大灣區(qū)：高教創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是我國(guó)構(gòu)建新時(shí)代改革開(kāi)放新格局的偉大嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的重要探索。2017年3月，政府工作報(bào)告中首次提出，制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。今年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。一時(shí)間，大灣區(qū)建設(shè)成為全國(guó)乃至世界聚焦的熱點(diǎn)。

從教育工作者的角度來(lái)看，大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)有哪些意義？會(huì)為當(dāng)?shù)馗叩冉逃龓?lái)什么樣的機(jī)遇？3月4日，本報(bào)記者采訪了全國(guó)人大代表、深圳大學(xué)校長(zhǎng)李清泉，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)中外合作辦學(xué)研究分會(huì)理事長(zhǎng)、廈門(mén)大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任林金輝，圍繞高等教育在粵港澳大灣區(qū)中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行深入的探討。

●全國(guó)人大代表、深圳大學(xué)校長(zhǎng) 李清泉

一流的灣區(qū)建設(shè)需要一流的高等教育相配套。

●中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)中外合作辦學(xué)研究分會(huì)理事長(zhǎng)、廈門(mén)大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任 林金輝

大灣區(qū)建設(shè)，教育要先行。從教育工作者的角度來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)是全國(guó)的灣區(qū)、人才的灣區(qū)、創(chuàng)新的灣區(qū)、開(kāi)放的灣區(qū)、青年的灣區(qū)。

教育先行 助力大灣區(qū)建設(shè)

記者：目前，對(duì)粵港澳大灣區(qū)有很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的解讀，從教育工作者的角度，如何來(lái)理解大灣區(qū)建設(shè)？

林金輝：粵港澳大灣區(qū)高等教育的融合創(chuàng)新是大灣區(qū)建設(shè)的重要組成部分。去年下半年，廈門(mén)大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心接受教育部國(guó)際合作與交流司（港澳臺(tái)辦公室）的委托，開(kāi)展了粵港澳大灣區(qū)高等教育融合創(chuàng)新問(wèn)題的專題調(diào)研。在調(diào)研中，我最深的感觸是，大灣區(qū)建設(shè)，教育要先行。

從教育工作者的角度來(lái)看：第一，粵港澳大灣區(qū)是全國(guó)的灣區(qū)；第二，大灣區(qū)是人才的灣區(qū)，打造一流灣區(qū)需要一流人才，一流人才的引進(jìn)和培養(yǎng)都需要一流的高等教育；第三，大灣區(qū)是創(chuàng)新的灣區(qū)，在“一國(guó)兩制”背景下建設(shè)大灣區(qū)，國(guó)際上沒(méi)有先例可循，唯有創(chuàng)新；第四，大灣區(qū)是開(kāi)放的灣區(qū)，在加快和擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)教育現(xiàn)代化的新時(shí)代背景下，大灣區(qū)高教發(fā)展必須堅(jiān)持改革開(kāi)放；第五，大灣區(qū)是青年的灣區(qū)，大灣區(qū)高教發(fā)展要聚焦為粵港澳三地大學(xué)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)和機(jī)遇。

記者：今年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）正式發(fā)布?！毒V要》的發(fā)布對(duì)高校的“雙一流”建設(shè)產(chǎn)生什么影響？

李清泉：目前國(guó)家的“雙一流”戰(zhàn)略非常好，但由于硬性指標(biāo)的考核，地方高校較難進(jìn)入到體系中來(lái)?！毒V要》的發(fā)布，對(duì)整個(gè)灣區(qū)高校的發(fā)展起到非常好的促進(jìn)作用，廣東省也啟動(dòng)了高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃，完成了一期建設(shè)任務(wù)，目前正在啟動(dòng)二期建設(shè)。未來(lái)深圳大學(xué)會(huì)圍繞《綱要》的內(nèi)容，對(duì)學(xué)校的高水平建設(shè)進(jìn)行新的部署，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面做相應(yīng)的調(diào)整，使學(xué)校培養(yǎng)的人才跟灣區(qū)有更好的契合度，為灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

林金輝：在粵港澳大灣區(qū)高等教育融合創(chuàng)新方面，應(yīng)該把“雙一流”精神泛化到各級(jí)各類高校?！耙涣鞔髮W(xué)和一流學(xué)科”建設(shè)所指的“一流大學(xué)”不僅僅是教育部等部委公布的42所“世界一流大學(xué)”，所指的“一流學(xué)科”也不僅僅是95所“世界一流學(xué)科建設(shè)高?！?。各級(jí)各類高等學(xué)校都應(yīng)該有屬于自己的“一流”，例如，高職高專就應(yīng)該有自己的“一流大學(xué)和一流學(xué)科”。這樣認(rèn)識(shí)“雙一流”建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)的高教融合創(chuàng)新就會(huì)進(jìn)展順利一些。

