全國政協(xié)委員、中國高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長管培?。杭訌?qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)前教育關(guān)系億萬兒童健康成長和家庭的幸福，關(guān)系國家民族的未來。2010年以來，特別是黨的十八大以來，我國學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，幼兒教師數(shù)量也得到空前增長。但因基礎(chǔ)薄弱，學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板，教師隊(duì)伍仍是短板中的短板，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)普及有質(zhì)量的學(xué)前教育的目標(biāo)，學(xué)前教育教師的培養(yǎng)補(bǔ)充刻不容緩。

目前我國學(xué)前教育階段面臨著嚴(yán)重的師資緊缺。從數(shù)量上看，2017年全國幼兒園教職工與幼兒比為1∶10.97，距教育部規(guī)定的1∶7最低配備比例差距較大，一些州縣城鎮(zhèn)以下幼兒園實(shí)際比例甚至達(dá)到1∶20以下。從結(jié)構(gòu)上看，全國幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率無論城市還是農(nóng)村都在90%以上，但本科以上只有20%，且城鄉(xiāng)差別較大，許多地方農(nóng)村幼兒園多為臨時(shí)代課教師。

分析造成上述問題的根源，人員編制是癥結(jié)所在。學(xué)前教育快速發(fā)展，但由于缺編，迫切需要補(bǔ)充的高素質(zhì)師資進(jìn)不來，國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策不能兌現(xiàn)，職稱評定不能實(shí)現(xiàn)，與此掛鉤的工資、津貼不能落實(shí)。

即便幼兒教師如此緊缺，但“稀”并未導(dǎo)致“貴”。幼兒園教師要求高、責(zé)任重、工作量大、待遇低，又沒有獨(dú)立的職務(wù)序列，職業(yè)發(fā)展空間長期受限，新老教師都難以獲得晉升機(jī)會(huì)。教師培養(yǎng)培訓(xùn)滯后也是影響學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要因素。

建議采取以下對策：

國家制定并嚴(yán)格實(shí)施全國幼兒園教師保育員編制標(biāo)準(zhǔn)，降低生師比。建議到2022年，全國幼兒園教職工與幼兒比逐步降低到1∶7?？紤]自然減員因素，多種途徑新補(bǔ)充教保人員約300萬，其中教師約200萬。要嚴(yán)格按照編制標(biāo)準(zhǔn)核定幼兒園教職工編制，配齊教師和保育員。實(shí)踐證明，要從根本上破解編制不足的難題，必須首先按照最低標(biāo)準(zhǔn)配備教師與保育員。

依法保障和提高幼兒教師地位待遇。建議調(diào)整幼兒園教師和保育員崗位結(jié)構(gòu)比例，增加評聘高級(jí)職務(wù)的機(jī)會(huì)。對農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)長期任教的公辦幼兒教師，職務(wù)崗位和工資實(shí)行傾斜政策，給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。

改革和加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)。建議中央和地方兩級(jí)財(cái)政支持實(shí)施“公費(fèi)師范生培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃”，重點(diǎn)支持辦好一批示范性學(xué)前教育師范院校；重點(diǎn)支持幼兒師范學(xué)校，面向基層和農(nóng)村幼兒園，培養(yǎng)更多合格的學(xué)前教育師資。推廣初中起點(diǎn)五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式，逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至專科。

擴(kuò)大實(shí)施“幼兒園園長教師國培計(jì)劃”。在國家和地方兩個(gè)層面，對全國幼兒園園長和教師持續(xù)進(jìn)行3年一個(gè)周期的專業(yè)培訓(xùn)。

建議采取派遣公辦教師或由國家財(cái)政支付教師工資等方式，鼓勵(lì)支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

嚴(yán)把幼兒教師入口關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化教師資格準(zhǔn)入制度。未經(jīng)學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)的中小學(xué)教師，不能轉(zhuǎn)任幼兒教師。

（本報(bào)記者 李澈 采訪整理）

《中國教育報(bào)》2019年03月11日第5版