補(bǔ)上督導(dǎo)監(jiān)測這一環(huán)

盡管各地推進(jìn)學(xué)區(qū)制改革的模式、改革的程度和深度不盡相同，但試行學(xué)區(qū)制改革的終極目標(biāo)都是一致的，即在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“基本均衡”基礎(chǔ)上，著力解決區(qū)域內(nèi)校際間發(fā)展不平衡不充分的問題。

健全和完善基于學(xué)區(qū)制管理的教育督導(dǎo)評估和動態(tài)質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，無疑是提升學(xué)區(qū)治理能力和水平的必要保障。

督導(dǎo)機(jī)制：探索四級聯(lián)動機(jī)制

當(dāng)前，大部分地區(qū)的學(xué)區(qū)劃分基本上都是以行政區(qū)域?yàn)閱挝?，依?jù)學(xué)校的空間布局、辦學(xué)水平、師資配置等實(shí)際情況，將區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校劃分為若干個學(xué)區(qū)。各學(xué)區(qū)相應(yīng)成立了學(xué)區(qū)管理委員會和管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)區(qū)內(nèi)資源共享與合作交流。

學(xué)區(qū)并不是嚴(yán)格意義上的獨(dú)立教育行政管理機(jī)構(gòu)，所以在實(shí)際操作層面職能較弱，容易被架空或者演變成區(qū)域教育行政部門和學(xué)校之間一個新的形式化的管理層級。

深入推進(jìn)學(xué)區(qū)制改革，首先應(yīng)減少區(qū)域教育行政主管部門對學(xué)區(qū)和學(xué)校事務(wù)的干預(yù)，賦予學(xué)區(qū)管理組織更多的職能，激發(fā)學(xué)區(qū)的自我更新能力和學(xué)校自主發(fā)展的內(nèi)生動力。

從試行學(xué)區(qū)制改革的市域?qū)用娑?，?yīng)從頂層設(shè)計上，逐步完善基于學(xué)區(qū)制管理的義務(wù)教育督導(dǎo)“四級聯(lián)動”的運(yùn)行機(jī)制及配套的保障機(jī)制。構(gòu)建基于市域范圍內(nèi)完整、立體化的教育督導(dǎo)體系，需要在市教育督導(dǎo)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，將教育督導(dǎo)的重心適當(dāng)下移。

在現(xiàn)有教育督導(dǎo)體系下，結(jié)合區(qū)域內(nèi)各學(xué)區(qū)片的劃分，健全基于學(xué)區(qū)發(fā)展的督導(dǎo)評估機(jī)制，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)各學(xué)區(qū)的治理水平、教育質(zhì)量及學(xué)區(qū)間的均衡發(fā)展差異狀況，及時宏觀調(diào)整。

各學(xué)區(qū)也應(yīng)同步健全學(xué)區(qū)內(nèi)的教育督導(dǎo)評估機(jī)制，結(jié)合本學(xué)區(qū)學(xué)校的實(shí)際情況，加強(qiáng)對各學(xué)校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和提升教育質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)化的督導(dǎo)評估。

監(jiān)測機(jī)制：以提升質(zhì)量為導(dǎo)向

義務(wù)教育后均衡時期，同一學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校間的差距，更多集中在辦學(xué)水平、內(nèi)涵發(fā)展、教育質(zhì)量和特色化發(fā)展水平上。對學(xué)區(qū)治理水平和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的考核評價就不能僅僅停留在資源共享的均衡發(fā)展上，應(yīng)當(dāng)建立以教育質(zhì)量為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展模式。

實(shí)施區(qū)域?qū)用娉B(tài)化的質(zhì)量監(jiān)測。當(dāng)前，我國在國家層面和省域?qū)用婢烟剿鞒霰容^成熟的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制。

但區(qū)域?qū)用妾?dú)立開展更具針對性的質(zhì)量監(jiān)測相對薄弱，評價學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的評價指標(biāo)比較單一。區(qū)教育行政主管部門對于區(qū)域內(nèi)各學(xué)區(qū)整體的辦學(xué)質(zhì)量情況、學(xué)區(qū)間的優(yōu)質(zhì)均衡差異狀況缺乏科學(xué)的評價指標(biāo)體系，不利于學(xué)區(qū)制改革的持續(xù)推進(jìn)。