記者：宏觀層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，映射到個(gè)體，應(yīng)該怎樣發(fā)力？即大灣區(qū)建設(shè)為現(xiàn)在的大學(xué)生帶來(lái)什么樣的機(jī)遇？

    林金輝：大灣區(qū)建設(shè)，青年是生力軍。大灣區(qū)建設(shè)，可以為粵港澳三地大學(xué)生提供巨大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為三地青年參與國(guó)家建設(shè)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值提供重要機(jī)遇。在廣東調(diào)研時(shí)，我們隨機(jī)訪問(wèn)了部分大學(xué)生，大家異口同聲地說(shuō)，大灣區(qū)建設(shè)能為他們未來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)重大利好，他們充滿期待。我建議，大灣區(qū)高教融合創(chuàng)新中，還應(yīng)該通過(guò)綜合協(xié)調(diào)和體制機(jī)制創(chuàng)新，為三地大學(xué)生攜手共創(chuàng)美好未來(lái)提供更加廣闊的舞臺(tái)。

李清泉：大灣區(qū)建設(shè)為學(xué)生帶來(lái)的機(jī)遇主要有三點(diǎn)：一是對(duì)學(xué)生的多校園學(xué)習(xí)非常有意義，比如說(shuō)在深圳大學(xué)修一些學(xué)分，在香港的高校也拿一些學(xué)分。我們鼓勵(lì)學(xué)生跨校學(xué)習(xí)、跨校學(xué)分互認(rèn)，這樣對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)有很大幫助。二是通過(guò)灣區(qū)的建設(shè)，政府有更多投入，最終受惠的還是學(xué)生。比如說(shuō)實(shí)驗(yàn)室條件的改善、學(xué)生各方面的環(huán)境改善，有經(jīng)費(fèi)吸引更多優(yōu)良的師資為學(xué)生上課，學(xué)生的受益是全方位的。三是為學(xué)生提供更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，學(xué)生畢業(yè)后在這里找到工作或者通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮個(gè)人才能、成就夢(mèng)想，這是灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為學(xué)生帶來(lái)的最重要的實(shí)惠。

優(yōu)化布局 發(fā)揮1+1+1>3的效果

記者：深化粵港澳高等教育合作交流應(yīng)該克服哪些障礙？三地高校如何協(xié)同發(fā)展、形成合力，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)？

李清泉：可以考慮設(shè)立“粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同創(chuàng)新委員會(huì)”，來(lái)推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高等教育的協(xié)同發(fā)展。這個(gè)委員會(huì)要取代三地政府的一些職能，通過(guò)高層會(huì)晤、聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)等形式，消除各種政策障礙，加強(qiáng)政策和規(guī)劃協(xié)調(diào)對(duì)接，創(chuàng)新合作交流的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，推動(dòng)合作交流便利化，降低合作交流成本。同時(shí)還可以設(shè)置“粵港澳大灣區(qū)高等教育合作基金”。在深圳特區(qū)設(shè)立面向三地的“粵港澳大灣區(qū)高等教育合作基金”，用于推進(jìn)灣區(qū)高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)項(xiàng)目研究，落實(shí)相關(guān)計(jì)劃，補(bǔ)助教師互聘互訪、課程學(xué)分互認(rèn)、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等費(fèi)用。

林金輝：大灣區(qū)既是人才的灣區(qū)，又是創(chuàng)新的灣區(qū)。大灣區(qū)建設(shè)是在“一國(guó)兩制”框架下進(jìn)行的，粵港澳三地同屬一個(gè)國(guó)家，存在兩種社會(huì)制度，在這樣的情況下建設(shè)大灣區(qū)，沒(méi)有國(guó)際先例可循，需要理念創(chuàng)新。香港、澳門(mén)、廣東高等教育發(fā)展各有特色和優(yōu)勢(shì)，需要加強(qiáng)三地政策研究、政策對(duì)接、綜合協(xié)調(diào)和環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力促使粵港澳三地的高等教育資源協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)高等教育資源在大灣區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)要素的高效流動(dòng)，做到1+1+1>3。

