??山西省長治市：關(guān)于長治市深化基礎(chǔ)教育改革的情況介紹

教育關(guān)系千家萬戶，是民生之基、國之根本，是國之大計、黨之大計。辦好人民滿意的教育，是地方黨委政府的重大責任。為了把習近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述和全國教育大會精神在基層落地，今年以來我們把深化基礎(chǔ)教育改革列入全市改革發(fā)展20個重點課題，在教育部和省教育廳的支持指導下，經(jīng)過廣泛深入調(diào)查研究，學習借鑒省內(nèi)以及全國各地的先進經(jīng)驗，堅持問題導向，直面時下之痛點，回應(yīng)群眾之關(guān)切，今年6月份，制定出臺了《長治市深化基礎(chǔ)教育改革十大行動》，圍繞立德樹人根本目標，確定了10個方面、24項具體工作全力推進，努力把德智體美勞全面發(fā)展的素質(zhì)教育要求落到實處，取得了初步成效。

第一，擴大公辦和普惠性幼兒園供給

目的是解決幼兒園供給不足，入園難、入園貴的問題。

一是確保城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園。明確了教育行政部門列入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會成員單位。

二是新建和獎補普惠性幼兒園。今年計劃全市新（改、擴）建13所公辦幼兒園，實際完成21所（其中新建6所，改擴建15所），公辦園在園幼兒占比由64.1%擴大到64.5%（省定目標是到2020年達55%以上）；通過購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、教研指導、教師培訓等方式，計劃認定扶持30所普惠性民辦幼兒園，實際完成31所，4595名幼兒受益，普惠性幼兒園覆蓋率由75%增加到77.6%，明年將達到80%（省定目標）。

三是專項整治幼兒園“小學化”。禁止直接向幼兒傳授小學階段才應(yīng)該接受的具體教科書知識，全市實地抽查幼兒園134所，關(guān)停幼小銜接培訓機構(gòu)5所，通過專項整治，全市幼兒園辦園行為普遍規(guī)范，保教質(zhì)量明顯提升。

第二，深化教學改革

一是實施課堂教學改革。推行啟發(fā)式、討論式、探究式等教學方式，引導學生質(zhì)疑、調(diào)查、實踐、合作，提高學生課堂學習效率和自主學習能力。采取試點先行、現(xiàn)場會推進的辦法啟動實施，今年5月在壺關(guān)縣組織首次現(xiàn)場會，確定60所試點學校；9月在長子縣組織第二次現(xiàn)場會，課改試點校增加到300所，明年將在全市中小學校全面推開。與省教科院和長治學院簽約，組建專家團隊和督導團隊，對全市課改工作進行指導和培訓，8月份完成了首期培訓。目前，全市中小學課堂教學正在由傳統(tǒng)的“填鴨式”教學向教師引導、點撥、指導，學生質(zhì)疑、探究、調(diào)查、實踐的全新模式轉(zhuǎn)化。

二是強化體育課教學和學生體育鍛煉。規(guī)定體育與健康課程小學一、二年級每周4課時，三至六年級和初中每周3課時，高中每周2課時，嚴禁擠占，保證每名學生至少掌握1項運動技能。每天上午、下午各開展不少于半小時的大課間活動，各做1次眼保健操。目前在各中小學都得到了落實。

三是強化學生實踐教育。重視勞動教育，啟用學生綜合實踐基地，開展每生每年一周的生產(chǎn)實習、創(chuàng)新教育、研學旅行等實踐活動，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。

第三，切實減輕學生課業(yè)負擔

一是減少學生家庭作業(yè)。鼓勵教師分層次布置形式多樣的家庭作業(yè)，尊重個體差異，提高學生學習興趣。小學一、二年級不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級家庭作業(yè)不超過60分鐘，初中家庭作業(yè)不超過90分鐘，高中也要合理安排作業(yè)時間。不得讓家長代為評改作業(yè)，作業(yè)布置情況及效果納入教師年度考核和師德檔案。

二是嚴格控制考試頻次。規(guī)定小學一、二年級每學期學?？山M織1次期末考試，其它年級每學期不超過2次統(tǒng)一考試，考試成績實行等級評價，嚴禁以任何形式、方式公布學生考試成績及排名。不得在小學組織選拔性或與升學掛鉤的考試，取消小學階段市級、縣級統(tǒng)考。不得組織中小學生參加社會上未經(jīng)教育行政部門審批的評優(yōu)、推優(yōu)及競賽活動。

