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    為什么有的學(xué)區(qū)可以快速“升級”,而有的學(xué)區(qū)卻停滯不前——

    學(xué)區(qū)制突圍

    發(fā)布時間:2018-12-25 作者:本報記者 張婷 來源:中國教育報

    兩個月來,區(qū)域周刊通過四期“學(xué)區(qū)方案”欄目向大家推薦了北京海淀區(qū)、山東菏澤定陶區(qū)、長沙雨花區(qū)等地的好做法。今天,我們在個案的基礎(chǔ)上,為大家系統(tǒng)地梳理一下學(xué)區(qū)制的發(fā)展與現(xiàn)狀,也歡迎更多關(guān)注學(xué)區(qū)制發(fā)展的地區(qū)與學(xué)者,參與到我們的討論中來。

    ——編者

    在以縣為主的義務(wù)教育管理體制下,一個區(qū)縣教育部門往往需要負(fù)責(zé)幾十所乃至上百所中小學(xué)校。從一個原點出發(fā),要同時覆蓋這么多分散的點,并不容易。有的時候,從教育局發(fā)布最初任務(wù)到學(xué)校最終落地,會出現(xiàn)很大的偏差。久而久之,一個區(qū)域內(nèi),學(xué)校發(fā)展水平不一、師資力量不同,也就不奇怪了。

    如何改變區(qū)域內(nèi)學(xué)校發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀、如何補(bǔ)上一個教育行政部門與多所義務(wù)教育學(xué)校之間的管理空白?近年來,大家找到了學(xué)區(qū)制這個好辦法。將一個區(qū)域內(nèi)的多所學(xué)校,依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn),劃分為幾個學(xué)區(qū),通過學(xué)區(qū)的管理,實現(xiàn)對每個學(xué)校的精準(zhǔn)指導(dǎo)與支持。同時,學(xué)區(qū)也有助于打破封閉學(xué)校間的壁壘,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的統(tǒng)籌,進(jìn)一步降低了區(qū)域管理成本,提升了區(qū)域教育的整體質(zhì)量。

    兩個月來,區(qū)域周刊通過四期“學(xué)區(qū)方案”欄目向大家推薦了北京海淀區(qū)、山東菏澤定陶區(qū)、長沙雨花區(qū)等地的好做法。今天,我們在個案的基礎(chǔ)上,為大家系統(tǒng)地梳理一下學(xué)區(qū)制的發(fā)展與現(xiàn)狀。

    學(xué)區(qū),在實踐中不斷“晉級”

    學(xué)區(qū)制是從集團(tuán)、聯(lián)盟或?qū)W區(qū)化逐漸發(fā)展而來的。目前主要有橫向和縱向兩種形式。橫向:以一所龍頭校為中心,輻射周邊幾所同學(xué)段的學(xué)校,形成一個學(xué)區(qū);縱向:以地域為界限,同一個地區(qū)不同學(xué)段的學(xué)校形成一個學(xué)區(qū)。此外,還有特色主題學(xué)區(qū)、新老校結(jié)合學(xué)區(qū)等創(chuàng)新形式。從各地的實踐來看,學(xué)區(qū)制的組成及運行模式并不相同。

    初級階段,學(xué)校之間還是比較松散的聯(lián)盟,學(xué)區(qū)活動多以交流分享為主,僅有極少數(shù)的教師,示范性地在學(xué)區(qū)內(nèi)流動。在初級階段,學(xué)區(qū)制的優(yōu)勢表現(xiàn)得并不明顯,與聯(lián)盟及集團(tuán)的區(qū)別不大,僅僅是創(chuàng)造了一些不同學(xué)校交流溝通、相互借鑒的機(jī)會,但學(xué)校之間仍存在明顯的壁壘,優(yōu)勢資源難以輻射,還未形成大規(guī)模、系統(tǒng)性的學(xué)區(qū)制度。

    中級階段,學(xué)區(qū)內(nèi)可以實現(xiàn)硬件甚至是軟件上的統(tǒng)籌,比如共享設(shè)備、共享資源,實現(xiàn)統(tǒng)籌招生、統(tǒng)籌教研、統(tǒng)籌師資等。在這一階段,學(xué)區(qū)制的優(yōu)勢開始顯現(xiàn)出來。學(xué)區(qū)打破了學(xué)校間的壁壘,資源流動起來。比如,大量的教師開始流動,困擾學(xué)校多年的編制問題,在學(xué)區(qū)的統(tǒng)籌下,得到部分解決。不同學(xué)段的學(xué)校開始探索共同教研,學(xué)段銜接問題取得了一定突破。最讓家長滿意的是,學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌招生、分段上課,讓更多的學(xué)生可以享受到學(xué)區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源。

    高級階段,學(xué)區(qū)在統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上,逐漸形成學(xué)區(qū)制度、學(xué)區(qū)文化。在北京的東城區(qū)及海淀區(qū)學(xué)區(qū),還發(fā)展了獨立的學(xué)區(qū)管理機(jī)構(gòu),不僅有各成員校的參與,還爭取到街鎮(zhèn)、社區(qū)、家長等資源,為學(xué)校發(fā)展助力。

    可以說,學(xué)區(qū)從單一的政府管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)格化的多重治理結(jié)構(gòu)。在學(xué)區(qū)的支持下,各成員校提速發(fā)展,質(zhì)量大幅提升。在這一階段,學(xué)區(qū)更多地表現(xiàn)為一個有生命力的自主發(fā)展體,能夠自己設(shè)置規(guī)劃、監(jiān)測發(fā)展,不斷向更高更均衡的教育目標(biāo)前進(jìn)。

    學(xué)區(qū),在發(fā)展中遭遇“陷阱”