在廣東和香港調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，大灣區(qū)合作辦學(xué)中存在一些政策壁壘和障礙，比如，合作辦學(xué)需要請(qǐng)香港、澳門(mén)高校的教師到內(nèi)地開(kāi)展教學(xué)科研活動(dòng)。港澳的稅制比較簡(jiǎn)單、稅率低，而內(nèi)地個(gè)人所得稅率較高，能不能對(duì)在內(nèi)地長(zhǎng)期從事教學(xué)科研活動(dòng)的教師實(shí)行“港人港稅、澳人澳稅”，這就需要政策協(xié)調(diào)、政策創(chuàng)新。日前國(guó)家發(fā)改委副主任羅文提到，將采取措施逐步降低甚至取消粵港澳三地的手機(jī)長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)。這樣的問(wèn)題雖然不完全是教育內(nèi)部的問(wèn)題，但都是很實(shí)在的問(wèn)題，需要從更高層面一個(gè)一個(gè)地加以協(xié)調(diào)和解決。如此，粵港澳大灣區(qū)高教融合發(fā)展就可以進(jìn)展得快一些。

    記者：粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將對(duì)三地人才提出多樣化需求。深圳大學(xué)在人才供給和社會(huì)服務(wù)方面，應(yīng)該怎樣找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮自己的特色來(lái)服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)？

李清泉：經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，深圳大學(xué)已經(jīng)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才培養(yǎng)特色，一方面培養(yǎng)了優(yōu)秀的人才，另一方面也為珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。相信只要高校把自己的特色做強(qiáng)、做大，都會(huì)發(fā)揮很好的作用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)深圳大學(xué)要繼續(xù)在人才培養(yǎng)方面強(qiáng)化自己的特色，特別是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)上，不斷創(chuàng)新方法、思維、項(xiàng)目，讓學(xué)生真正在雙創(chuàng)教育中獲益，最終為大灣區(qū)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

記者：在近些年的兩會(huì)中，李校長(zhǎng)都提出了關(guān)于推動(dòng)灣區(qū)高等教育建設(shè)的相關(guān)議案，您最關(guān)注的是什么？

李清泉：從《綱要》來(lái)看，在高等教育人才培養(yǎng)上就有許多值得關(guān)注的地方。作為全國(guó)人大代表，今年我提出建立深圳高等教育特區(qū)的議案。一方面希望從國(guó)家層面取得一些引導(dǎo)及政策支持，為未來(lái)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展提供較好的合作平臺(tái)與機(jī)制。另一方面，高校也要思考怎樣實(shí)現(xiàn)多贏的局面，如加強(qiáng)學(xué)生的交流、合作科研等。

建設(shè)深圳高等教育特區(qū)，具體可以從四個(gè)方面著手：一是以特區(qū)為依托，構(gòu)建大灣區(qū)高校合作辦學(xué)新格局；二是以特區(qū)為樞紐，打造“廣州—深圳—香港—澳門(mén)”科技創(chuàng)新走廊；三是以特區(qū)為基地，實(shí)施促進(jìn)港澳青年國(guó)家認(rèn)同的新舉措；四是以特區(qū)為試驗(yàn)田，探索現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的新范式。

內(nèi)外相濟(jì) 深化國(guó)際交流與合作

記者：大灣區(qū)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度最高的地區(qū)之一，“一帶一路”倡議與大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃的疊加效應(yīng)給高校的對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)了新命題。高等教育國(guó)際間是如何交流合作的？

李清泉：深圳大學(xué)把提升國(guó)際化水平作為高水平大學(xué)建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，學(xué)校著力在如下方面推進(jìn)高等教育國(guó)際交流：一是加強(qiáng)與國(guó)際名校間聯(lián)合人才培養(yǎng)。深圳大學(xué)與境外260多所高校簽訂了備忘錄，制訂了每年送出1000名本校學(xué)生，吸引1000名留學(xué)生的“雙千計(jì)劃”。二是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的高校進(jìn)行合作。三是推動(dòng)高校學(xué)分互認(rèn)。以知識(shí)無(wú)國(guó)界為前提，吸引多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的高校通過(guò)互認(rèn)學(xué)分的方式，靈活對(duì)接各高校的學(xué)位項(xiàng)目，形成一個(gè)可以互認(rèn)學(xué)分的跨區(qū)域、跨語(yǔ)言的高等教育平臺(tái)。

記者：除了灣區(qū)內(nèi)自身的高等教育合作交流，從國(guó)際高等教育比較視野出發(fā)，世界三大灣區(qū)的高等教育集群建設(shè)有哪些好的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？

林金輝：粵港澳大灣區(qū)與世界其他幾個(gè)灣區(qū)相比，其他幾個(gè)灣區(qū)有許多成熟的經(jīng)驗(yàn)。最重要的是無(wú)論哪個(gè)灣區(qū)，它的建設(shè)和發(fā)展都有強(qiáng)大的高等教育體系做支撐；在高等教育集群建設(shè)方面也有不少好的經(jīng)驗(yàn)和模式值得學(xué)習(xí)，比如產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合等。但是，世界其他三個(gè)灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)只能借鑒不能照搬。