三是整治校外培訓機構(gòu)。對校外培訓社會詬病最多，家長們互相攀比著給孩子校外報班，既增加學生課外負擔，又增加家庭經(jīng)濟負擔，也擾亂了學校正常教育教學秩序，甚至使良心的行業(yè)變成了逐利的產(chǎn)業(yè)。我們明確，全市不再審批體育、藝術(shù)類之外的校外培訓機構(gòu)，逐步取消校外培訓機構(gòu)開展的中小學生課外文化補習，實施校外培訓機構(gòu)黑名單制度。嚴禁校外培訓機構(gòu)聘用在編教師，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即吊銷辦學許可證。嚴禁在編教師參與校外培訓，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)由所在學校予以解聘。全市排查校外培訓機構(gòu)873所，公布白名單420所、黑名單453所。今年暑假期間，集中開展校外培訓機構(gòu)專項巡查，停止辦學4所、停業(yè)整頓4所、限期整改11所，查處有違規(guī)從教行為的教師46人，培訓機構(gòu)違規(guī)辦學行為得到有效遏制。

四是開展中小學生校內(nèi)課后服務(wù)。確有一些學生有課后服務(wù)的需求，我們堅持堵疏結(jié)合，堵住校外的，開放校內(nèi)的，實行公辦中小學校雙休日開放1天、寒假開放1周、暑假開放3周的免費校內(nèi)課后服務(wù)，通過答疑解惑、社團活動、圖書閱覽、科普宣傳等形式，滿足學生及家長對課后服務(wù)的需求。并實行公辦小學下午放學后提供免費托管服務(wù)。課后服務(wù)費用由本級財政資金保障。這項工作已經(jīng)普遍開展，受到學生和家長歡迎。

第四，舉辦藝體類特色高中

近年來，參加高考藝術(shù)、體育類專業(yè)考試的考生逐年增多，因為所在學校專業(yè)教師不足，這些學生往往需要長時間請假到校外培訓機構(gòu)進行專業(yè)培訓。收費很高，培訓質(zhì)量卻參差不齊，學校也無法監(jiān)管。針對這種情況，我們經(jīng)評估確定了6所藝體類特色高中，在市七中、八中、十中、十六中、十七中、長子縣三中開展試點，市教育局組建專家評審團隊，對社會正規(guī)藝體類培訓機構(gòu)進行考核，每年公布藝體類優(yōu)質(zhì)社會培訓機構(gòu)名錄，學校從中自主選擇培訓機構(gòu)入校開展專業(yè)培訓，既減輕了家長經(jīng)濟負擔，又方便了學校的管理。我們的目標是通過教師招聘、跟崗培訓、同步課堂等形式，爭取在三年內(nèi)配齊配優(yōu)專業(yè)教師，實現(xiàn)特色高中自主辦學。

第五，禁止中小學生帶手機進校園

關(guān)于手機對中小學生的危害，社會是有共識的，問題是怎么管?我們規(guī)定禁止中小學生帶手機進校園，對學生攜帶手機進校園行為進行記錄并納入學生綜合素質(zhì)評價檔案。同時為了滿足學生必要的通訊聯(lián)絡(luò)需求，我們開發(fā)了智能電子學生證，具有定向通話、家?；ヂ?lián)等功能，在學生和家長自愿的基礎(chǔ)上配備使用。目前全市已有近7萬名學生配備了智能電子學生證，學生和家長反響良好。

第六，加強中小學思政工作

明確千人以上學校設(shè)立黨組織專職副書記，以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)思政工作。成立學校思政工作委員會，千人以上學校配備專職思政員1名，統(tǒng)籌開展思政工作。配齊配強思政課教師，解決臨時教師帶思政課問題。積極發(fā)展思政教師成為共產(chǎn)黨員，解決思政隊伍中黨員占比偏低問題。中小學思政工作人員每年至少開展1次輪訓，黨的重大決策出臺或重大會議召開后，及時組織專題培訓。開設(shè)網(wǎng)絡(luò)思政學堂，組織學生每周進行1次思政專題拓展學習。每2年開展一次市級優(yōu)秀思政教師評選表彰活動。目前，市直中小學專職副書記和專職思政員配備工作已經(jīng)完成（各27人），委托市委黨校舉辦了首期思政課骨干教師專項培訓。

