這一年，管理體制機(jī)制趨于完善

2018年是黨的十九大開局之年。9月10日教師節(jié)，新時(shí)代第一次全國教育大會召開。在這次大會上，習(xí)近平總書記提出，要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力。

當(dāng)前，我國有在校學(xué)生2.7億，教師1600多萬名。面對如此龐大的體系，保障、規(guī)范、支持、引導(dǎo)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展并非易事。這一年來，國家和各級教育行政部門坐言起行，不斷完善教育管理體制機(jī)制，紓解教育痛點(diǎn)難點(diǎn)，轉(zhuǎn)型升級服務(wù)職能，寫下了新時(shí)代的“奮進(jìn)之筆”。

放：歸還學(xué)校更多辦學(xué)自主權(quán)

2018年，最令南京大學(xué)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃辦公室副主任姜田興奮的一件事是，學(xué)校首次可以自主申報(bào)審核學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。這樣的“放權(quán)”對姜田來說意義非凡。

“過去學(xué)位點(diǎn)的審核工作受到很多外界限制，比如什么時(shí)候啟動、怎么組織論證、學(xué)位點(diǎn)如何布局、整個(gè)周期有多長等，都不由學(xué)校自己決定，現(xiàn)在學(xué)?？梢园凑諏W(xué)科發(fā)展的實(shí)際需求，更加靈活地進(jìn)行掌握。”姜田說。

2018年4月，國務(wù)院學(xué)位委員會印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校開展學(xué)位授權(quán)自主審核工作的意見》及學(xué)位授權(quán)自主審核單位名單，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等20所高校獲準(zhǔn)開展學(xué)位授權(quán)自主審核。南京大學(xué)作為首批獲準(zhǔn)開展學(xué)位授權(quán)自主審核的高校，借此機(jī)遇，按照學(xué)科規(guī)劃和人才培養(yǎng)需求，學(xué)校自主申報(bào)了增列新聞傳播學(xué)一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)和臨床醫(yī)學(xué)博士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。

這一年來，教育部加大“放管服”供給側(cè)改革，進(jìn)一步推動學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)進(jìn)程，為各級各類學(xué)?！敖饪省?。國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室、教育部學(xué)位管理與研究生教育司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，通過放權(quán)部分“雙一流”建設(shè)高校開展學(xué)位授權(quán)自主審核，由高校自主新增博士碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，可以進(jìn)一步激發(fā)高校辦學(xué)活力，加快“雙一流”建設(shè)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級加快，不斷產(chǎn)生對部分領(lǐng)域高層次人才的脈沖式、階段性需求，需要高校在專業(yè)設(shè)置和一級學(xué)位博士點(diǎn)等方面對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的響應(yīng)更快。

這一年來，教育部精簡規(guī)范評審評比評估和競賽。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，把教書育人作為教育人才評價(jià)核心內(nèi)容；8月，發(fā)布《關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》，對教科領(lǐng)域名目繁多、耗神費(fèi)力的評審評比亂象予以厘清，為教師和科研人員減負(fù)。9月，教育部印發(fā)《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法（試行）》的通知，堅(jiān)決治理各類違規(guī)競賽活動。管理辦法規(guī)定，競賽以及競賽產(chǎn)生的結(jié)果不作為中小學(xué)生招生入學(xué)的依據(jù)，并且對面向中小學(xué)生的全國性競賽活動實(shí)行清單管理制度，每年動態(tài)調(diào)整一次。隨著2019年1月第一批清單的新鮮出爐，意味著我國中小學(xué)生競賽活動管理進(jìn)入規(guī)范化軌道，為“減負(fù)”又加一層籌碼。

評：咬定政府教育職責(zé)不放松

2018年，31個(gè)?。▍^(qū)、市）省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)迎來了一次“大體檢”。地方辦學(xué)水平如何？師生合法權(quán)益有沒有得到保護(hù)？教育保障到不到位？這些事關(guān)民生的教育問題，將成為對地市履行教育職責(zé)考核的重要依據(jù)。

為推動省級人民政府提高履行教育職責(zé)的積極性、主動性，2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價(jià)辦法的通知》，這是新中國成立以來第一次對省級政府履行教育職責(zé)開展評價(jià)。

一個(gè)時(shí)期以來，地方政府教育綜合督政工作不斷深入，國家對省級人民政府教育投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、素質(zhì)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展等專項(xiàng)督導(dǎo)工作也不斷加強(qiáng)，收到了良好的成效，但對省級人民政府教育綜合督政制度一直缺位。建立對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價(jià)制度，是在教育督導(dǎo)范圍和層級上的一次重大突破，填補(bǔ)了對省級人民政府教育工作綜合督政的制度空白。

