教育督政“斤斤計(jì)較”更見實(shí)效

對(duì)設(shè)區(qū)市政府教育工作考評(píng)，是促進(jìn)市級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能、提高教育質(zhì)量的重要手段。實(shí)施強(qiáng)有力的制度性監(jiān)督，扭轉(zhuǎn)臨時(shí)性、政策性監(jiān)督多，制度性、法制化監(jiān)督少的狀況，是新時(shí)期教育督導(dǎo)制度建設(shè)所面臨的重要?dú)v史任務(wù)。

近年來，無錫市通過對(duì)設(shè)區(qū)市的考評(píng)，促使市級(jí)政府依法依規(guī)履行教育工作職責(zé)，辦高水平高質(zhì)量的教育，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)區(qū)域社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的需求。

健全考核體系，讓教育督政“全覆蓋”

成立履行教育職責(zé)考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，市各有關(guān)部門形成合力，共同做好對(duì)所轄市（縣）、區(qū)政府教育工作的年度履職考評(píng)工作。各市（縣）、區(qū)政府也全面實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府教育履職考評(píng)，為形成完整的督政體系進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

圍繞省對(duì)設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)考評(píng)指標(biāo)，結(jié)合無錫實(shí)際，并根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)、當(dāng)年重點(diǎn)任務(wù)、存在的突出問題等，研究制定和完善對(duì)市（縣）、區(qū)政府教育工作督導(dǎo)考核指標(biāo)體系。

積極探索設(shè)立基本指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)，基本指標(biāo)以省定指標(biāo)為主，動(dòng)態(tài)指標(biāo)以市定指標(biāo)為主，由局機(jī)關(guān)處室根據(jù)業(yè)務(wù)考評(píng)需要增設(shè)指標(biāo)，如：增設(shè)“公辦幼兒園編外聘用教師工資水平不低于上一年度城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員平均工資標(biāo)準(zhǔn)”，解決該類教師工資水平偏低的問題。

研究制定對(duì)市（縣）、區(qū)人民政府履行教育職責(zé)的考評(píng)辦法與工作規(guī)程，將整個(gè)督政過程分為縣級(jí)自查自評(píng)、市級(jí)材料審核、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢與督查、結(jié)果審定與公布等環(huán)節(jié)，并明確各階段工作流程、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，構(gòu)建數(shù)據(jù)說話、多維評(píng)價(jià)、重在整改的督導(dǎo)考核機(jī)制，推進(jìn)考評(píng)工作程序化、規(guī)范化、科學(xué)化。

重視數(shù)據(jù)分析，讓教育督政“有支撐”

為提升教育督政工作成效，重點(diǎn)建設(shè)督政信息化平臺(tái)，以信息化帶動(dòng)教育督政現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)教育督政臺(tái)賬電子化、評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)化，改變以往督導(dǎo)手段單一、督導(dǎo)效率低下等問題。

通過平臺(tái)實(shí)施對(duì)各地督政數(shù)據(jù)采集，并按市（縣）區(qū)橫向與年度縱向?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行比較，加強(qiáng)對(duì)各地考評(píng)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)情況的核實(shí)和分析，從而保證了評(píng)判基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

利用網(wǎng)上信息系統(tǒng)進(jìn)行社會(huì)滿意度調(diào)查，近兩年共發(fā)布網(wǎng)上問卷120余套，組織5.3萬人次師生和家長(zhǎng)參與學(xué)校條件與教育質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)，并應(yīng)用社會(huì)學(xué)統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行量的描述和分析，獲取所需要的調(diào)查資料，為準(zhǔn)確撰寫督政報(bào)告提供數(shù)據(jù)支撐。

堅(jiān)持教育督政全過程公開透明，進(jìn)行開放式考評(píng)。在材料預(yù)審環(huán)節(jié)，針對(duì)材料缺失、錯(cuò)誤等情況，及時(shí)與各地教育督導(dǎo)部門溝通，限期進(jìn)行補(bǔ)充與整改。在問題分析和反饋環(huán)節(jié)將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋各地政府，聽取意見，防止誤判，確?？荚u(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確。在現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢與督查環(huán)節(jié)，根據(jù)市（縣）政府工作匯報(bào)、問題陳述和整改思路介紹及座談會(huì)等方式了解的情況綜合評(píng)判各地政府履職情況，推動(dòng)薄弱環(huán)節(jié)改善。

近兩年，無錫督政積極推進(jìn)大班額大校額工作，將義務(wù)教育學(xué)校班額控制在小學(xué)45人左右、初中50人以內(nèi)，基本消除56人大班額現(xiàn)象。同時(shí)，強(qiáng)化履行流入地政府職責(zé)，保障外來務(wù)工人員子女在錫平等接受義務(wù)教育。

在“指揮棒”的引領(lǐng)下，無錫基本消除了超大班額現(xiàn)象，符合條件的隨遷子女在無錫公辦學(xué)校及政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀率達(dá)100%。

通過教育督政，各級(jí)政府積極履行教育職責(zé)，教育資源得到極大擴(kuò)充，促進(jìn)了全市教育高質(zhì)量發(fā)展，受到各地教育行政部門、學(xué)校、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的普遍好評(píng)。

強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，讓教育督政“長(zhǎng)牙齒”

發(fā)揮好教育督政作用，需要形成督政工作權(quán)威，這不僅依賴于過程的公正公平和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，更依賴于結(jié)果的有效運(yùn)用。

將政府教育履職考評(píng)結(jié)果納入各地高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)中，各市（縣）區(qū)也調(diào)整完善對(duì)鎮(zhèn)（街道）的考核指標(biāo)體系，賦予教育工作考核更大權(quán)重，從制度上保證了教育督政地位和作用，推動(dòng)教育工作責(zé)任層層落實(shí)，提升各級(jí)政府履職能力和水平，保障國家和省市的教育工作要求全面落實(shí)。

為進(jìn)一步推進(jìn)教師資源均衡配置，無錫市全力扭住“縣管校聘”管理體制改革這個(gè)“牛鼻子”，以教師招聘工作為突破口，打破崗位核準(zhǔn)到校的傳統(tǒng)模式，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌、統(tǒng)一招師、統(tǒng)一分配。

我們將“縣管校聘”列為重點(diǎn)。新吳區(qū)成功將區(qū)內(nèi)25所中小學(xué)編制全部收歸區(qū)教育局統(tǒng)一管理，全區(qū)2935名教師編制和崗位在區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌分配。2018年該區(qū)骨干教師交流比例達(dá)到46.43%，有力地促進(jìn)了校際之間教師職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、骨干教師以及管理力量的均衡配置，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡度達(dá)到81.25%。

近幾年，不管是綜合督政還是專項(xiàng)督政，都經(jīng)過嚴(yán)密的督導(dǎo)流程、科學(xué)的分析比較、公平公正的評(píng)判，形成的結(jié)論報(bào)告具有較高的專業(yè)性和權(quán)威性，成為一份份對(duì)全市教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的“體檢報(bào)告”，哪些板塊發(fā)展得好，哪些項(xiàng)目是短板，一目了然，成為各級(jí)政府和教育行政部門決策的重要參考依據(jù)。

（作者單位：江蘇省無錫市人民政府教育督導(dǎo)室）

《中國教育報(bào)》2019年03月12日第5版