第七，改革中考招生評價標準

培養(yǎng)什么樣的學生，評價指揮棒至關(guān)重要。高考的指揮棒不歸我們管，但是對中考的指揮棒，地市層面還是可以有所作為的。我們規(guī)定，在高中錄取總成績中，體育分值在現(xiàn)行50分的基礎(chǔ)上增加到70分；增設(shè)學生綜合素質(zhì)評價，把公民素養(yǎng)、學習能力、身體素質(zhì)、藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新實踐等五個維度作為評價主要內(nèi)容，分值50分，其中身體素質(zhì)占20分，把裸眼視力和體重作為主要評價指標。2022年中考開始執(zhí)行。就是要向社會釋放一個強烈的信號，“小眼鏡”、“小胖墩”在中考中是要吃虧的。我們高興地看到，這個指揮棒已經(jīng)發(fā)揮作用了，各小學和初中都把體育課開足了，課間活動都有保證了，眼保健操都開始堅持做了。

第八，推行校長職級制

一是取消校長行政級別。實行職級管理，設(shè)立特級、高級、中級、初級四個職級，每個職級設(shè)三個等級，職級每3年由同級教育行政部門組織評審一次，等級每年考核一次，確定校長職級和薪酬標準。

二是實行校長聘任制。校長由同級教育主管部門黨委（黨組）選拔、教育行政部門聘任，黨內(nèi)職務(wù)由同級教育主管部門黨委（黨組）任命。

今年8月21日，我市完成了市直28所學校校長的聘任工作。目前有8個縣區(qū)的校長職級制改革基本完成。

過去校長都有正處、副處、正科等不同的行政級別，由市委常委會或者縣委常委會決定任命，他們經(jīng)常要參加市或縣區(qū)的各種會議，并且由于行政級別不同，校長在不同級別的學校之間也無法調(diào)動。校長職級制改革，回歸了由教育家專心辦教育，并且破除了校長流動的體制壁壘，實現(xiàn)了由教育部門統(tǒng)籌配置使用校長資源的目標。

第九，實行教師縣管校聘

一是理順教師管理機制。建立編制部門控制教師編制總量、人社部門控制教師崗位總量、教育行政部門在總量控制范圍內(nèi)對各學校編制和崗位數(shù)量進行動態(tài)調(diào)整的管理體制。教師由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，更加有利于統(tǒng)籌配置、靈活調(diào)整、便捷交流。

二是完善教師補充機制。建立中小學教師“有編即補、退補相當”的補充機制，每年依據(jù)自然減員情況由教育行政主管部門組織招聘，足額補齊。為解決教師性別結(jié)構(gòu)失衡的問題，探索實行教師招聘按男女1:1的比例設(shè)崗，男女分別擇優(yōu)錄用。

三是改革教師評價標準。建構(gòu)有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好老師評價體系，綜合考評教師政治素養(yǎng)、師德修養(yǎng)、教學能力、課堂教學、教學研究、作業(yè)批改6項內(nèi)容。嚴禁在職教師收受學生及家長禮品禮金，嚴禁有償補課，如有違反，師德評價即為零分。

四是健全教師退出機制。對年齡偏大、長期有病不適應(yīng)教學工作的教師，工作年限滿30年，或工作年限滿20年且距退休年齡不足5年的，經(jīng)同級教育行政部門審批同意，可以提前退養(yǎng)。目前，已有部分教師提出申請，教育部門正在進行審核。

以上四項措施中，關(guān)于教師招聘按男女1:1的比例設(shè)崗和健全教師退出機制，目前還沒有政策依據(jù)，是我們的自主探索。

第十，提高教師待遇

為營造尊師重教的濃厚氛圍，我們采取了四項措施：

一是提高教師工資待遇。中小學教師增加10%—20%績效工資，班主任津貼按照每班每月不低于500元標準納入各級財政預(yù)算。

二是關(guān)愛鄉(xiāng)村教師。落實并逐年提高鄉(xiāng)村教師特別是邊遠地區(qū)教師生活補助標準。增加鄉(xiāng)村學校中、高級崗位數(shù)量，教師職稱評聘名額向鄉(xiāng)村教師傾斜5%。

三是用好教育發(fā)展基金。去年我們通過企業(yè)贊助等方式籌資5600萬元建立了長治崇楷教育發(fā)展基金，我們將繼續(xù)廣泛吸收社會資本，擴大基金規(guī)模，用于獎勵優(yōu)秀教師、幫扶生活困難教師（今年對優(yōu)秀學校和優(yōu)秀教師發(fā)放獎勵金730萬元）。

四是增加教師社會福利。在全市二甲以上公立醫(yī)院設(shè)立教師門診掛號窗口，實行全市城鄉(xiāng)公交和旅游景點向中小學教師免費開放政策。

以上措施基本落實到位，全市中小學教師的職業(yè)榮譽感明顯增強。

下一步，我們將結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，在教育部和省教育廳的指導下，進一步把“十大行動”落實落細，抓出成效，并不斷探索完善，為辦好人民滿意的教育而不懈努力。