運(yùn)用法治手段根治“校鬧”行為

“‘學(xué)鬧’‘校鬧’等諸多傷師事件，讓教師戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，必要的懲戒不敢實(shí)施，合理的活動(dòng)不敢組織。試想，如果連最基本的人格權(quán)、生命權(quán)都不能保證，教師怎會(huì)全身心地傳道授業(yè)？”全國(guó)人大代表、河北省張家口市第一中學(xué)語(yǔ)文教研組長(zhǎng)尤立增在接受澎湃新聞采訪時(shí)說。今年兩會(huì)期間，針對(duì)近年來(lái)時(shí)有“校鬧”影響學(xué)校教學(xué)秩序的現(xiàn)象，不少代表委員提出意見建議。

“校鬧”不止，沖擊正常教學(xué)秩序

“學(xué)鬧”“校鬧”嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序，甚至危及教師生命權(quán)、人格權(quán)。據(jù)媒體報(bào)道，某高校一名學(xué)生在體育測(cè)試中因身體原因意外去世，該學(xué)生的親友幾十人聚集學(xué)校20余天，最終學(xué)校經(jīng)多方協(xié)調(diào)，不得已支付60萬(wàn)元。除學(xué)生人身傷害事故外，以維護(hù)學(xué)生權(quán)利為名，無(wú)理糾纏學(xué)校，以向?qū)W校教師施加壓力的“校鬧”也時(shí)有發(fā)生。此外，在各地還發(fā)生過因校園建設(shè)，校企陷入商業(yè)糾紛等問題，引發(fā)“校鬧”，這些都給學(xué)校帶來(lái)了沉重壓力。

全國(guó)政協(xié)委員柳茹說，花樣翻新的“校鬧”讓學(xué)校談虎色變。一些學(xué)校為了免責(zé)，紛紛采取取消體育課等“下下策”，甚至連課間休息時(shí)間也把學(xué)生“囚禁”在教室里。

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在一次會(huì)議中明確表示，“校鬧”行為的實(shí)質(zhì)是個(gè)別人為謀求個(gè)體私利，以迫使學(xué)校接受不正當(dāng)要求為目的，干擾學(xué)校正常教育秩序，侵害學(xué)校、教師合法權(quán)益的行為。

“多鬧多賠、少鬧少賠”為何成風(fēng)

《侵權(quán)責(zé)任法》中雖然對(duì)學(xué)校侵權(quán)責(zé)任作了規(guī)定，但比較原則性。實(shí)踐中無(wú)論是司法實(shí)踐，還是行政干預(yù)、社會(huì)認(rèn)識(shí)，都傾向于加大學(xué)校責(zé)任，甚至即使明知依據(jù)法律規(guī)定學(xué)校并無(wú)責(zé)任，也要學(xué)校賠償。

全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍?jiān)诮邮苷x網(wǎng)采訪時(shí)說,當(dāng)前對(duì)于校園安全事故的內(nèi)涵和外延,一直沒有明確界定,這導(dǎo)致校園里發(fā)生任何事故,都會(huì)被認(rèn)為屬于校園安全事故。“應(yīng)通過法律厘清校園責(zé)任事故的概念、內(nèi)涵與外延,科學(xué)界定學(xué)校責(zé)任、家長(zhǎng)責(zé)任及其他責(zé)任主體的責(zé)任范圍、輕重、大小,為學(xué)?！疁p負(fù)’,進(jìn)而杜絕各種‘校鬧’行為。”

“‘校鬧’泛濫還有一個(gè)重要的原因，就是缺乏具有權(quán)威性的第三方調(diào)解機(jī)制?！苯逃肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于缺乏第三方調(diào)解機(jī)制，而當(dāng)事人又不愿意選擇訴訟途徑，使得學(xué)校在處理事故中，要直接面對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)，難以形成有效的處理機(jī)制?！靶ｔ[”成為向?qū)W校施壓，成本很低但效果明顯的機(jī)制。

