色、強化優(yōu)勢、促進(jìn)交叉、提升內(nèi)涵”的理念，立足學(xué)術(shù)前沿，突出學(xué)科特色，注重科研創(chuàng)新，實現(xiàn)從學(xué)科導(dǎo)向向問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)型。

第二，整合優(yōu)質(zhì)資源，建立科學(xué)的管理運行機制。重點研究基地轉(zhuǎn)型升級為高端智庫，必須整合優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮高校研究機構(gòu)的“適度超前”功能。優(yōu)質(zhì)資源包括高端人才資源、組織運行保障資源等，其中高端人才資源是關(guān)鍵。重點研究基地可建立以首席專家、高級研究員、智庫科研崗位為核心的專兼職滾動的人才管理體系，做好人才引進(jìn)和管理工作，全方位服務(wù)人才發(fā)展。

第三，形成集成優(yōu)勢，激發(fā)科研創(chuàng)新活力。智庫研究范疇趨向戰(zhàn)略性、宏觀性重大問題。研究問題的整體性和復(fù)雜性，決定了重點研究基地必須打破研究主體間的壁壘，從傳統(tǒng)的“單打獨斗”“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同發(fā)展”“聯(lián)合會戰(zhàn)”集成模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多元合作模式，開展與政府部門長期穩(wěn)定的專項合作，建立順暢、全面的信息共享機制，包括人員交流、信息聯(lián)通、決策互動等。

第四，完善分類評價體系，健全分類評價標(biāo)準(zhǔn)。智庫不僅要進(jìn)行應(yīng)用對策研究，而且要提供新思想、新知識、新戰(zhàn)略。智庫成果的多樣性對多元化評價提出了需求。重點研究基地要按照“總體統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、動態(tài)優(yōu)化”的思路，堅持“多元包容、擇善而行”的原則，探索建立“以績效為導(dǎo)向，以差異性評價為標(biāo)準(zhǔn)”的資源配置與評估制度，明確評價指標(biāo)和要素，樹立質(zhì)量第一的評價導(dǎo)向，構(gòu)建有利于重點研究基地創(chuàng)新發(fā)展的長效機制。要把服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求的實際貢獻(xiàn)作為科研評價的核心標(biāo)準(zhǔn)，建立以實際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科學(xué)合理的分類評價體系，完善以貢獻(xiàn)和質(zhì)量為導(dǎo)向的績效評估辦法，建立以政府、社會等用戶“信得過、用得上”為主要標(biāo)準(zhǔn)的評價機制，建立從創(chuàng)新質(zhì)量、社會效益、經(jīng)濟效益等方面綜合考核的動態(tài)管理機制，激發(fā)智庫建設(shè)的積極性和主動性。

第五，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，突出研究特色，凝練科研方向。重點研究基地既要有全球視野，更要以國內(nèi)的現(xiàn)實問題為基準(zhǔn)，創(chuàng)建中國特色的智庫建設(shè)新模式。轉(zhuǎn)型升級過程中，重點研究基地要發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，找準(zhǔn)自身定位，避免同質(zhì)化重復(fù)研究。不同智庫互補所缺、相得益彰，更有利于產(chǎn)生高質(zhì)量研究成果。比如，西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心以“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“西部經(jīng)濟發(fā)展”為研究主攻方向，展開涵蓋政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容等多重維度的雙多邊機制下的區(qū)域合作研究，形成自身獨具特色的“絲綢之路”研究數(shù)據(jù)鏈，在相關(guān)研究領(lǐng)域具有不可替代的影響力。

第六，增強媒介推廣能力，提升社會服務(wù)影響力。重點研究基地要保持旺盛的生命力和持久的影響力，需要更多分享、推介其獨特的研究成果。重點研究基地研究人員要加強與政府決策部門的聯(lián)系，實時跟進(jìn)研究成果影響具體決策的進(jìn)程，通過創(chuàng)建專題網(wǎng)站、召開專題會議或論壇、在報紙或刊物上發(fā)表評論等方式推介智庫研究成果，以期影響政策決策的民意和社會輿論環(huán)境。

【作者單位：李豐慶、任保平，西北大學(xué)；白曉，教育部高校社科管理中心】

原載2019年第18期《中國高等教育》雜志