高質(zhì)量發(fā)展呼喚高質(zhì)量職教

“衛(wèi)星已經(jīng)上天，馬桶卻還在漏水，開關(guān)雖不常用，但一碰就壞！”談及我國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域高速發(fā)展過程中出現(xiàn)的這種發(fā)展不平衡、不充分的極端表現(xiàn)，全國(guó)人大代表、甘肅省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)主任范鵬有些憂慮。

“很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的程度，有點(diǎn)兒像我們的城鄉(xiāng)差距。其背后的一個(gè)重要因素，就是我們的職業(yè)教育沒有充分發(fā)力?！狈儿i說，“慶幸的是，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略作用?！?/p>

在日本搶購(gòu)馬桶、電飯煲，在法國(guó)搶購(gòu)蘭蔻、愛馬仕、香奈兒，在瑞士搶購(gòu)手表……談到中國(guó)制造曾經(jīng)的這些酸辛過往，全國(guó)兩會(huì)的不少代表委員感慨萬千，大家期待新時(shí)代的職業(yè)教育能支撐未來中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展。

真金白銀的投入背后是國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的厚望

“今年的政府工作報(bào)告，傳遞了職業(yè)教育最強(qiáng)音，篇幅很長(zhǎng)、力度很大，為歷次報(bào)告少見?！比珖?guó)政協(xié)委員、民建中央常委馬國(guó)湘認(rèn)為，高職擴(kuò)招100萬，加快現(xiàn)代職業(yè)教育大改革大發(fā)展，符合當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的國(guó)情。

全國(guó)人大代表、三峽旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研與督導(dǎo)處主任楊德芹認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展離不開高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。而發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育，就是要破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期高素質(zhì)勞動(dòng)者與高素質(zhì)技術(shù)技能“人才荒”問題。

目前，我國(guó)農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的比例較低，大約只有33%接受過農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)。因?yàn)闆]有一技之長(zhǎng)，他們的收入水平很難提高。全國(guó)人大代表、河北省邯鄲武安市裕華鋼鐵有限公司黨委書記王樹華說，他們公司有1.1萬名員工。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高端化，技術(shù)工人就得由原來占比30%提高到60%—70%，甚至更高，這就迫切需要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。

“過去我們也在講重視職業(yè)教育，但從未像今年這么重視：職業(yè)教育不僅被寫入政府工作報(bào)告，還前所未有地將職業(yè)教育放在經(jīng)濟(jì)部分進(jìn)行部署，計(jì)劃擴(kuò)招100萬人，大幅增加財(cái)政投入。”范鵬邊說邊屈指盤算著。在去年22萬億元的全國(guó)一般公共預(yù)算支出中，教育占比14.6%；今年，在幾乎所有公共事業(yè)支出縮減的情況下，教育不減反增，占比將達(dá)到14.8%。

更讓范鵬印象深刻的是，由財(cái)政部編制的2019年中央和地方預(yù)算草案報(bào)告，對(duì)于“可貴的0.2個(gè)百分點(diǎn)”，規(guī)劃了清晰的投向——中央財(cái)政現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金安排237.21億元，增長(zhǎng)26.6%。

范鵬認(rèn)為，這些落在真金白銀上的重視，折射出的是在經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，國(guó)家對(duì)于職業(yè)教育助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展寄予了厚望。

高質(zhì)量發(fā)展急需“大國(guó)工匠”

不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為今年首項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。這其實(shí)也給職教界提前透了題，發(fā)去了人才培養(yǎng)的“邀請(qǐng)函”。

全國(guó)人大代表、江蘇泰州市市長(zhǎng)史立軍說，縱觀世界工業(yè)發(fā)展歷程，所有工業(yè)強(qiáng)國(guó)都是技師技工大國(guó)。借鑒德國(guó)、日本等制造業(yè)強(qiáng)國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的跨越，就必須大力發(fā)展職業(yè)教育，打造一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

“但是，同樣是生產(chǎn)開關(guān)，德國(guó)和瑞士的開關(guān)往往更經(jīng)久耐用。工匠精神缺失和工匠能力之不足，恐怕是其中的重要原因?！狈儿i說。

問題的癥結(jié)何在？史立軍認(rèn)為，從推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實(shí)踐來看，還存在企業(yè)參與積極性不高、校企協(xié)同不力等方面短板，具體表現(xiàn)為：在國(guó)家沒有具體可操作的稅收減免等優(yōu)惠政策的前提下，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生并未成為企業(yè)必須履行的一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任；在企業(yè)經(jīng)營(yíng)主要以營(yíng)利為導(dǎo)向的情況下，雖然有些企業(yè)投入資金或設(shè)備，與學(xué)校合作共建實(shí)訓(xùn)基地，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，但因?qū)W生平時(shí)實(shí)訓(xùn)不足，導(dǎo)致其技能水平與企業(yè)要求存在差距，學(xué)生的企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)際上變成了消耗性實(shí)習(xí)，造成企業(yè)投入難以“產(chǎn)出”。久而久之，產(chǎn)教融合實(shí)際上變成了“掛在墻上的計(jì)劃書”。