大灣區(qū)高教融合創(chuàng)新要考慮兩個(gè)重要的背景：一是推進(jìn)國(guó)家教育現(xiàn)代化這個(gè)大背景。日前，教育部要求在大灣區(qū)開(kāi)展教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)，并將出臺(tái)大灣區(qū)教育現(xiàn)代化創(chuàng)新試驗(yàn)的具體方案。二是加快和擴(kuò)大教育開(kāi)放的大背景。去年全國(guó)教育大會(huì)以來(lái)，國(guó)家教育對(duì)外開(kāi)放的政策導(dǎo)向很清晰，那就是要加快和擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放。在這樣的大背景下推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育融合創(chuàng)新，正當(dāng)其時(shí)。

記者：過(guò)去中國(guó)走出去的多數(shù)是企業(yè)，教育走出去是一個(gè)國(guó)家對(duì)外交流面臨的新課題。大灣區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，將對(duì)我國(guó)高校走出去帶來(lái)哪些機(jī)遇？三地的高校走出去開(kāi)展合作辦學(xué)需要怎么實(shí)施？

林金輝：合作辦學(xué)包括“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”。粵港澳大灣區(qū)合作辦學(xué)，在政策上要大力支持，推動(dòng)港澳高校到內(nèi)地尤其是珠三角九市開(kāi)展合作辦學(xué)；同時(shí)，要堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，堅(jiān)持依法依規(guī)，要嚴(yán)格遵守憲法和香港特別行政區(qū)基本法、澳門(mén)特別行政區(qū)基本法；要在粵港澳合作辦學(xué)中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)；要做好專業(yè)布局，根據(jù)其他合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)需要，以理工醫(yī)等學(xué)科為主，圍繞大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，開(kāi)展高水平合作辦學(xué)。

我建議，大灣區(qū)三地的高校可以攜手開(kāi)展境外辦學(xué)。要結(jié)合大灣區(qū)建設(shè)和高教融合創(chuàng)新開(kāi)展境外辦學(xué)。大灣區(qū)是“一帶一路”，尤其是“海上絲綢之路”的重要支點(diǎn)之一，在“走出去”開(kāi)展境外辦學(xué)方面有潛力；大灣區(qū)高教融合創(chuàng)新要服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。陳寶生部長(zhǎng)在2018年全國(guó)兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，歷來(lái)是我們堅(jiān)持的方針，下一步要加大步伐推進(jìn)境外辦學(xué)。正是在這種要求下，教育部委托中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展境外辦學(xué)研究，為教育部境外辦學(xué)政策提供建議并研究制定《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南》。目前，我們已經(jīng)把《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南》提交教育部，預(yù)計(jì)將在今年內(nèi)對(duì)外發(fā)布。

李清泉：中國(guó)高校走出去是必然的，特別是隨著“一帶一路”高科技產(chǎn)業(yè)走出去，需要相應(yīng)的人才配套，需要人才培養(yǎng)體系發(fā)揮作用。國(guó)內(nèi)高校走出去的趨勢(shì)會(huì)逐漸增加，在境外合作辦學(xué)、建立分校會(huì)越來(lái)越多。深圳大學(xué)也在思考如何走出去辦學(xué)，學(xué)校在幾年前就開(kāi)始了粵港澳大灣區(qū)高等教育之間的合作，與香港中文大學(xué)合作成立了香港中文大學(xué)（深圳）。在未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃上，第一步先擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，包括本科生、碩士生、博士生三個(gè)層次。第二步加強(qiáng)與境外高校人才培養(yǎng)的項(xiàng)目合作，比如到巴基斯坦聯(lián)合培養(yǎng)博士生、碩士生以及本科生，通過(guò)這些項(xiàng)目深化與“一帶一路”國(guó)家之間人才培養(yǎng)的合作。第三步加強(qiáng)與境外優(yōu)秀人才的科研合作。

    世界四大灣區(qū)

舊金山灣區(qū)：“高科技灣區(qū)”，是谷歌、蘋(píng)果、Facebook等科技巨頭企業(yè)、科技精英聚集地。

東京灣區(qū)：“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”，是日本最大的工業(yè)城市群和國(guó)際金融中心、交通中心、商貿(mào)中心和消費(fèi)中心。

紐約灣區(qū)：世界的“金融中心”，其金融業(yè)、奢侈品業(yè)和都市文化都具有世界性影響力。

粵港澳灣區(qū)：擁有世界上最大的海港群和空港群，還具備自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能，同時(shí)也是具有世界性影響力的制造中心、投資中心、企業(yè)孵化中心和新經(jīng)濟(jì)策源地。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年03月09日第4版