這一年來，如何在這次省級“大考”中考出真成績、考出好成績，成為了各級政府的重要議題。

2018年5月，首輪省級人民政府履行教育職責(zé)評價(jià)工作漸次展開，推動完成教育標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層設(shè)計(jì)。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會派出32個(gè)核查組，對31個(gè)省（區(qū)、市）省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)履行教育職責(zé)情況進(jìn)行實(shí)地核查。

這次實(shí)地核查的內(nèi)容，主要包括貫徹執(zhí)行黨的教育方針情況，落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況，各級各類教育發(fā)展情況，統(tǒng)籌推進(jìn)教育工作情況，加強(qiáng)教育保障情況，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為等6個(gè)方面、38項(xiàng)測評內(nèi)容、92個(gè)測評點(diǎn)，著實(shí)是一次嚴(yán)格、深入、全面的考試。

目前，各地也紛紛自檢自查，出臺相關(guān)文件，對各級政府教育職責(zé)履行好壞進(jìn)行統(tǒng)一評價(jià)。如山東省將學(xué)前教育發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍配備、規(guī)范辦學(xué)行為等重點(diǎn)和難點(diǎn)工作等寫入評價(jià)內(nèi)容，不僅將評價(jià)結(jié)果作為政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，而且對相關(guān)部門與負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

管：吹響推進(jìn)依法治教總號角

3月7日晚，教育部部長陳寶生“不獲全勝決不收手”的金句刷屏社交平臺。這是他在參加全國政協(xié)教育界別聯(lián)組會，提到治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這一話題時(shí)，給出的堅(jiān)定決心與鄭重承諾。

“為了保證素質(zhì)教育落地，去年教育部出臺了史上最嚴(yán)‘減負(fù)令’，調(diào)研摸排了全國40.1萬所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整頓了27.3萬所。”為遏制日益野蠻生長的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來的突出問題，2018年2月以來，教育部會同有關(guān)部門先后印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動的通知》《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》等。8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，再次明確讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從“野蠻生長”進(jìn)入“有序發(fā)展”的決心。

這是一場持久戰(zhàn)，目前階段性成果顯著。截至2018年底，全國2963個(gè)縣（市、區(qū)）完成整改率達(dá)93.08%。這對治理校外培訓(xùn)亂象、維護(hù)良好的教育生態(tài)、切實(shí)減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)具有重要意義。

事實(shí)上，“減負(fù)令”的發(fā)出，是教育部推進(jìn)依法治教的先聲。當(dāng)前，教育現(xiàn)代化發(fā)展對一些重要領(lǐng)域，比如家庭教育、終身學(xué)習(xí)、招生考試、師生權(quán)益維護(hù)、學(xué)校管理、教材管理、教學(xué)行為規(guī)范、學(xué)校安全等方面涉及群眾和公共利益的重要領(lǐng)域，都提出了十分迫切的立法需求。

2018年11月，全國教育法治工作會議召開，這是新時(shí)代教育系統(tǒng)召開的第一次全國性教育法治工作會議，發(fā)出了新時(shí)代全面推進(jìn)依法治教的動員令。

陳寶生部長說：“教育管理中的越位缺位錯(cuò)位不到位等問題，需要改革來探索、來開路，需要法治從根本上來厘清關(guān)系、劃定邊界、保障到位。”他認(rèn)為，面對新的形勢要求，教育法治要真正為教育改革發(fā)展開拓道路并保駕護(hù)航，僅僅跟上教育改革發(fā)展大局是不行的，“必須先行一步”。

深入推進(jìn)各級各類學(xué)校依法治校是全面依法治教的重要組成部分。目前，在各級教育部門推動下，“一校一章程”已經(jīng)成為絕大多數(shù)學(xué)校的標(biāo)配。如何用好章程，真正按章程辦事治校，從章程的制定轉(zhuǎn)向章程的實(shí)施，成為推進(jìn)依法治校工作的重點(diǎn)。

教育管理體制機(jī)制改革仍舊步履不停。在2019年全國教育工作會議上，在闡述教育系統(tǒng)要深入實(shí)施“奮進(jìn)之筆”時(shí)，陳寶生強(qiáng)調(diào)：要克服“頑瘴痼疾”破除體制機(jī)制障礙；把教育評價(jià)改革作為“最硬的一仗”來推進(jìn)，繼續(xù)大力度深化教育管理方式改革，瞄準(zhǔn)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展深化改革，破解繼續(xù)教育發(fā)展難題，深化開放促進(jìn)改革，在一些標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性改革上取得突破。

其聲錚錚然，可期亦可待。

《中國教育報(bào)》2019年03月09日第5版