基于學(xué)區(qū)制管理改革的深入推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)探索完善區(qū)域?qū)用娴霓k學(xué)質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制。科學(xué)評價各學(xué)區(qū)之間、同一學(xué)區(qū)內(nèi)不同學(xué)校之間的進(jìn)步程度，基于監(jiān)測大數(shù)據(jù)的積累，動態(tài)呈現(xiàn)學(xué)區(qū)治理的實(shí)際效果。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)測報告可視化的解讀反饋。當(dāng)前，無論是國家層面還是省域、市域?qū)用娴馁|(zhì)量監(jiān)測，基本上都是采取隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行，并不是全部義務(wù)教育學(xué)校各年級學(xué)生都參加。同時，由于質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果只反饋到區(qū)縣，并沒有對參與監(jiān)測的學(xué)校進(jìn)行結(jié)果反饋，更沒有對各學(xué)校的學(xué)科教學(xué)、學(xué)生身心發(fā)展、辦學(xué)活力等形成更具針對性的專項(xiàng)評估報告。質(zhì)量監(jiān)測未被視為幫助學(xué)校診斷教育教學(xué)存在的問題、有針對性制定整改措施的有力抓手。

應(yīng)盡快對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析，形成監(jiān)測結(jié)果報告，并在規(guī)定時限內(nèi)及時反饋監(jiān)測結(jié)果。監(jiān)測結(jié)果的反饋方式可以采取“區(qū)縣—學(xué)區(qū)—學(xué)校”逐級垂直發(fā)布體系，也可以充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)管理平臺等橫向發(fā)布體系，以可視化的形式向各學(xué)區(qū)、各學(xué)校進(jìn)行反饋。

反饋機(jī)制：引領(lǐng)特色差異發(fā)展

基于監(jiān)測結(jié)果及時發(fā)現(xiàn)提出預(yù)警。完善基于監(jiān)測結(jié)果的預(yù)警機(jī)制，在常態(tài)化的監(jiān)測過程中，通過采取對各項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)等手段，對各學(xué)區(qū)均衡配置義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源，并對教育資源配置或各學(xué)校發(fā)展過程中出現(xiàn)的失衡現(xiàn)象及時提出預(yù)警。

一旦監(jiān)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)監(jiān)測對象的某個單項(xiàng)指標(biāo)或綜合指標(biāo)數(shù)值接近或已經(jīng)達(dá)到警戒值時，教育督導(dǎo)部門和學(xué)區(qū)管理組織就應(yīng)及時作出反饋，通過直接有效的途徑及時發(fā)出不同程度的預(yù)警信息，提醒各學(xué)區(qū)及時查找和分析原因，及時調(diào)整教育決策。

基于監(jiān)測結(jié)果實(shí)施持續(xù)跟蹤復(fù)查。針對監(jiān)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)域教育主管部門應(yīng)及時進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整，并指導(dǎo)各學(xué)區(qū)結(jié)合實(shí)際制定具體可行的整改方案。

對于提出預(yù)警的學(xué)區(qū)和學(xué)校，提出針對性的督導(dǎo)建議，采取有效的整改措施，進(jìn)行限期整改。同時，對提升義務(wù)教育質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)和存在的不足進(jìn)行持續(xù)跟蹤，及時給予幫助指導(dǎo)，引導(dǎo)各學(xué)區(qū)和學(xué)校明確改進(jìn)方向，不斷提升教育質(zhì)量。

基于監(jiān)測結(jié)果引領(lǐng)特色差異發(fā)展。學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校間的資源共享，并不是優(yōu)質(zhì)校的單向輸出，基于監(jiān)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校的優(yōu)勢和各學(xué)區(qū)的特色，引導(dǎo)學(xué)校聚焦自身特色，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校間的多元化發(fā)展。

鼓勵引領(lǐng)各學(xué)區(qū)充分挖掘所在社區(qū)的教育資源，完善家長和社會參與的多元治理機(jī)制，探索具有學(xué)區(qū)特色的差異化的發(fā)展模式和路徑。

（作者系天津市教育科學(xué)研究院教育決策與發(fā)展研究所副研究員）

《中國教育報》2018年12月25日第5版