一些代表委員也認(rèn)為，人才“入口”難、“出口”不暢，是制約職業(yè)教育人才培養(yǎng)的最大外部性因素。史立軍分析說，受“學(xué)歷至上論”的傳統(tǒng)觀念影響，職業(yè)院校長(zhǎng)期以來面臨生源質(zhì)量難以改善、學(xué)生畢業(yè)發(fā)展前景不明朗和工作待遇地位不高等現(xiàn)實(shí)困擾。這導(dǎo)致多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域亮起了高技能人才后繼無人的“紅燈”。

以“卡脖子”的芯片為例，過去5年，我國(guó)芯片的自給率從5%上升到25%以上，我國(guó)制造了全世界75%以上的手機(jī)和平板電腦，產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)融入全球。全國(guó)人大代表、北京市人大常委會(huì)副主任閆傲霜不無憂慮地說，盡管我國(guó)集成電路技術(shù)取得較大進(jìn)展，但與國(guó)際最先進(jìn)主流生產(chǎn)工藝相比仍相差兩代。我國(guó)高端通用芯片市場(chǎng)的六成多，被摩根、波士頓、高通、英特爾等美國(guó)六大集成電路供應(yīng)商壟斷，集成電路高端專用設(shè)備生產(chǎn)線所用裝備95%都從國(guó)外進(jìn)口。如何解題，閆傲霜建議，在加強(qiáng)集成電路人才培養(yǎng)和人才隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，有條件的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要著手培養(yǎng)微電子產(chǎn)業(yè)的實(shí)用型技能人才，使他們成為未來的“大國(guó)工匠”。

打響人才培養(yǎng)質(zhì)量“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

閆傲霜的擔(dān)心不無道理。面對(duì)第四次工業(yè)革命，越來越多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨升級(jí)轉(zhuǎn)型后后繼無人的尷尬，越來越多的新興產(chǎn)業(yè)正遭遇著高素質(zhì)技能人才千金難求的困境。

一些代表委員認(rèn)為，在這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)革命面前，中國(guó)的職業(yè)教育能否成為高質(zhì)量發(fā)展的“主力隊(duì)員”，關(guān)鍵在職業(yè)教育能否痛定思痛，來一場(chǎng)壯士斷腕般的革命。

針對(duì)校企合作不順等問題，馬國(guó)湘建議，國(guó)家有必要建立政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所等多元參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，條件成熟時(shí)甚至可考慮組建國(guó)家職業(yè)教育管理局，同時(shí)給予參與職業(yè)教育的企業(yè)稅收減免的優(yōu)惠政策，讓職業(yè)教育培養(yǎng)出的人才更加符合時(shí)代發(fā)展要求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，更加實(shí)用。

就促進(jìn)包括高職教育在內(nèi)的高等教育資源統(tǒng)籌發(fā)展問題，全國(guó)人大代表、江蘇省教育廳廳長(zhǎng)葛道凱建議，國(guó)家對(duì)成人高考、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等統(tǒng)一實(shí)行注冊(cè)入學(xué)、統(tǒng)一畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，寬進(jìn)嚴(yán)出；通過制定注冊(cè)入學(xué)政策法規(guī)、構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)控與保障體系，健全配套的投入與激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)多種類型學(xué)歷繼續(xù)教育融合發(fā)展。同時(shí)，還要建立統(tǒng)一的高等教育最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過頒布統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使包括高職在內(nèi)的各類教育文憑能真正做到“同質(zhì)等效”。

校企合作育人，究竟怎么做才有效？全國(guó)人大代表、湖南省教育廳廳長(zhǎng)蔣昌忠舉了一個(gè)案例：他在湖南一所職校調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有知名企業(yè)把其最新式的設(shè)備都放到學(xué)校建的車間里，甚至有些企業(yè)把自己的生產(chǎn)線也放到學(xué)校。這樣，學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、企業(yè)自身的員工培訓(xùn)，都可以在里面完成，一舉多得。

這幾年，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇在發(fā)展職業(yè)教育上多有嘗試。葛道凱介紹，這幾年，聚焦職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)、社會(huì)參與度不高等問題，江蘇打了一套“組合拳”：推動(dòng)普高與中職學(xué)生雙向交流，試點(diǎn)舉辦綜合高中班，為學(xué)生提供多樣多次選擇機(jī)會(huì)；在提升職業(yè)教育質(zhì)量方面，重點(diǎn)建設(shè)50所左右扎根江蘇的一流中等職業(yè)學(xué)校，并實(shí)施高職教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計(jì)劃，立項(xiàng)建設(shè)22所省高水平高職院校；同時(shí)，深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。

成熟而高質(zhì)量的職業(yè)教育，既能回應(yīng)和滿足時(shí)代需求，也能主動(dòng)“下?！保诜?wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷錘煉自己。全國(guó)人大代表、四川省教育廳廳長(zhǎng)朱世宏說，四川的職業(yè)教育將圍繞當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化職業(yè)院校和專業(yè)布局，完善專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高專業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的匹配度，同時(shí)聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)職業(yè)教育助力脫貧攻堅(jiān)的能力，以服務(wù)來檢驗(yàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年03月10日第1版