    盡管在實踐中已經(jīng)有北京、武漢、沈陽等地對學(xué)區(qū)制做出了深度探索,但在各地推進(jìn)改革的過程中,仍然面臨多重發(fā)展“陷阱”。

    作秀多于實質(zhì),學(xué)校教師不認(rèn)同。在一些地區(qū),盡管推行學(xué)區(qū)制多年,但仍是名義上改革。學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校各行其是,資源流通不暢,統(tǒng)籌難以實現(xiàn),管理避實就虛。主要表現(xiàn)為:學(xué)區(qū)沒有實質(zhì)性的權(quán)力,難以調(diào)動各校資源。優(yōu)質(zhì)學(xué)校往往出于自身考慮,在為薄弱學(xué)校提供“共享”時有所顧忌和保留。教師干部對學(xué)區(qū)缺乏認(rèn)同度,難以做到實質(zhì)性交流。最后,學(xué)校和教師都將改革看作負(fù)擔(dān),作秀的成分大于實質(zhì)性的變化。

    放權(quán)還是控制,學(xué)區(qū)邊界難厘清。學(xué)區(qū)是介于區(qū)縣教育行政部門與義務(wù)教育學(xué)校之間的一個管理組織,究竟有多大的權(quán)力,該管理多少事務(wù),一直存在爭論。在學(xué)區(qū)不斷發(fā)展的過程中,教師編制問題、課程開發(fā)問題、學(xué)區(qū)對學(xué)校的評價問題等,都需要學(xué)區(qū)權(quán)力的不斷升級與拓展。原屬于教育行政部門的管理權(quán)如果下放到學(xué)區(qū),那么對于學(xué)區(qū)如何監(jiān)測與評價,又將是新的課題。

    改革還是回避,管理傳統(tǒng)難顛覆。學(xué)區(qū)制改革進(jìn)入深水區(qū),將觸碰到傳統(tǒng)的管理體制問題。比如,學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校行政級別存在差異,干部及資源流動受限制。不同學(xué)校間教師福利待遇差距大,校際交流及任職難實現(xiàn)。如果要真正形成現(xiàn)代治理體系下的學(xué)區(qū)制,必然要求取消學(xué)校行政級別,為編制松綁,甚至是下放課程權(quán)及學(xué)校評價權(quán),可以說是對傳統(tǒng)教育行政管理方式的顛覆。這些都將對教育管理體系帶來極大的挑戰(zhàn)。

    學(xué)區(qū),再發(fā)展亟須政府推力

    從目前的實踐來看,有效的學(xué)區(qū)制對完善我國義務(wù)教育管理體系起著重要的補(bǔ)充作用。在北京、武漢、西安等地,學(xué)區(qū)制不同程度地突破了原有的管理瓶頸,激發(fā)了學(xué)校發(fā)展的活力,整體提升了學(xué)區(qū)教育質(zhì)量。

    從未來的發(fā)展來看,十九大提出,要深化教育改革,加快教育現(xiàn)代化,辦好人民滿意的教育。學(xué)區(qū)制對擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、緩解擇校熱、辦人民滿意的教育,都發(fā)揮了積極的作用。同時,學(xué)區(qū)制管理更是實現(xiàn)現(xiàn)代教育治理體系的一個有效載體。

    下一步,要破解學(xué)區(qū)制改革中遇到的瓶頸問題,亟須政府層面的強(qiáng)力支持。要在基層探索的基礎(chǔ)上,幫助學(xué)區(qū)形成規(guī)范性的管理制度,并且予以官方認(rèn)可,承認(rèn)學(xué)區(qū)在行政體系中的地位與職能;要給學(xué)區(qū)賦權(quán),支持學(xué)區(qū)探索人員調(diào)配、績效考核、監(jiān)督檢查等關(guān)鍵性問題,為改革拓展更大空間;要給學(xué)區(qū)時間,鼓勵學(xué)區(qū)在加強(qiáng)內(nèi)力上下狠功夫,畢竟“學(xué)區(qū)本身并不等于均衡,還有可能帶來優(yōu)質(zhì)資源稀釋的風(fēng)險”。只有把握好學(xué)區(qū)發(fā)展與學(xué)校發(fā)展之間的度,才能做到學(xué)區(qū)質(zhì)量的整體提升。

    日前,《北京市教育委員會關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)學(xué)區(qū)制管理的指導(dǎo)意見》發(fā)布,提出將深化中小學(xué)學(xué)區(qū)制改革,加大教育資源的統(tǒng)籌力度,優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,校際、區(qū)域差距進(jìn)一步縮小,逐步形成以學(xué)區(qū)為依托的學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人格局。通過協(xié)議、協(xié)商等方式,明確各方的權(quán)利和義務(wù),促進(jìn)各方教育責(zé)任共擔(dān)、發(fā)展利益共享。

    這份單獨為學(xué)區(qū)制出臺的文件,將進(jìn)一步引導(dǎo)北京學(xué)區(qū)制走上規(guī)范發(fā)展之路。我們相信,在國家“放管服”改革及推進(jìn)教育現(xiàn)代化的大背景下,會有越來越多的地區(qū)敢于支持學(xué)區(qū)制改革,敢于賦予學(xué)區(qū)更多的權(quán)力,敢于將學(xué)區(qū)從學(xué)校和上一級教育行政部門之間的“傳話筒”,變成真正有人事調(diào)配權(quán)、財務(wù)管理權(quán)、學(xué)校評價權(quán)的組織,變成支持學(xué)校充分發(fā)展的“花園”。

    版面回放

    10月23日 “百花園”里,學(xué)校自由生長

    11月27日 學(xué)區(qū)“一子落”治理“滿盤活”

    12月4日 從捆綁發(fā)展到共建共享的跨越

    12月11日 從25到13的蛻變

    《中國教育報》2018年12月25日第5版 

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