如果學(xué)生出現(xiàn)了事故，不是還有保險(xiǎn)嗎？但在實(shí)際操作層面，保險(xiǎn)能提供的幫助往往收效甚微。

已擁有34年歷史的“學(xué)生平安保險(xiǎn)”，推行之初由學(xué)校統(tǒng)一購(gòu)買，投保率幾乎達(dá)到100%，使得各大保險(xiǎn)公司爭(zhēng)搶。然而，學(xué)生群體好動(dòng)易出事，高賠付率稀釋了利潤(rùn)，“學(xué)平險(xiǎn)”被許多保險(xiǎn)公司打入冷宮。對(duì)于家長(zhǎng)而言，“拒賠多”“理賠難”的事實(shí)讓50元的保險(xiǎn)失去了“兜底”功能，很難發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用。“不買吧，擔(dān)心。買吧，又沒啥用。”這是家長(zhǎng)們的普遍心聲。

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，缺乏賠償標(biāo)準(zhǔn)和便捷、統(tǒng)一的賠償渠道，單純花錢買平安，形成了相互博弈的局面。由于賠償一般由學(xué)校支付，標(biāo)準(zhǔn)和渠道均未統(tǒng)一，就容易形成“多鬧多賠、少鬧少賠、不鬧不賠”的狀況。同時(shí)，目前還沒有形成完善的學(xué)生保險(xiǎn)機(jī)制和賠付辦法，現(xiàn)有渠道的賠償額度難以達(dá)到預(yù)期，促使家長(zhǎng)以“鬧”作為與學(xué)校博弈，爭(zhēng)取最大限度賠償?shù)氖侄巍?/P>

加快制定校園安全法根治“校鬧”

“保障校園安全已成為全社會(huì)關(guān)注的問題,建議加快制定校園安全法?！逼?jiān)诮邮苷x網(wǎng)采訪時(shí)表示,“制定校園安全法的目的不僅是要保護(hù)在校學(xué)生的權(quán)益,對(duì)于校方權(quán)益、校園的正常教學(xué)秩序保護(hù),也應(yīng)在法律草案中進(jìn)行明確規(guī)定。”

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人在去年的全國(guó)政協(xié)“依法打擊‘校鬧’加強(qiáng)學(xué)校師生權(quán)益保護(hù)”對(duì)口協(xié)商座談會(huì)上說：“治理、打擊‘校鬧’行為，要遵循法治思維和法治方式，從制度入手，完善相關(guān)法律規(guī)范；從體制入手，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)合作；從根源入手，阻斷‘校鬧’動(dòng)機(jī)，形成‘鬧也不賠’‘不鬧也賠’的處理機(jī)制?！?/P>

實(shí)踐中，一些地方，如湖南、江西、山東等地，已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)學(xué)校安全和事故處理的地方性法規(guī)。如湖南省出臺(tái)《學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理?xiàng)l例（修訂案）》，明確將5種“校鬧”行為認(rèn)定為違法。

據(jù)了解，教育部正在積極同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門協(xié)商，與教育部聯(lián)合出臺(tái)文件，就依法處理學(xué)校安全事故，打擊“校鬧”行為，提出指導(dǎo)意見，建立依法治理“校鬧”的工作機(jī)制，以指導(dǎo)地方建立健全學(xué)生傷害事故的人民調(diào)解制度，形成第三方參與的處理機(jī)制，形成“鬧也不賠”，將責(zé)任認(rèn)定和賠償納入法治軌道。

一旦出現(xiàn)事故，保險(xiǎn)理應(yīng)成為一把撐起的大傘。據(jù)了解，在目前財(cái)政支持學(xué)校責(zé)任險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門正在考慮設(shè)立學(xué)校綜合險(xiǎn)，將各種學(xué)生事故都納入保險(xiǎn)范疇，并適當(dāng)提高賠付標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極引導(dǎo)學(xué)生投保意外傷害和醫(yī)療保險(xiǎn)等。為學(xué)生人身傷害事故的救治和賠償托底，建立便捷的賠償渠道，將學(xué)校從民事賠償責(zé)任中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年03月09日第3版